薛文龍

摘 要：以滴滴出行、一號專車、易到等為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”軟件的利用，提高了交通資源的整合效率，給市民社會帶來了極大便利。網(wǎng)約車的運用改變了以往招手叫停和電話叫車的打車方式，但是，當下網(wǎng)約車發(fā)展依然有違約履行、事故損害賠償、平臺壟斷以及運營監(jiān)管問題。本文立足于對網(wǎng)約車現(xiàn)存問題的深入分析，以網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車分流與集合發(fā)展為視角，為完善網(wǎng)約車運營機制提出了具體的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車；專車；出租車發(fā)展；合理規(guī)制

中圖分類號：D922.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）05-0111-02

網(wǎng)約車，即網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂出行車輛，它是依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺而興起的，消費者主要通過手機和其他移動網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進行預(yù)約并在行程結(jié)束后支付費用，是為了滿足交通需求由點到點服務(wù)形成一個新型的運輸服務(wù)。科技與經(jīng)濟在快速發(fā)展，網(wǎng)約車的應(yīng)運而生極大地滿足了廣大公民多樣化、個性化、高效率的需求。2016年7月28日醞釀了兩年的出租車改革和網(wǎng)絡(luò)運營新方案《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》終于揭開了神秘的面紗。我國順應(yīng)時代潮流與民眾需求，將網(wǎng)約車合法運營付諸實踐。2016年12月21日，北上廣正式發(fā)布網(wǎng)約車管理細則，北京要求京車京人、上海要求滬人滬牌，廣州要求本地車牌，但不一定非要求本地戶籍，隨后各地也進入了網(wǎng)約車征求意見、實施的階段。而如何規(guī)范網(wǎng)約車，杜絕打車出現(xiàn)一些隱患，成為擺在人們面前的一個重要問題。

一、網(wǎng)約車發(fā)展現(xiàn)存的法律問題

作為一種新生事物，網(wǎng)約車的興起為經(jīng)濟增添了活力，但其在發(fā)展過程中所引發(fā)的問題應(yīng)當引起我們的關(guān)注和重視?，F(xiàn)階段，網(wǎng)約車發(fā)展過程中主要存在以下問題。

（一）違約問題

在乘客方面，主要表現(xiàn)在等車過程中的違約與到達目的地下車后不支付費用的違約。乘客在等車過程中，往往會盯著軟件屏幕查看車輛到來情況，如果車輛信息始終顯示在一個點不動或者運行緩慢，乘客由于時間比較趕等原因就會選擇取消交易的選項。在乘客到達目的地后出于趨利性與占小便宜的心態(tài)，有些乘客不支付費用，而當前網(wǎng)約車軟件對違約乘客基本不要其承擔任何違約責任。雖然根據(jù)軟件設(shè)計的程序，在乘客再次出行時必須首先支付上一次的乘車費用，但是有的乘客會更換手機號或者不再使用該軟件。這是乘客對司機權(quán)益造成損害的體現(xiàn)。在司機方面，也會出現(xiàn)延遲到來現(xiàn)象。

（二）交通安全問題

網(wǎng)約車司機是乘客出行行程的服務(wù)者，同時也是乘客人身財產(chǎn)安全的保障者。因而，網(wǎng)約車運營安全措施仍然需要積極解決。在實踐中，我國當前的大中型城市不大可能按照峰值水平發(fā)放出租車牌照，不可能以全職出租車來滿足高峰期的乘車需求[1]。網(wǎng)約車運行中發(fā)生了一些司機侵害乘客人身與財產(chǎn)的情況。例如：2016年5月2日晚，深圳發(fā)生一起網(wǎng)約車司機涉嫌搶劫和殺害一名女乘客的事件。該司機沒有使用其真正的身份證和駕駛證，而且車輛牌照是臨近犯罪發(fā)生的時候偽造的。相對于傳統(tǒng)的出租車，網(wǎng)約車存在理賠措施不完善的短板，在事故發(fā)生后，由于保險參保的不到位，導(dǎo)致乘客無法通過車輛保險得到救濟。而保險賠償很大程度上關(guān)系到事故后當事人權(quán)益救濟的程度，這一問題應(yīng)當引起人們的重視。

（三）平臺壟斷問題

中國企業(yè)滴滴出行宣布與優(yōu)步達成戰(zhàn)略合并協(xié)議，成為中國互聯(lián)網(wǎng)史上最大的并購案例之一。面對網(wǎng)約車市場兩大平臺的宣布合并，人們不禁會思考：它們是否會利用新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行壟斷，兩者合并會給傳統(tǒng)出租產(chǎn)業(yè)帶來哪些變化和影響。長遠來看，一旦壟斷者達到了排擠其他對手的目的。其在后續(xù)的服務(wù)中，就有了獨斷話語權(quán)，因其本身的強勢地位以及沒有充分競爭的市場氛圍規(guī)制的限制，其最終達到獲取巨大壟斷利益的目標。由于沒有資本培育新的消費習慣，網(wǎng)約車慢慢地挑起消費者對價格高低問題比較容易敏感的神經(jīng)，人們擔心，資本和技術(shù)不僅未能打破舊體制的束縛，而是在創(chuàng)建新的壟斷。而壟斷會導(dǎo)致?lián)p害處于弱勢地位的消費者利益，因為人們會少了很多選擇。對于這個問題來說，相關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)、政策制定者和行業(yè)協(xié)會應(yīng)該予以充分考慮。

（四）利益博弈監(jiān)管問題

網(wǎng)絡(luò)約車的盛行，使傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車利益沖突問題成為我們必須面對的重要問題。當下，阻礙傳統(tǒng)出租汽車聯(lián)動互聯(lián)網(wǎng)的主要原因在于傳統(tǒng)出租汽車價格的定價方式[2]。出租車市場有其特殊性，在網(wǎng)約車沒有出現(xiàn)時，市場專屬于傳統(tǒng)出租車。網(wǎng)約車的出現(xiàn)，切掉了一大塊原屬于傳統(tǒng)出租車市場的蛋糕，它在影響著出租車行業(yè)的利益格局。網(wǎng)約車市場的火爆，必將影響到傳統(tǒng)出租的拉客人數(shù)，而利益博弈的過程中就會出現(xiàn)矛盾的變化與升級。國內(nèi)外很多城市也出現(xiàn)了出租車司機集體罷工事件，如巴黎、倫敦、臺北、北京、沈陽、武漢等都曾經(jīng)出現(xiàn)了惡性的堵截打架事件。這些事件影響了社會的和諧與穩(wěn)定，不益于人民群眾出行權(quán)益的實現(xiàn)。因此，在當前形勢下，如何解決網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車新舊格式之間的利益沖突，并推進出租車行業(yè)的快速發(fā)展，以便滿足人們?nèi)找嬖龆嗟某鲂行枨螅菍φ闹橇y驗。

二、針對網(wǎng)約車發(fā)展存在的問題提出具體應(yīng)對策略

（一）規(guī)制違約，保障正當交易

1.預(yù)留賠付儲備金

不管是乘客還是司機由他們直接向守約方支付違約金都存在現(xiàn)實的困難，因此，應(yīng)該由軟件平臺在中間起到媒介的作用。為了避免乘客或者司機逃避責任而不支付違約金的情況，軟件平臺在注冊之初可以建立一個預(yù)存賬戶，司機和乘客都需要在預(yù)存賬戶中存有一定數(shù)量的準備金。當乘客或者是司機違約之后，在明確違約責任的基礎(chǔ)上，由平臺從準備金賬戶中劃撥給守約方，從而實現(xiàn)對違約方的處罰。

2.暢通申訴途徑

對處罰不當?shù)男袨椋丝秃退緳C應(yīng)有明確的申訴途徑，其可以向平臺、協(xié)會以及管理部門要求重新進行違約責任判斷；而且應(yīng)確保各種訴求能得到及時解決。通過國家法律的不斷完善和軟件平臺的技術(shù)改進，來保障網(wǎng)約車行業(yè)交易的順利進行。

（二）加強管理，提高網(wǎng)約車安全

在網(wǎng)約車獲得合法地位以后，政府應(yīng)進一步加強網(wǎng)約車的管理?？傮w上應(yīng)該采取統(tǒng)一配置、統(tǒng)一登記、系統(tǒng)操作的管理方法。

1.提高司機進入門檻，建立司機安全系數(shù)考核體系

相對于對乘客的約束審查，作為操作車輛的司機需要更多的約束措施。而對司機的監(jiān)管，重點是對其資質(zhì)的控制。在法規(guī)與平臺監(jiān)管舉措上，對于實名注冊的司機的相關(guān)信息，比如有無犯罪記錄和車輛安全信息都應(yīng)該被包括在審核的范圍、質(zhì)量控制機制內(nèi)。在司機資質(zhì)的把握上，好多城市都把具有本地牌照作為網(wǎng)約車安全監(jiān)管的一項舉措。筆者認為，這樣的措施從整體上不益于乘客利益的保護。市場經(jīng)濟條件下，保持高度的競爭才會最大限度地激活市場主體的活力。對于外來車輛應(yīng)當加強司機資質(zhì)以及車輛審核條件的監(jiān)控，而不是采取一刀切的方式杜絕有關(guān)司機進入本地市場。

在平臺叫車程序的設(shè)置中，對安全系數(shù)高與乘客反響態(tài)度好的司機，應(yīng)優(yōu)先發(fā)送用車信號。而且我國應(yīng)當基于司機真實姓名和身份證號碼的注冊，在網(wǎng)約車運營中建立司機信用體系。

2.完善車輛交通保險，保障交通損害賠償

網(wǎng)約車也應(yīng)充分保障乘客的權(quán)益。在汽車發(fā)生事故后，網(wǎng)絡(luò)平臺以及汽車公司應(yīng)該承擔承運人的責任，由他們先行承擔安全事故賠償責任，隨后再由其向保險公司理賠。原因是，在交通事故之后，網(wǎng)約車平臺與出租公司先行承擔責任以避免乘客進入保險公司賠償時無法獲賠的局面。滿足運營條件且信用良好的私家車可以按照特定的程序從事轉(zhuǎn)移保險風險操作。同時，保險公司在對網(wǎng)約車承保時，以商業(yè)汽車的保險報價，仍然采用風險評估的工作方法。

（三）適度競爭，避免集團壟斷

1.保障行業(yè)自律發(fā)展

網(wǎng)約車應(yīng)用的興起體現(xiàn)了乘客與司機之間利益訴求雙向滿足的選擇。我們可以利用經(jīng)濟法上的自由競爭理論之優(yōu)勢來保障網(wǎng)約車市場的充分競爭。當市場處于自由競爭的良好秩序時，則用車平臺之間競爭秩序處于蓬勃發(fā)展之中，這在整體上有利于大眾的出行權(quán)益。因此鼓勵自由競爭式的行業(yè)自律發(fā)展方式可以達到有效避免壟斷的目的。當然，我們在面對市場上出現(xiàn)的合并現(xiàn)象的時候，不能一味地從避免壟斷的角度去限制其合并，允許平臺之間的正常合并，以使其利用擴展優(yōu)勢來提供更好的服務(wù)。

2.完善信息披露制度

網(wǎng)約車發(fā)展平臺基本信息以及市場份額的披露有利于乘客選擇更加完善的服務(wù)平臺，這對于維護乘客自身權(quán)益是非常有益的。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該改善出租車行業(yè)的信息披露制度，平臺需要的不僅是一輛出租車，這輛車司機的真正信息是需要向有關(guān)部門備案的。按照公共規(guī)則，公民福利應(yīng)當接受公眾的監(jiān)督，出租車公司管理的透明度的披露對該行業(yè)的良好運行具有重要價值。

（四）運營監(jiān)管上，二元良性互動

1.分化與集合

從本質(zhì)上講，網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車都屬于客運服務(wù)系統(tǒng)。現(xiàn)階段，傳統(tǒng)出租車已經(jīng)禁止隨意定價，它也能提供基本的服務(wù)。傳統(tǒng)出租車與新型網(wǎng)約車不是生與死的關(guān)系，它們有著分化與集成的關(guān)系。在服務(wù)公民方面，兩者應(yīng)該從各自的服務(wù)功能，協(xié)調(diào)發(fā)展，合理分配市場份額，走傳統(tǒng)出租汽車和網(wǎng)約車分化和集成發(fā)展道路。通過分流力圖讓出租汽車市場在出現(xiàn)惡性競爭前，給以規(guī)范性。另一方面，保障兩者的分流后又集合起來共同為大眾出行提供服務(wù)。

2.良性互動

筆者認為，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)維持分權(quán)改革精神，適度開放汽車市場監(jiān)管。在新形勢下，對出租車市場應(yīng)該進一步細分，分別進行不同的監(jiān)管，以多樣化經(jīng)營與錯位競爭形式來保持二者的良性互動。一方面，出租車行業(yè)之間有著復(fù)雜的利益格局，我們需要壓縮既得利益的壟斷權(quán)力以減控其尋租空間。另一方面，應(yīng)充分利用稅收杠桿等各種有效的監(jiān)管手段，實現(xiàn)多元的出行工具選擇。通過監(jiān)管改革，促進二者都能穩(wěn)定發(fā)展，從而實現(xiàn)在出租車市場的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級。

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