摘要：國庫集中支付制度，是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金撥繳以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，支付方式分為財政直接支付和財政授權(quán)支付。2017年財政部對于財政直接和授權(quán)支付方式的劃分范圍進(jìn)行了改革，從以政府采購預(yù)算為依據(jù)變更為以實際使用資金時單筆支付金額為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。本文分析了國庫集中支付資金支付方式范圍劃分改革后，財政授權(quán)支付比例增大帶來的利弊，提出了完善授權(quán)支付審核的建議。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；財政授權(quán)支付；資金支付

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

國庫集中支付，是指部門預(yù)算財政撥款支出通過國庫單一賬戶體系，采取財政直接支付或者財政授權(quán)支付的方式，將資金支付到收款人。國庫集中支付是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，是預(yù)算編制的實際體現(xiàn)，是強化預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵閘門。繼2016年深化國庫集中支付工作改革，將預(yù)算執(zhí)行全部細(xì)化到項目、支出經(jīng)濟分類細(xì)化到款級后，2017年財政部重新劃分了財政直接支付和財政授權(quán)支付的范圍。

一、國庫集中支付資金支付方式劃分

（一）2017年以前支付方式范圍劃分

以前，財政直接和授權(quán)支付的范圍劃分主要以政府采購預(yù)算為依據(jù)。財政直接支付的資金范圍主要包括：年度財政投資在1000萬元以上的工程采購支出；納入政府采購預(yù)算且單個采購項目金額在120萬元以上的，和未列明單個采購項目的、部門預(yù)算中所列采購項目金額在200萬元以上的物品和服務(wù)采購支出。其他未納入財政直接支付的工程、物品、服務(wù)等采購支出納入財政授權(quán)支付范圍。

（二）2017年改革后支付方式范圍劃分

2017年，財政部對財政直接和授權(quán)支付的范圍進(jìn)行了重新劃分：以實際使用資金時單筆支付金額為標(biāo)準(zhǔn)，單筆支付金額在500萬元（含）以上的支出實行直接支付，單筆支付金額在500萬元以下的支出實行授權(quán)支付；納入財政統(tǒng)發(fā)范圍的工資津補貼和離退休費仍實行財政直接支付；未納入財政統(tǒng)發(fā)范圍的工資津補貼、離退休費，住房改革支出和日常運行的水電費、取暖費等支出全部實行財政授權(quán)支付。

（三）改革前后范圍劃分對比

以前，國庫集中支付以財政直接支付為主，劃分時以政府采購預(yù)算為主要依據(jù)；這種劃分方式?jīng)]有充分考慮到項目的實際支出內(nèi)容，而是單純以項目的年度總投資額為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，在實際支付過程中可能導(dǎo)致項目中零星支出手續(xù)過于繁復(fù)。改革后，除財政統(tǒng)發(fā)的工資津補貼和離退休費、單筆支付金額大于等于500萬元的支出外，財政基本補助支出和單筆支付金額小于500萬元的項目支出全部實行授權(quán)支付，財政授權(quán)支付比例明顯增大。

二、財政授權(quán)支付比例增大的利弊

（一）財政直接和授權(quán)支付方式對比

財政直接支付審核通過單位內(nèi)部審核、專員辦審核、衛(wèi)計委審核、財政部審批、銀行支付等一系列審核審批流程，能夠更好地對財政資金進(jìn)行監(jiān)督，從根本上保障了財政資金的安全。但是，財政直接支付手續(xù)繁復(fù)，辦理支付成本較高，國庫部門審核的時效性較低，無法滿足預(yù)算單位實時結(jié)算的需求。相較而言，財政授權(quán)支付是由預(yù)算單位對財政資金獨立支出、自行監(jiān)管，預(yù)算單位進(jìn)行資金支付的靈活性和效率性更高，有效的縮短了財政資金數(shù)據(jù)上報的時間，節(jié)約了數(shù)據(jù)上報的成本。

（二）財政授權(quán)支付過程中存在的問題

1.預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力

預(yù)算編制具有的預(yù)測性和不確定性等特點，使預(yù)算編制與實際執(zhí)行之間易產(chǎn)生差異。部門預(yù)算編制要求細(xì)化到類款級科目，財政項目預(yù)算要求細(xì)化到子活動和分項支出。但是，在預(yù)算實際執(zhí)行時仍存在只重視資金總額度、輕視項目和科目細(xì)化的情況；對于預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力，實際發(fā)生的費用與經(jīng)濟分類科目不匹配。

2.內(nèi)部控制制度執(zhí)行不到位，資金支付不規(guī)范

預(yù)算單位存在內(nèi)部控制制度修訂完善不及時、制度執(zhí)行不到位的問題。財政直接支付審核政策性強、審核流程較為程序化和規(guī)范化，能夠有效保障財政資金支付的安全性。相較而言，財政授權(quán)支付由預(yù)算單位自行支出，審核流程與資金支付手續(xù)依據(jù)各預(yù)算單位財務(wù)制度執(zhí)行；資金支付的自由度較高，預(yù)算單位內(nèi)部監(jiān)督管理力度不夠，易導(dǎo)致資金支付不規(guī)范。

3.國庫集中支付系統(tǒng)與財務(wù)核算系統(tǒng)相分離

目前，國庫集中支付只在專員辦審核過程中運用“財政直接支付網(wǎng)上審核系統(tǒng)”；財政授權(quán)支付的資金只能依靠預(yù)算單位內(nèi)部監(jiān)督，預(yù)算單位內(nèi)部的審核審批流程主要以紙質(zhì)單據(jù)和領(lǐng)導(dǎo)簽字審批為主，缺乏基于財政授權(quán)支付的信息技術(shù)系統(tǒng)。每一會計年度結(jié)束后，審計事務(wù)所對于財政資金執(zhí)行情況的審計主要依靠會計憑證資料，針對財政撥款額度和資金使用范圍進(jìn)行審核，無法結(jié)合國庫集中支付系統(tǒng)進(jìn)行審核。

三、完善財政授權(quán)支付審核的建議

（一）建立健全財政授權(quán)支付資金監(jiān)督管理機制

預(yù)算單位應(yīng)加強預(yù)算編制指導(dǎo)，按照三年滾動項目庫要求，聯(lián)合業(yè)務(wù)部門做好項目儲備工作。預(yù)算單位應(yīng)進(jìn)一步完善和細(xì)化項目預(yù)算編制：由職能部門依據(jù)業(yè)務(wù)需求提出申報項目；聘請院內(nèi)外專家從立項依據(jù)、預(yù)算支出合理性和可行性等方面進(jìn)行論證；經(jīng)過前期充分的市場調(diào)研確定項目明細(xì)預(yù)算，為后續(xù)資金支付范圍的劃分和資金支付審核提供依據(jù)。預(yù)算單位應(yīng)建立健全財政授權(quán)支付資金的管理和監(jiān)督機制，在資金支付時以部門預(yù)算批復(fù)和項目申報書為基礎(chǔ)，以項目明細(xì)預(yù)算和用款計劃為依據(jù)，嚴(yán)格按照預(yù)算經(jīng)濟分類科目進(jìn)行資金支付；同時，建立職能部門、財務(wù)處和內(nèi)審的聯(lián)合審核機制，保障財政資金支付安全。

（二）推行財政授權(quán)支付的電子化管理

為了加強財政授權(quán)支付資金監(jiān)管，預(yù)算單位應(yīng)推行財政授權(quán)支付的電子化管理。預(yù)算單位應(yīng)建立適用于財政授權(quán)支付的信息技術(shù)系統(tǒng)，將預(yù)算編制、用款計劃、資金支付審核審批、代理銀行付款等一系列流程嵌入同一系統(tǒng)中。通過完善計劃、審批、執(zhí)行等流程設(shè)置，使財政授權(quán)支付審核流程程序化和規(guī)范化；通過電子化管理實現(xiàn)財政授權(quán)支付的預(yù)算動態(tài)執(zhí)行監(jiān)控，杜絕管理審核漏洞，明確崗位責(zé)任；同時，通過取消紙質(zhì)憑證和單據(jù)流轉(zhuǎn)，能夠節(jié)約人力和物資成本，提高工作的運行效率和管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉虹.加強財政授權(quán)支付監(jiān)管的對策探討[J].財政監(jiān)督，2015（36）：44.

[2]董國華.國庫集中支付電子化管理研究[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（4）：95.

作者簡介：許楠楠（1990-），女，漢族，北京人，本科，北京大學(xué)第三醫(yī)院助理會計師，主要從事預(yù)算管理，國庫集中支付研究。