文_袁三畝（安徽合肥）

村官蠶食集體資產(chǎn)記

文_袁三畝（安徽合肥）

2 016年10月，中央紀(jì)委宣傳部、中央電視臺聯(lián)合制作的大型電視專題片《永遠在路上》，曾引發(fā)社會高度關(guān)注。在該專題片中，特別提到了安徽省淮北市烈山村村干劉大偉，并將其定義為“小官巨腐”的一個典型。

日前，劉大偉職務(wù)犯罪一案一審宣判。這位村官因拿村集體所有房騙取拆遷補償款317余萬、挪用村集體資金4700余萬、侵吞村企股權(quán)1000萬等，被法院以貪污罪、單位行賄罪、職務(wù)侵占罪等6個罪名，判處有期徒刑20年，并處罰金人民幣360萬元，沒收個人財產(chǎn)人民幣500萬元。

鄉(xiāng)企起家托管受益

淮北市烈山鄉(xiāng)距離淮北市主城區(qū)約有五六公里，20世紀(jì)80年代，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)辦企業(yè)的浪潮中，烈山鄉(xiāng)人民政府創(chuàng)辦了建材廠、竹藤廠、商業(yè)公司等多個鄉(xiāng)辦企業(yè)。1965年1月1日出生的劉大偉，任建材廠經(jīng)理。1996年，烈山鎮(zhèn)政府決定將農(nóng)機廠、竹藤廠、建材公司、商業(yè)供銷公司、煤炭公司五家鎮(zhèn)辦企業(yè)，合并成“淮北市正偉物資有限責(zé)任公司”。為此，烈山鎮(zhèn)人民政府還專門召開了公司籌備會，通過了公司總章程、董事會組成人員等，其中劉大偉任董事長兼總經(jīng)理，其余四人為董事。這一年，劉大偉剛剛?cè)鲱^。

在當(dāng)上公司總經(jīng)理的第二年，劉大偉與烈山鎮(zhèn)政府簽訂了租賃合同。合同載明，淮北市正偉物資有限責(zé)任公司性質(zhì)為集體所有制，烈山鎮(zhèn)政府將正偉公司租賃給劉大偉，租期5年，租金8萬元每年，承租期滿后正偉公司返還給烈山鎮(zhèn)政府。

為防范法律風(fēng)險，烈山鎮(zhèn)政府還專門請淮北市公證處，對租賃一事進行了公證，公證書編號為淮證（經(jīng)）字第1235號。承包正偉物資有限公司第二年，劉大偉注冊成立了淮北市正偉物資有限責(zé)任公司加油站，類型為有限責(zé)任公司分公司。該加油站前身為淮北市烈山煤炭公司供應(yīng)站加油站，所占用土地為烈山鎮(zhèn)人民政府劃撥。

承包正偉物資有限公司不久，劉大偉還用公司經(jīng)營收入在供銷社的地塊上“大興土木”，蓋起了一幢8間3層拐角樓作為正偉家具廠展示廳。同時，還在家具廠院內(nèi)建設(shè)了5間2層半樓房和5間磚瓦房。這些房屋所用土地也均屬烈山鎮(zhèn)人民政府所有。

劉大偉雖與鎮(zhèn)政府約定每年付租金8萬元，但事實上，劉大偉支付了一兩年租金后，就再未交過。對此，時任烈山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的周向眾回憶說：“劉大偉曾交給鎮(zhèn)政府一兩年租金，后來就不交了，但正偉公司并沒有賣給劉大偉，產(chǎn)權(quán)仍屬烈山鎮(zhèn)集體所有?！?002年租賃期滿后，劉大偉并未與鎮(zhèn)政府續(xù)簽租賃合同，但也無人要求其返還正偉公司，正偉公司便一直延續(xù)由劉大偉管理。這讓劉大偉白撿一個公司。

拆集體房中飽私囊

8年后，時間來到2010年。隨著城市發(fā)展步伐的加快，淮北市烈山區(qū)人民政府決定建設(shè)國購汽車城，需征收拆遷該區(qū)宿丁路旁的相關(guān)建筑物，同時決定對宿丁路烈山村路段拓寬改建。拆遷涉及正偉加油站、正偉家具廠和展示廳。按理說，正偉公司屬集體所有，上述建筑所用土地歸國家所有，拆遷補償事宜應(yīng)與劉大偉個人無關(guān)。但是，劉大偉反倒利用拆遷狠狠地撈了一把。劉大偉能夠撈一把的重要“便利條件”是，此時的劉大偉系烈山村黨委委員，既是宿丁路（烈山村段）征遷工作組成員，又任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。除此之外，凡涉及烈山村境內(nèi)的拆遷事宜，烈山鎮(zhèn)政府全權(quán)委托給烈山村與被拆遷戶商談、簽訂協(xié)議和支付補償款等具體事項，這又為劉大偉中飽私囊提供了“便利”。

拆遷過程中，9家拆遷戶認(rèn)為賠償標(biāo)準(zhǔn)過低不同意簽字，劉大偉與村委書記況超、村委員會委員張成偉等開會研究決定，對9家房屋不區(qū)分主房和附房，均按照2500元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)給予賠償。而拆遷方案原本規(guī)定，拆遷補償有貨幣補償、產(chǎn)權(quán)置換兩種方式，對于貨幣補償?shù)牟疬w戶，按照主房1950元/㎡、附房1035元/㎡予以補償。對于接受產(chǎn)權(quán)置換的拆遷戶，將其拆遷房屋按照成新度等，統(tǒng)一安置到烈山村自建的烈山花園小區(qū)。為建設(shè)“烈山花園小區(qū)”，村里開設(shè)了專門賬戶，凡是區(qū)、鎮(zhèn)撥來的拆遷補償款，必須先打到烈山花園工程委員會的賬戶，再從該賬戶撥出作為烈山花園項目的建設(shè)資金。

期間，劉大偉想借釘子戶補償一事，利用正偉加油站、正偉家具廠和展示廳套取補償款。后在劉大偉的斡旋安排下，其前妻況桂蘭在未出示任何產(chǎn)權(quán)證明材料的情況下，以其外甥高大鵬等人名義，找烈山村黨委副書記并負責(zé)拆遷補償工作的張成偉，簽訂了加油站、家具廠和展示廳的拆遷補償協(xié)議，分別騙得拆遷補償款計115萬余元、62萬余元和面積800.73㎡的拆遷安置房（因案發(fā)未交付）。借此機會，劉大偉還將自家的一幢酒樓也按照2500元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)進行賠償，從而又虛列拆遷補償款139萬多元。

經(jīng)統(tǒng)計，劉大偉利用協(xié)助人民政府從事土地征收工作職務(wù)上的便利，以非法占有為目的，采取虛構(gòu)事實、隱瞞真相的方法，騙取拆遷補償款計3170780.20元及800.73㎡拆遷安置房中的土地補償款部分（未遂）。

玩障眼法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)

友誼二礦原本屬于村集體管理的集體資產(chǎn)，而劉大偉卻在實際控制友誼二礦，并在村里擁有政治話語權(quán)后開始一步步“侵吞集體財產(chǎn)”。其侵吞集體財產(chǎn)主要是通過投資、股權(quán)轉(zhuǎn)移等手段，這也令村民們眼花繚亂，不明其真相。

2005年年底，友誼二礦擬與臺灣鈞匯鑫實業(yè)有限公司、山東臨沂冠宇瓷業(yè)有限公司合作生產(chǎn)陶瓷，雙方在相山賓館簽訂了投資合作協(xié)議，并擬注冊成立淮北市惠爾普建筑陶瓷有限公司（以下簡稱“惠爾普公司”）。后因在經(jīng)營細節(jié)等方面與劉大偉理念不同，臨沂冠宇瓷業(yè)有限公司后期并未參與惠爾普公司的注冊和經(jīng)營活動。2006年1月5日，淮北市惠爾普建筑陶瓷有限公司注冊成立。該公司注冊資本1100萬元，其中友誼二礦出資490萬元，持股44.55%，劉大偉擔(dān)任該公司副董事長、總經(jīng)理?！肮境闪⒑笠蛭赐ㄟ^環(huán)評，一直沒有建廠，也未實際經(jīng)營?！?在友誼二礦從事財務(wù)、主管會計工作的陳書良說，因此惠爾普公司實質(zhì)上是一個空殼公司。

為了將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到自己的掌控之下，劉大偉利用這個“半途而廢”的公司，玩起了“乾坤大挪移”。第一步，他首先將友誼二礦的集體資產(chǎn)不停地注冊到惠爾普公司中來。2008年5月28日，在鈞匯鑫公司、臨沂冠宇瓷業(yè)有限公司不知情的情況下，劉大偉決定將惠爾普公司注冊資本增資至2000萬元，由友誼二礦增資800萬元持股64.5%，友誼二礦以冠宇公司名義增資100萬元持股10%，鈞匯鑫公司持股變更為25.5%。第二步，劉大偉用他人名義注冊成立安徽金和美陶瓷有限公司，但金和美公司實際控制人系劉大偉。第三步，2012年9月26日，劉大偉安排他人偽造了惠爾普公司股東會決議、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等材料，將惠爾普公司中友誼二礦持有的1290萬元64.5%股權(quán)、冠宇公司持有的200萬元10%股權(quán)，無償轉(zhuǎn)讓給其實際控制的安徽金和美陶瓷有限公司，并于同年9月29日進行了企業(yè)變更登記，從而將惠爾普公司中，友誼二礦出資額為1490萬元的74.5%股權(quán)侵吞。

落入法網(wǎng)被判刑

2014年8月，劉大偉回國時在合肥新橋機場被警方抓獲。劉大偉落網(wǎng)后村民們拉起橫幅，燃放鞭炮煙花慶祝。案件經(jīng)淮北市烈山區(qū)人民法院一審認(rèn)為，被告人劉大偉系烈山村黨委委員，協(xié)助人民政府從事土地征收工作，屬于刑法規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，應(yīng)以國家工作人員論，其利用負責(zé)拆遷工作職務(wù)上的便利，以非法占有為目的，采取虛構(gòu)事實、隱瞞真相的方法，伙同他人騙取拆遷補償款計3170780.20元， 以 及面積800.73㎡的拆遷安置房中的土地補償款部分（未遂），數(shù)額特別巨大；擔(dān)任友誼二礦礦長期間，為該礦謀取不正當(dāng)利益，向國家工作人員行賄計597774元，情節(jié)嚴(yán)重；利用職務(wù)上的便利，將淮北市惠爾普建筑陶瓷有限公司中友誼二礦出資額為1490萬元的74.5%股權(quán)侵吞，數(shù)額巨大；違反國家規(guī)定，使用銷售點終端機具（POS機），以虛構(gòu)交易的方式向信用卡持卡人支付現(xiàn)金計8335146.25元，情節(jié)特別嚴(yán)重；利用職務(wù)上的便利，挪用淮北市惠爾普建筑陶瓷有限公司資金計4700萬元進行營利活動，數(shù)額巨大；指使他人銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿，情節(jié)嚴(yán)重。被告人劉大偉的行為分別構(gòu)成貪污罪、單位行賄罪、職務(wù)侵占罪、非法經(jīng)營罪、挪用資金罪、故意銷毀會計憑證、會計賬簿罪。

經(jīng)烈山區(qū)人民法院一審，被告人劉大偉因犯貪污罪、單位行賄罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、非法經(jīng)營罪、故意銷毀會計憑證會計賬簿罪，被判處有期徒刑20年。并處罰金630萬元，沒收個人財產(chǎn)500萬元。

在劉大偉這名村官職務(wù)犯罪的背后，稍加留意便會發(fā)現(xiàn)其中存在的政府失職、瀆職行為。應(yīng)收的租金無人過問，造成國有資產(chǎn)流失；本應(yīng)自己牽頭負責(zé)的拆遷事宜，一推了之，這些為劉大偉貪污提供了“絕佳機會”。而這背后，農(nóng)村三資管理混亂、村官權(quán)力失控、地方黨委紀(jì)委失責(zé)等問題都值得思索。