羅惠敏

[摘 要]傳統(tǒng)GDP核算忽視了環(huán)境對經(jīng)濟增長的制約，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可持續(xù)發(fā)展。文章從構(gòu)建資源產(chǎn)出率核算體系的角度認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型應貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，在資源產(chǎn)出率的內(nèi)涵和其優(yōu)缺點分析中提出通過建立資源產(chǎn)出率核算體系、建立相應激勵機制和擴大其應用領域來引導我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

[關鍵詞]資源產(chǎn)出率；核算體系；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.049

1 循環(huán)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

1.1 循環(huán)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的理論依據(jù)

傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理論從勞動生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率、人力資本和技術進步四方面分析經(jīng)濟增長來源，忽視了自然資本對經(jīng)濟增長的約束作用。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素勞動力和資本的生產(chǎn)效率的提高逐步接近其上限，[1]但通過加工過程的創(chuàng)新和設計變化，資源成本是可以減少的，即資源產(chǎn)出率是全要素生產(chǎn)革新中的核心因素。

循環(huán)經(jīng)濟學基于稀缺性轉(zhuǎn)換研究經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關系，以“減量化、再利用、資源化”為原則，通過構(gòu)建資源產(chǎn)出率核算體系來提高對資源的高效利用和循環(huán)利用。王云平（2006）指出我國經(jīng)濟總量快速增長和粗放式經(jīng)濟增長方式不是造成當前我國資源性產(chǎn)品供給緊張的根源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題才是造成當前資源性產(chǎn)品供給緊張的根本原因。[2]王均奇、施國慶（2006）認為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整忽視生態(tài)內(nèi)核，循環(huán)經(jīng)濟思路能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資源環(huán)境導向。[3]

1.2 循環(huán)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實依據(jù)

20世紀90年代以來，我國經(jīng)濟總量快速擴張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型向現(xiàn)代工業(yè)型轉(zhuǎn)變。第二產(chǎn)業(yè)采用大量自然資源作為原材料，以大量消耗能源為動力來提高經(jīng)濟的增長，形成了典型的“高投入、高消耗、高排放和低利用”的傳統(tǒng)線性經(jīng)濟發(fā)展模式。2013年我國工業(yè)能源消費總量為291130.63萬噸標準煤，占當年能源消費總量的69.83%，而工業(yè)總產(chǎn)值卻只占GDP總量的43.89%。從資源擁有量的角度來看，我國資源總量和人均資源擁有量都處于世界劣勢地位。我國石油儲量僅占世界的1.8%，天然氣占0.7%，而人均石油占有量是世界平均水平的10%。[4]

因此，為了緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源短缺、環(huán)境惡化之間的矛盾，要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來為經(jīng)濟發(fā)展提供新動力、新空間和新領域。

2 提高對資源產(chǎn)出率的認識

2.1 相關概念

2.1.1 資源產(chǎn)出率

資源產(chǎn)出率是地區(qū)生產(chǎn)總值與主要物質(zhì)資源消費量的比值。[5]其中地區(qū)生產(chǎn)總值一般按照不變價計算；主要物質(zhì)資源消費量的計算采用“噸理論”，為各資源消費量之和。其內(nèi)涵是經(jīng)濟活動中利用自然資源的效率，反映了經(jīng)濟增長和環(huán)境壓力的關系，是衡量社會可持續(xù)發(fā)展水平的綜合性指標。

2.1.2 核算指標體系

狹義的資源產(chǎn)出率僅從經(jīng)濟系統(tǒng)輸入端的自然資源衡量資源消耗量，而廣義資源生產(chǎn)率則考慮了輸入的自然資源和輸出端的排放。例如德國設立的環(huán)境經(jīng)濟賬戶的資源產(chǎn)出率既指出輸入端包括水、土地、能源和原材料，同時對輸出端的環(huán)境污染也給出具體考核指標。

2.2 資源產(chǎn)出率的優(yōu)點

2.2.1 反映資源節(jié)約和環(huán)境保護

和傳統(tǒng)GDP核算方式相比，資源產(chǎn)出率度量了“減量化優(yōu)先”的效果，反映了“減量化、再利用、資源化”的整體成效。[6]該指標的提高直接說明資源利用效率的提高和污染排放的減少，是衡量資源與環(huán)境的綜合性指標。

2.2.2 引導經(jīng)濟發(fā)展向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變

輸入端的自然資源的投入量和輸出端的環(huán)境污染都將促使企業(yè)由資源消耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，引導產(chǎn)業(yè)向低投入、高利用、低排放發(fā)展。自然資本的重視對人均自然資本較低的我國長期發(fā)展具有重要意義。

2.2.3 創(chuàng)造就業(yè)機會

提高資源產(chǎn)出率要求增加原材料的循環(huán)利用率，延長產(chǎn)品的使用壽命，增加產(chǎn)品的服務強度。理論上生產(chǎn)部門的用工量減少了，但由于維護、保養(yǎng)和修理相關的新用工量可以補償，從而使生產(chǎn)崗位轉(zhuǎn)移到了維護保養(yǎng)修理活動范疇，反而創(chuàng)造了更為穩(wěn)定的就業(yè)機會。[7]

2.3 資源產(chǎn)出率存在的不足

2.3.1 忽略自然資源的生態(tài)價值

自然資源兼具社會屬性和自然屬性，其社會屬性是作為生產(chǎn)活動的原材料在滿足人類社會需求中被賦予的經(jīng)濟價值，而自然屬性則是作為生態(tài)系統(tǒng)的組成部分其所具有的生態(tài)價值，自然資源的變化對整個生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性有著重要作用。資源產(chǎn)出率對自然資源生態(tài)價值的忽視將加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中對自然資源的低效利用。

2.3.2 未明確反映物質(zhì)循環(huán)利用的情況

資源產(chǎn)出率將循環(huán)利用的物質(zhì)與其他新開采或進口的自然資源一起計入國內(nèi)物質(zhì)消耗DMC，循環(huán)再利用物質(zhì)的環(huán)保性和其他資源未加區(qū)分，因此，無法反映和衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對廢棄物循環(huán)利用的現(xiàn)象和程度。

2.3.3 未考慮每類自然資源的特點

資源產(chǎn)出率以“噸理論”為基礎，不考慮投入資源的儲備情況和市場價格的差異導致對部分資源過度開采，違背生態(tài)經(jīng)濟學主張的各類資源在代與代之間、區(qū)域之間合理分配的原則。

3 利用資源產(chǎn)出率優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

3.1 建立資源產(chǎn)出率的核算標準

建立資源核算標準的第一步需要建立資源分類標準。目前我國的資源產(chǎn)出率統(tǒng)計口徑與國際水平存在一定差距，因此要從定義上明確資源的種類，提高資源利用的廣度和深度。為體現(xiàn)廢棄物循環(huán)利用的程度，將工業(yè)固廢綜合利用量、再生資源回收量和直接利用量三者之和作為循環(huán)利用的廢棄物使用量，建立綜合利用率表示循環(huán)使用的物質(zhì)占經(jīng)濟系統(tǒng)總物質(zhì)投入的比例。將資源產(chǎn)出率核算體系動態(tài)化、行業(yè)化。核算體系的發(fā)展應該與時俱進，在實踐中視各行業(yè)特點對該體系進行增減和修改。

3.2 建立資源產(chǎn)出率指標的激勵機制

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“官出政績，政績出官”的思想，將資源產(chǎn)出率作為衡量地方政績的重要指標，從考核體系上約束地方做大經(jīng)濟總量而忽視環(huán)境的行為。建立資源產(chǎn)出率的評比標準。在政績評比中考慮各地方政府的主導產(chǎn)業(yè)的差異，以避免低估原以高耗能產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的地方政府的政績，完善利益共享機制。調(diào)整資源有償使用收入中中央和地方的分配比例關系，推進資源稅改革，完善計征方式，促進資源開發(fā)收益向資源型城市傾斜。

3.3 加大對資源產(chǎn)出率的實踐應用

目前我國對資源產(chǎn)出率指標的應用僅停留在地方政策制定上，要深化社會各主體對資源產(chǎn)出率的理論認識，推動我國可持續(xù)發(fā)展的研究的經(jīng)濟學和管理學發(fā)展。

在循環(huán)經(jīng)濟活動實施中，明確政府、企業(yè)和消費者三大主體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的任務。政府要設置政策框架以便盡快引導資源生產(chǎn)率從理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)變，企業(yè)要圍繞資源生產(chǎn)率推動其商業(yè)模式的創(chuàng)新，驅(qū)動以消費者為主導的資源產(chǎn)出率的提高，以促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低消耗、高產(chǎn)出、低污染的道路發(fā)展。

參考文獻：

[1]Lee IS，Kanb HY，Eguchi K，et al.Resource Management System for Enterprise（RMSE）for Improvement of Resource Productivity in Industry[R].Korean，2013.

[2]王云平.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決我國資源性產(chǎn)品供給緊張[J].經(jīng)濟研究參考，2006（67）：18-19.

[3]王均奇，施國慶.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念[J].商場現(xiàn)代化，2006（24）：231.

[4]呂曉梅.循環(huán)經(jīng)濟下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略研究[D].北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，2009.

[5]錢亞暢，李華良.浙江制造業(yè)資源產(chǎn)出率實證研究[J].浙江統(tǒng)計，2007（2）：10-12.

[6]馮之浚.資源產(chǎn)出率：綠色轉(zhuǎn)型的重要指標[J].中國經(jīng)濟周刊，2011（4）：20-21.

[7]蘇倫·埃爾克曼著，徐興元譯.工業(yè)生態(tài)學[M].北京：經(jīng)濟日報出版社，1999：138-139.