郝凌鶴+賈國斌+許婳婳

[摘要]隨著我國國民經濟高速發(fā)展，政府對扶貧資金關注度越來越高，自習總書記提出“精準扶貧”思想以來，全國各地積極響應，紛紛開展工作。然而精準扶貧工作是一項系統(tǒng)性、長期性的大工程，要想做好做精難度較大。甘肅省針對精準扶貧建立了一套大數(shù)據(jù)管理平臺，為精準扶貧更好地實施提供了保障措施。文章介紹了甘肅省蘭州市七里河區(qū)精準扶貧現(xiàn)狀，通過詳解甘肅精準扶貧政策執(zhí)行情況以及大數(shù)據(jù)平臺主要內容，設計出一套以大數(shù)據(jù)為基礎的精準扶貧跟蹤審計程序，并指出該程序運用過程中可能存在的主要問題，并提出了解決對策，以期對實踐提供借鑒與指導。

[關鍵詞]精準扶貧；跟蹤審計；大數(shù)據(jù)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714350

1背景介紹

2013年，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧工作時首次指出“精準扶貧”這一概念，同年12月，中辦、國辦印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號），明確提出建立精準扶貧工作機制和健全干部駐村幫扶機制的工作要求。2015年6月，甘肅省圍繞“精準扶貧、精準脫貧”的總體要求，在全國率先出臺了“1+17”的精準扶貧系統(tǒng)性工作方案，啟動精準扶貧工作。民生一直以來是我黨和政府高度關注的話題，扶貧資金從何來，如何使用，是否真正見效，這些問題牽動著每一個百姓的心。因此，如何將這筆扶貧資金運用到位，必須靠一套完整的審計程序來監(jiān)督。傳統(tǒng)的審計方式人力、物力消耗大，效果不明顯，相比之下，全過程的跟蹤審計模式更加適合精準扶貧，可實現(xiàn)扶貧前、扶貧中、扶貧后全過程審計，監(jiān)督力度大幅度增強，扶貧效率大大提高。并且甘肅省已建立了精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，為跟蹤審計模式的建立打下了堅實的基礎。

2精準扶貧的基本問題

“精準扶貧”是“粗放扶貧”的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準扶貧、精準脫貧是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，資金涉及財政、扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、實施村和項目單位等多個行業(yè)部門。

目前，在大數(shù)據(jù)時代下，甘肅省建立了精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，對扶貧、脫貧數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理，以時間為節(jié)點、具體數(shù)據(jù)為依據(jù)進行跟蹤審計。該平臺分為扶貧對象、扶貧措施、扶貧成效、績效考核、數(shù)據(jù)分析五大模塊，每月進行數(shù)據(jù)更新，保證扶貧數(shù)據(jù)的時效性與真實性。扶貧對象包括貧困戶管理、貧困村管理、結對幫扶三大模塊，貧困戶管理分為本年度基數(shù)、未脫貧、預脫貧、已脫貧、返貧5種類型，通過對扶貧對象的細分，扶貧前的對象認定得以落實，聯(lián)合舞弊現(xiàn)象在一定程度上得以抑制；績效考核包括主要目標、基本保障、產業(yè)培育、相關工作、難易計分5個方面；數(shù)據(jù)分析是對貧困人口具體情況進行的系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，包括貧困人口增減、預脫貧人口分析、整村推進預脫貧人口占比、致貧原因分析、貧困戶屬性分析、貧困人口綜合查詢、貧困人口綜合統(tǒng)計、貧困人口基本信息統(tǒng)計。

3跟蹤審計程序設計

全過程跟蹤審計，是指在項目實施的各個階段進行事前、事中、事后控制，采取全程跟蹤審計模式進行的政府建設項目效益審計。精準扶貧跟蹤審計是效益審計的一種新的探索方式，是提高扶貧的經濟性、效率性和效果性的審計。

基于大數(shù)據(jù)平臺的構建，以具體數(shù)據(jù)為依托，對扶貧項目實施全過程進行精準性、真實性、規(guī)范性的全方面跟蹤審計監(jiān)督，確保用盡可能低的扶貧成本、盡可能快的扶貧速度和優(yōu)良的扶貧質量推進扶貧項目的精準實施。該模式分為前、中、后三個階段。

實施前對審計對象進行確認，確認原則是“縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”，為每一村、每一戶的貧困戶建檔立卡，將貧困戶的基本信息、動態(tài)變化錄入平臺，建立動態(tài)化的貧困戶信息平臺。通過各村貧困戶填寫的基本情況登記表，貧困戶屬性、主要致貧原因、家庭成員等情況分析，從而確認該戶是否為幫扶對象；若確認為是，再通過致貧原因進一步細分貧困戶類型及等級，達到精準確認，做到真正的“因貧施策”。

實施中對資金的撥付、使用情況進行全過程監(jiān)督審計。對于貧困戶加強專項扶貧資金監(jiān)督審計，查看資金是否如數(shù)撥付到賬，貧困戶是否按規(guī)定使用，杜絕“?？钏接谩爆F(xiàn)象；對于貧困村基礎建設等專項資金審計，及時跟進，查看工程項目建設內容和規(guī)模是否按計劃實施，是否達到預期要求。

實施后建立反貧能力導向的財政扶貧績效評價體系，通過期初建立的各項扶貧脫貧指標進行檢驗。對于貧困戶，查看資金是否落實到位，幫扶措施是否奏效，貧困戶是否脫貧，已脫貧的貧困戶是否有返貧的可能性；對于貧困村，對于基礎設施建設進行檢驗，查看道路建設、生活用水等是否得到改善。

4精準扶貧過程中遇到的困難

第一，貧困對象精準識別難。貧困戶的貧困程度難以鑒定。在依據(jù)家庭人均收入確定貧困的條件下，由于缺乏剛性標準，農民收入渠道多、雜、小且難以核算，把貧困家庭貧困程度進行排列、比較確定精準貧困戶是一件困難的事情。且一些貧困戶為獲得更多的扶貧資金，虛報家庭人均收入，為貧困對象的確認增加了難度。

第二，扶貧項目安排、資金使用找準難。一是養(yǎng)殖、種植業(yè)周期長，產品市場行情波動大。項目從投入到收益間隔長，扶貧項目的選定困難較大。二是貧困戶依賴性較強，思想觀念落后。貧困戶多是老弱病殘，自我發(fā)展能力不足，傳統(tǒng)思想根深蒂固，抵御風險能力差，發(fā)展一些特色產業(yè)就變得尤為困難。

第三，扶貧資金統(tǒng)籌安排難。一是部分縣級財政有限，扶貧對象多，要實現(xiàn)到2020年全面消除貧困人口，在現(xiàn)有的扶貧資金制度下，實施難度很大，難以全覆蓋。二是貧困村的資源性貧困問題仍很突出。大多數(shù)貧困村的生產生活條件十分惡劣，交通閉塞，信息不暢，資源貧乏。要解決這些地方貧困人口的脫貧問題，就必須投入大量資金解決制約區(qū)域性發(fā)展的瓶頸問題。

第四，平臺數(shù)據(jù)錄入工作量繁多，困難較大。貧困戶數(shù)量龐大，要把每一戶的具體情況以及每月變化情況逐一人工錄入大數(shù)據(jù)平臺，的確是一件困難的事情。

5從審計角度提出建議

一是要保證大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)的準確性、精細性、時效性。一方面對于“一對一”幫扶人員進行扶貧前培訓，在精準幫扶的前提下保證調查數(shù)據(jù)的真實性，防止出現(xiàn)貧困戶虛報收入，獲取更多扶貧資金的情況；另一方面安排專職人員，按照層級分工進行數(shù)據(jù)的錄入；建立督查小組，對采集的信息進行分析、核實，確保初始數(shù)據(jù)的真實性、準確性。此外，可以發(fā)動群眾的力量，形成自下而上的申報、監(jiān)督制度。民眾可以按照國家頒布的貧困人員認定標準自行識別并確認自己、他人是夠符合標準，發(fā)揮民眾的自治性、監(jiān)督性。這種監(jiān)督管理可以提高信息錄入的精準性，也提高信息錄入的效率。

二是要跟蹤檢查精準扶貧政策措施落實情況。緊緊圍繞扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的“六精準”要求，持續(xù)關注各地、各部門貫徹落實產業(yè)扶貧、生態(tài)保護扶貧、金融扶貧、教育扶貧、醫(yī)療救助扶貧、易地搬遷扶貧、社保兜底扶貧等政策措施的情況和效果，著力揭露和查處責任不落實、機制不完善、方法不恰當，以及不作為、慢作為、假作為等問題，推動整改問責，促進各項政策措施落地生根、不斷完善和發(fā)揮實效。

三是要靈活運用審計和審計調查相結合的方法，深入農村調查了解精準扶貧、精準脫貧政策措施落實情況。在調查中一方面要敏銳發(fā)現(xiàn)問題、深入分析問題，并從體制機制層面提出解決問題的審計意見和建議；另一方面要善于發(fā)現(xiàn)“對癥下藥、精準滴灌、靶向治療”的先進扶貧工作經驗，認真總結，提出推廣建議。

四是要正確處理好審計監(jiān)督與服務的關系，盡全力為農民百姓做好政策宣講服務工作。審計人員要認真學習掌握黨和國家的精準扶貧政策措施，主動承擔起教育農民、引導農民的義務，在審計調查中要關心群眾冷暖，了解群眾訴求，主動與群眾打成一片，主動向老百姓宣講精準扶貧政策，耐心解答老百姓提出的問題，消除老百姓的誤會，為實施精準脫貧方略凝聚正能量。

五是要注重審計成果運用，擴大審計影響力。要廣泛運用報紙、電臺、網(wǎng)絡等媒體公布審計結果，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，讓全社會和廣大人民群眾主動參與到精準扶貧政策措施落實的監(jiān)督中來，為確保早日實現(xiàn)精準脫貧的宏偉目標做出積極貢獻。

參考文獻：

[1]武俊黔西南州精準扶貧信息系統(tǒng)的分析[D].昆明：云南大學，2014

[2]楊園園，劉彥隨，張紫雯基于典型調查的精準扶貧政策創(chuàng)新及建議[J].中國科學院院刊，2016（3）