李培風(fēng)

摘要：事業(yè)單位作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，起著舉足輕重的地位。預(yù)算作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也起到重要作用。本文闡述了事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn) ，同時(shí)還淺析了事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀以及問題產(chǎn)生原因，進(jìn)而分析了解決對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題對策

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

引言

事業(yè)單位經(jīng)營管理也應(yīng)該提倡經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收，也應(yīng)該提倡投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)該考慮節(jié)約財(cái)政資金，提高資金周轉(zhuǎn)。這些都應(yīng)該從管理好預(yù)算開始，因此有必要分析當(dāng)下事業(yè)預(yù)算管理的現(xiàn)狀以及優(yōu)化對策。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn)

一是目標(biāo)性。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)該按照其戰(zhàn)略目標(biāo)分解而來，并且也應(yīng)該按照這個(gè)目標(biāo)來運(yùn)作，不然就是“空頭支票”一張。二是全過程性。預(yù)算不能是編制出來作為被聯(lián)查的“資料”，而是從編制到執(zhí)行乃至后期的監(jiān)督與評價(jià)都要加以全過程跟蹤管理的一項(xiàng)系統(tǒng)體系。三是全員參與性。預(yù)算不是財(cái)務(wù)部門的“專利”，應(yīng)該是在領(lǐng)導(dǎo)的親自參與下，部門之間加以協(xié)作，全體員工給予監(jiān)督。

二、目前事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

1.編制不甚合理

我們知道編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，它決定著預(yù)算管理的質(zhì)量。我們前面說過預(yù)算具有全員性，需要部門之間的配合。但是許多事業(yè)單位在預(yù)算的編制過程中，由于時(shí)間短，再加上有的編制人員職業(yè)道德不佳惰性強(qiáng)，沒有深入基層去調(diào)查，在編制方法上一直沿用計(jì)劃體制下的增量預(yù)算法，這種編制方法容易使預(yù)算管理松弛，部門之間容易產(chǎn)生矛盾。再加上有的事業(yè)單位，基層根本不參與預(yù)算管理，而是“守株待兔”，直接一步到位，等待上邊直接下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。

2.執(zhí)行不規(guī)范

我們說編制是基礎(chǔ)的話，那么執(zhí)行是關(guān)鍵，執(zhí)行階段也是存在的問題最多的地方?，F(xiàn)在事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，普遍存在著?？畈粚Ｓ矛F(xiàn)象，在部門人員經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目資金之間相互挪用資金已經(jīng)不是什么秘密。再有預(yù)算執(zhí)行過程中，追加計(jì)劃習(xí)以為常，有原因沒有原因的都在增加計(jì)劃，從而導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費(fèi)年年不足，年年有增無減。最后預(yù)算執(zhí)行缺乏追責(zé)制度，也缺乏預(yù)算績效考核制度。在預(yù)算執(zhí)行過程中，盡管2011年財(cái)政部等五部委在事業(yè)單位內(nèi)控管理規(guī)范中提出了財(cái)政支出績效評價(jià)考核體系，強(qiáng)調(diào)核算事業(yè)單位投入與產(chǎn)出的比例，但是有的地方還沒有進(jìn)行細(xì)化，指標(biāo)建立的還比較簡單、粗放、籠統(tǒng)，所以預(yù)算績效考核運(yùn)行結(jié)果不佳。

3.監(jiān)督與評價(jià)不給力

事業(yè)單位一貫存在著重視預(yù)算審批的結(jié)果，而忽視預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，這里很大程度就是源于缺乏監(jiān)督與評價(jià)。內(nèi)審部門、紀(jì)檢部門沒有起到應(yīng)起的作用，職工也缺乏監(jiān)督的熱情，另外也沒有監(jiān)督機(jī)制加以滲透，這些都使監(jiān)督與評價(jià)成為擺設(shè)，進(jìn)而讓預(yù)算失去嚴(yán)肅性。

三、上述問題存在的原因

首先是事業(yè)單位對預(yù)算的重視不夠，使預(yù)算成為了紙上談兵。其次是信息化程度不高，不能將預(yù)算績效考核與有效激勵(lì)機(jī)制融入預(yù)算中來。再有資源利用不夠優(yōu)化，一些部門互爭資源而產(chǎn)生資源浪費(fèi)，崗位之間、人員之間相互滲透，這讓監(jiān)督與評價(jià)弱化。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

1.提高意識(shí)

要提高全員意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要參與進(jìn)來，要督促要關(guān)注；部門要積極配合，要從整體角度出發(fā)；預(yù)算管理人員也要努力提高自身的綜合素質(zhì)，意識(shí)到本崗位的重要性。全體人員通過學(xué)習(xí)，要明白預(yù)算不僅僅是為了不讓大家浪費(fèi)資源，統(tǒng)籌安排資源，還是有利于自身的經(jīng)濟(jì)利益，也有利于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.科學(xué)編制預(yù)算

既然預(yù)算編制是基礎(chǔ)，那么科學(xué)編制預(yù)算就顯得十分重要。首先要充分做好編制的前期準(zhǔn)備工作，各部門之間要相互協(xié)作，摸清家底，讓預(yù)算的編制有依有據(jù)。其次是對本年度人員機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)費(fèi)用按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對一些項(xiàng)目資金支出一定要打破增量預(yù)算法，要采用零基礎(chǔ)預(yù)算模式，對于一些周期長，跨年度的項(xiàng)目更不能采用增量預(yù)算法，要采用“周期法”，將每年預(yù)算均勻地下達(dá)，以防前松懈、后緊張的操作狀態(tài)。另外在流程上一定要規(guī)范，要講究實(shí)用性，要強(qiáng)調(diào)審批的嚴(yán)格性，也就是說可以內(nèi)部以及部門之間調(diào)劑的一律不能采購，采購要衡量投入與產(chǎn)出，圍繞著實(shí)用性來說話。

3.執(zhí)行要嚴(yán)肅

執(zhí)行過程不能想到哪里就做到哪里，要做到有法可依，有據(jù)可查，所以執(zhí)行過程制度要齊全完善，要分解、要細(xì)化。如將制度細(xì)化分解到部門項(xiàng)目上，甚至落實(shí)到人，讓資金流出的速度與項(xiàng)目的進(jìn)度有機(jī)整合，讓每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都留下會(huì)計(jì)核算痕跡。另外要建立跟蹤制度，要將預(yù)算績效考核體系引用進(jìn)來，一方面跟蹤資金的走向以及項(xiàng)目的進(jìn)度，另一方面要用有效激勵(lì)機(jī)制加以增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任感。還有對由于客觀原因的確需要追加預(yù)算的，要重新進(jìn)入審批程序，不能邊執(zhí)行邊預(yù)算，更不能先有執(zhí)行，后有預(yù)算。

4.監(jiān)督評價(jià)要給力

監(jiān)督是預(yù)算執(zhí)行的保障，評價(jià)是對監(jiān)督效果的表述，因此監(jiān)督與評價(jià)要真實(shí)、透明、公開、公平，這樣的監(jiān)督評價(jià)才給力。要監(jiān)督資金的使用過程、要監(jiān)督資金的使用效率、要監(jiān)督資金的使用安全，這些工作都應(yīng)該充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用以及外部政府部門以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用。因此事業(yè)單位不但要成立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，而且還要讓內(nèi)審真正充分發(fā)揮其作用。另外外部監(jiān)督也是提高事業(yè)單位預(yù)算管理的重要籌碼，所以政府部門以及社會(huì)機(jī)構(gòu)也有義務(wù)與責(zé)任對事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督與評價(jià)。

五、結(jié)語

總之，如何做好事業(yè)單位預(yù)算工作看似老生常談，但是將事業(yè)單位預(yù)算做好確實(shí)是非常不易的事情，它需要管理者意識(shí)要?jiǎng)?chuàng)新且要高瞻遠(yuǎn)矚，同時(shí)要根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際，要具有先進(jìn)企業(yè)那樣的管理力度，要將企業(yè)的預(yù)算績效考核與激勵(lì)機(jī)制滲透進(jìn)來，真正地讓事業(yè)單位預(yù)算管理充滿生機(jī)與活力。

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