劉麗花

[摘 要]在現(xiàn)代單位經(jīng)濟管理過程中，管理層越來越關(guān)注內(nèi)部風(fēng)險管理。內(nèi)部審計的重要職責之一就是對經(jīng)濟活動過程及其效果進行評價，同時通過內(nèi)部審計，可以發(fā)現(xiàn)干部在執(zhí)行經(jīng)濟活動或管理活動中存在的問題，提高單位的風(fēng)險管理水平、評價單位內(nèi)部控制。黨員干部作為內(nèi)部經(jīng)濟活動的主要執(zhí)行者，要提高防范風(fēng)險的意識，才能減少腐敗的可能性。內(nèi)部審計因在單位內(nèi)部執(zhí)行評價咨詢服務(wù)，更能了解單位經(jīng)濟活動的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，提出建議，從而減少舞弊的發(fā)生。

[關(guān)鍵詞]審計工作；黨員；監(jiān)督；廉政建設(shè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.329

習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中，深刻闡述了不忘初心，繼續(xù)前進，必須牢牢把握的八項要求，引起強烈的反響。其中一個重要要求就是：要保持黨的先進性和純潔性，著力提高我黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，著力增強黨員干部抵御風(fēng)險和拒腐防變能力，不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進?！捌咭弧敝v話對黨員干部執(zhí)政能力和拒腐防變能力提出了更高的要求。

1 加大內(nèi)部審計的監(jiān)督和整改作用

根據(jù)《審計署“十三五”規(guī)劃國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》審計工作的目標及發(fā)展規(guī)劃：截至2000年，我國在審計方面上基本形成了較適應(yīng)和完善的治理體系與治理能力，使得中國特色社會主義審計制度更加完整，充分發(fā)揮審計作用，保障國家重大決策部署可以更好地貫徹落實。同樣對于維護國家經(jīng)濟安全、推動深化改革、促進依法治國、推進廉政建設(shè)中也起到了至關(guān)重要的作用。同時在“十三五”期間，著重對某些地區(qū)、部門、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間至少審計1次，對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發(fā)事件開展跟蹤審計。

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中，強調(diào)指出要強化對審計的監(jiān)督和檢查，要對重點突出的領(lǐng)域、部門、資金和負責經(jīng)濟責任審計的領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督和檢查。這也是反腐倡廉的主要目的。在審計署“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃中指出：要著力發(fā)揚和推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反復(fù)斗爭。審計中對出現(xiàn)重大違紀違法的現(xiàn)象，要采取重拳出擊，一查到底。要細查源頭之處、查明原因、責任及其后果，對深入研究分析腐敗案件發(fā)生的規(guī)律，推動建立完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制起到了重要作用。

國家審計署審計長劉家義在向全國人大常委會做出的《關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中指出：作為國家治理中，具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，審計監(jiān)督是有效懲治腐敗、推進反腐倡廉建設(shè)的重要工具，是服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展、推動改革創(chuàng)新的重要力量，是推進依法治國、完善國家治理的重要手段。劉家義在《關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中指出，強化問責和公開，健全審計查出問題整改長效機制。建議：有關(guān)部門和地區(qū)應(yīng)將整改納入督查督辦事項，特別是主管部門應(yīng)加強監(jiān)管，把審計結(jié)果及整改情況作為考核和獎懲的重要依據(jù)。對未按期整改和整改不到位的，實行追責問責。

針對在審計過程中所出現(xiàn)的一些問題，相關(guān)部門應(yīng)當予以正視，查找問題根源，積極尋求問題解決方法。如果在發(fā)現(xiàn)問題后對問題視若無睹，那么審計就失去了應(yīng)有的作用。同時，在所出現(xiàn)的問題中，尤其是存在體制機制方面問題的，更應(yīng)當予以重視。制度作為每個企業(yè)運營的根本，只有將制度問題徹底解決和完善了，權(quán)力問題才能夠迎刃而解。

2 加強內(nèi)部審計監(jiān)督職能，促進干部廉潔建設(shè)

在單位干部廉潔建設(shè)過程中，內(nèi)部審計的主要任務(wù)，是要突出抓好重點對象的內(nèi)部審計和重點領(lǐng)域的內(nèi)部審計。重點對象的內(nèi)部審計，主要是要加大經(jīng)濟責任審計的力度，在不斷擴大和增加審計范圍及工作量的同時，也要著重加強對重要職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部的審計管理工作，對于任中審計和離任審計工作，要學(xué)會二者相結(jié)合，將審計監(jiān)督的關(guān)口前移，通過在任期間的防范、離任時的監(jiān)督，切實發(fā)揮經(jīng)濟責任內(nèi)部審計在預(yù)防腐敗中的作用。深化內(nèi)部審計內(nèi)容，重點關(guān)注權(quán)力的行使和責任的落實，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟決策權(quán)、資金分配權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、政策執(zhí)行行使權(quán)等方面發(fā)揮的作用，以及落實中央“八項規(guī)定”情況的審計監(jiān)督。對內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的突出問題，堅持一查到底，嚴肅處理，切實促進領(lǐng)導(dǎo)干部準確適用權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一是：落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，推進黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作情況。

推進廉潔建設(shè)和反腐工作的手段之一是：進行內(nèi)部自查，腐敗往往是人經(jīng)不住金錢的誘惑引起的。在日常自查過程中可以及時發(fā)現(xiàn)問題，防止小錯變大錯；此外，還有個主要的方面就是警示一些有腐敗想法的人，讓其將想法消滅在萌芽中。將日常監(jiān)督作為一種常態(tài)，由單位內(nèi)部獨立的部門開展月底自查或季度自查，使有想法的人不敢為。

內(nèi)部審計部門作為單位內(nèi)部的獨立經(jīng)濟監(jiān)督部門，在企業(yè)一般直接設(shè)立在監(jiān)事會下，其執(zhí)行能力一般不會受到其他部門的干預(yù)，而且對單位內(nèi)部的管理人員和職位的執(zhí)行情況很了解，因此日常可以在單位內(nèi)部開展經(jīng)濟責任審計工作，而不僅僅在重要崗位人員干部離職時才進行經(jīng)濟責任審計，往往出現(xiàn)事后才發(fā)現(xiàn)“大腐敗”，因很多的“大腐敗”是“小腐敗”積累的結(jié)果，如果在日常審計中早點發(fā)現(xiàn)“小腐敗”，也就減少了“大腐敗”出現(xiàn)的概率，減少經(jīng)濟犯罪的發(fā)生。

突出抓好重點領(lǐng)域的內(nèi)部審計，特別要重視工程項目中的干部的廉潔建設(shè)。對于資金投入比較大的工程項目，需要進行跟蹤審計，審計人員要深入施工現(xiàn)場，按照設(shè)計圖紙，對施工環(huán)節(jié)進行逐一勘查，把好項目建設(shè)過程中采購、施工、監(jiān)理、驗收、竣工等環(huán)節(jié)的關(guān)口，提高工程建設(shè)項目的管理質(zhì)量。通過對項目經(jīng)濟活動的內(nèi)部審計，了解項目負責干部的執(zhí)政情況。對投資的效益進行評價，深入查找工程建設(shè)過程中是否存在造成損失浪費、投資效益低的原因，有針對性地提出解決問題的對策和建議，促進投資的有效性、減少投資過程中的浪費損失、提高投資資金的使用效益。其審計結(jié)論也可以作為干部考核的依據(jù)。

在單位干部黨風(fēng)廉潔建設(shè)的過程中，內(nèi)審部門擔負著雙重責任，既要通過內(nèi)部審計監(jiān)督，維護單位的經(jīng)濟利益，促進單位內(nèi)部的干部廉潔建設(shè)，又要搞好自身源頭預(yù)防和治理腐敗，確保依法行政，廉潔從審。

內(nèi)部審計部門作為單位內(nèi)部的經(jīng)濟監(jiān)督部門，應(yīng)始終把查處違紀違規(guī)問題，促進黨風(fēng)廉潔建設(shè)作為一項重要的工作，落實到內(nèi)部審計的實際工作中去，一是要加強內(nèi)部審計工作力度，遏制腐敗之風(fēng)；二是要突出專項資金內(nèi)部審計，促進財經(jīng)紀律的執(zhí)行力度；三是要加強重點部門內(nèi)部審計，促進干部廉潔從政；四是積極開展經(jīng)濟責任內(nèi)部審計，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識和責任意識。內(nèi)部審計監(jiān)督側(cè)重于經(jīng)濟上的監(jiān)督，而黨內(nèi)監(jiān)督側(cè)重于紀律的監(jiān)督，內(nèi)部審計和黨內(nèi)監(jiān)督都側(cè)重于事前或過程中的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，使不正之風(fēng)及時得到糾正。

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