李晶

1947年5月1日，在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的隆隆炮火聲中，內(nèi)蒙古自治政府宣告成立。這是我國(guó)第一個(gè)少數(shù)民族省級(jí)自治政府。從1947年到2017年，在民族區(qū)域自治制度的光輝照耀下，內(nèi)蒙古走過(guò)了不平凡的歷程。70年來(lái)，內(nèi)蒙古各族人民在民族平等、民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮的道路上守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，取得了舉世矚目的輝煌成就。內(nèi)蒙古70年來(lái)發(fā)展進(jìn)步最基本的經(jīng)驗(yàn)和啟示，就是必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的民族區(qū)域自治政策，構(gòu)建各民族團(tuán)結(jié)和諧的民族關(guān)系，全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)一心，共同建設(shè)繁榮富裕、和諧美好的內(nèi)蒙古。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是內(nèi)蒙古發(fā)展進(jìn)步的根本保證

中國(guó)共產(chǎn)黨是各族人民利益的忠實(shí)代表。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，少數(shù)民族的命運(yùn)發(fā)生了根本性的變化。內(nèi)蒙古從自治區(qū)建立前極端落后的狀況到今天的跨越發(fā)展，這樣一個(gè)偉大的歷史轉(zhuǎn)變，就是因?yàn)橛辛酥袊?guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初就十分關(guān)心內(nèi)蒙古的革命斗爭(zhēng)，內(nèi)蒙古是中國(guó)共產(chǎn)黨最早開(kāi)展工作的少數(shù)民族地區(qū)。1922年7月，黨的第二次全國(guó)代表大會(huì)提出了解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的基本綱領(lǐng)，提出了在“民族平等的原則下，蒙古、西藏、回疆三部實(shí)行自治”的基本主張。這是中國(guó)共產(chǎn)黨制定的第一個(gè)民族問(wèn)題的綱領(lǐng)。在全民抗日救亡運(yùn)動(dòng)中，針對(duì)日本帝國(guó)主義妄圖分裂內(nèi)蒙古的企圖，毛澤東于1935年12月20日發(fā)表了《對(duì)內(nèi)蒙古人民宣言》，深刻地揭露了日本帝國(guó)主義的“滿(mǎn)蒙政策”及其假借“大蒙古主義”煸動(dòng)民族分裂，企圖吞并內(nèi)蒙古進(jìn)攻中華蘇維埃共和國(guó)的陰謀?！缎浴非f嚴(yán)宣布：“原內(nèi)蒙古6盟、24部、49旗，察哈爾和土默特二部，及寧夏三特旗之全城，均應(yīng)歸還內(nèi)蒙古人民，作為內(nèi)蒙古之領(lǐng)土，取消熱、察、綏三行省，內(nèi)蒙古人民有權(quán)解決自己內(nèi)部的一切問(wèn)題。”《宣言》最后熱情歌頌：“蒙古民族素以驍勇善戰(zhàn)見(jiàn)稱(chēng)于世，我們相信你們?nèi)粢坏┳杂X(jué)的組織起來(lái)，進(jìn)行民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)，驅(qū)逐日本帝國(guó)主義與中國(guó)軍閥于內(nèi)蒙古領(lǐng)域以外，則誰(shuí)敢謂成吉思汗之子孫為可欺也?！泵珴蓶|《對(duì)內(nèi)蒙古人民宣言》的發(fā)表，使內(nèi)蒙古革命運(yùn)動(dòng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨中央非常重視內(nèi)蒙古的民族工作。1940年7月，黨中央制定的《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問(wèn)題提綱》系統(tǒng)闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)蒙古民族的政策?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨又領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行了偉大的人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)少數(shù)以蒙古族封建上層分子為代表的反動(dòng)勢(shì)力倒行逆施，向帝國(guó)主義和國(guó)內(nèi)反動(dòng)派妥協(xié)投降，在內(nèi)蒙古興起蒙古民族的“獨(dú)立”“自治”運(yùn)動(dòng)之時(shí)，面對(duì)極端復(fù)雜而緊迫的局勢(shì)，1945年10月23日，中央適時(shí)地發(fā)出了《對(duì)內(nèi)蒙古工作意見(jiàn)》，重申了中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)蒙古要實(shí)行民族區(qū)域自治，建立自治政府的主張。在黨中央的明確指導(dǎo)下，烏蘭夫等一批蒙漢干部先后在內(nèi)蒙古開(kāi)展了大量的工作，挫敗了各種分裂勢(shì)力，解散了“內(nèi)蒙古人民共和國(guó)臨時(shí)政府”。1947年3月23日，黨中央發(fā)出了《關(guān)于內(nèi)蒙古自治諸問(wèn)題的意見(jiàn)》，決定成立統(tǒng)一的內(nèi)蒙古自治政府。1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治政府宣告成立。

新中國(guó)成立后，黨中央始終關(guān)注內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)展，并對(duì)自治區(qū)的發(fā)展給予厚望。1987年6月29日，鄧小平同志曾談到：“內(nèi)蒙古自治區(qū)，那里有廣大的草原，人口又不多，今后發(fā)展起來(lái)很可能走進(jìn)前列?！?999年1月，江澤民同志視察我區(qū)時(shí)又指出，內(nèi)蒙古“要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提高資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用水平，加快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)使內(nèi)蒙古成為我們國(guó)家下一個(gè)世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)?！?003年1月，胡錦濤總書(shū)記視察我區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“做好內(nèi)蒙古的各項(xiàng)工作，不僅關(guān)系到內(nèi)蒙古2300多萬(wàn)群眾的福祉，而且對(duì)黨和國(guó)家工作的全局具有重要意義”，要求自治區(qū)要因應(yīng)新形勢(shì)，把握新機(jī)遇，加快發(fā)展。2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古時(shí)提出了“守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，努力把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線(xiàn)打造得更加亮麗”的要求，對(duì)內(nèi)蒙古的發(fā)展寄予了新的期望。

回顧內(nèi)蒙古革命改革發(fā)展的歷史，我們可以清楚地看到，內(nèi)蒙古的革命至始至終都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有內(nèi)蒙古各族人民的翻身解放，也就沒(méi)有今天繁榮發(fā)展的內(nèi)蒙古。歷史雄辯地證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好內(nèi)蒙古一切工作的根本和保證。

二、實(shí)行民族區(qū)域自治使各族勞動(dòng)人民獲得了當(dāng)家作主的政治地位

民族區(qū)域自治從本質(zhì)上體現(xiàn)了黨和國(guó)家堅(jiān)持民族平等、團(tuán)結(jié)共同繁榮的基本原則，體現(xiàn)了黨和國(guó)家充分保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。民族區(qū)域自治法賦予了民族自治地方自治權(quán)。民族區(qū)域自治保障了各民族的平等權(quán)利，使各族人民在政治上獲得了解放。

解放初期的內(nèi)蒙古不僅整體上發(fā)展落后，而且各民族之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很大的差距。自治區(qū)境內(nèi)的鄂溫克族、鄂倫春族、達(dá)斡爾族這三個(gè)少數(shù)民族人口少，社會(huì)發(fā)展水平十分落后。保證各民族尤其是人口較少民族的政治權(quán)利，是民族平等的重要標(biāo)志。按照民族平等的原則，我國(guó)各民族不論人口多少、發(fā)展程度高低都一律平等。根據(jù)內(nèi)蒙古地區(qū)具體情況的不同，黨在內(nèi)蒙古采取不同的方式進(jìn)行了民主改革和社會(huì)主義改造，使各民族走上社會(huì)主義道路。1951年10月1日，鄂倫春自治旗成立。1958年8月1日和8月15日成立了鄂溫克族自治旗和莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗，“三少”民族充分享有了管理本地區(qū)本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，真正當(dāng)家做了主人。

為保障《民族區(qū)域自治法》及有關(guān)規(guī)定的貫徹實(shí)施，內(nèi)蒙古各級(jí)人民代表大會(huì)十分重視地方法規(guī)、自治條例、單項(xiàng)條例的制定和實(shí)施。具不完全統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)人大共制訂和批準(zhǔn)565件地方性法規(guī)，形成以憲法為核心、民族區(qū)域自治法為主干、包括民族自治地方制定的自治條例和單行條例在內(nèi)的民族自治法制體系。這些法律法規(guī)為我區(qū)民族區(qū)域自治提供了充分的法制保障。

三、根據(jù)內(nèi)蒙古實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹和實(shí)踐民族區(qū)域自治政策

根據(jù)《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，民族自治地方可以自主的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和其它各項(xiàng)事業(yè)。任何一項(xiàng)好的政策都必須與本地方的實(shí)際相結(jié)合，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。內(nèi)蒙古自治區(qū)在貫徹和實(shí)踐民族區(qū)域自治政策過(guò)程中，堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，結(jié)合內(nèi)蒙古的具體實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹黨的路線(xiàn)方針政策。

第一，堅(jiān)持把發(fā)展作為解決民族問(wèn)題的根本途徑。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是少數(shù)民族的迫切要求，也是現(xiàn)階段解決民族問(wèn)題的根本途徑。“實(shí)行民族區(qū)域自治不把經(jīng)濟(jì)搞好那個(gè)自治就是空的?！?/p>

70年來(lái)，自治區(qū)黨委始終把加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擺在突出的戰(zhàn)略位置。早在自治區(qū)成立之初，自治區(qū)黨委、政府就明確提出把“發(fā)展和繁榮內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)”作為根本任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從總體上實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線(xiàn)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化”協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、決心打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)保障和改善了民生，提高了各族群眾生活水平，縮小了地區(qū)和民族之間的差距，開(kāi)啟了全面建成小康社會(huì)的新征程。

第二，切實(shí)把發(fā)展成果體現(xiàn)在保障和改善民生上。民族利益是影響民族關(guān)系的重要因素，加快發(fā)展是滿(mǎn)足民族利益需求、化解民族矛盾的基礎(chǔ)。發(fā)展是解決民族地區(qū)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，讓各族人民群眾充分享受發(fā)展成果則是我們發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，我區(qū)將更多的資金和力量投入到保障和改善民生上。

改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古始終堅(jiān)持富民優(yōu)先的導(dǎo)向，努力讓更多的發(fā)展改革成果惠及人民群眾。各級(jí)黨委、政府牢牢把握共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，民生投入持續(xù)加大，密集出臺(tái)了一系列惠及民生的政策舉措，連續(xù)多年實(shí)施各項(xiàng)民生工程，各族人民充分享受到了改革發(fā)展的成果。

黨的十八大以來(lái)，我區(qū)通過(guò)強(qiáng)化政策引導(dǎo)、資金扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)，民族經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，扶貧開(kāi)發(fā)力度不斷增強(qiáng)，民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到巨大改善，少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)體系更加健全，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保體系、民族傳統(tǒng)文化等得到較快發(fā)展。大力實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)工程、百姓安居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程、農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)全覆蓋工程等一系列民生工程，農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生顯著變化。這一切都體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府扎實(shí)做好民生工作，切實(shí)把關(guān)系老百姓切身利益的事辦實(shí)辦好的工作目標(biāo)和工作思路。

第三，堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)放在事關(guān)自治區(qū)全局性的重要位置。內(nèi)蒙古各族人民的大團(tuán)結(jié)，是內(nèi)蒙古各項(xiàng)事業(yè)不斷取得進(jìn)步的力量之源、勝利之本。內(nèi)蒙古各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，共同維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。十七世紀(jì)蒙古族的先民土爾扈特部不遠(yuǎn)萬(wàn)里回歸祖國(guó)，表現(xiàn)了對(duì)偉大祖國(guó)的熱愛(ài)和向往。上世紀(jì)50年代，為建設(shè)東風(fēng)航天城，額濟(jì)納人民無(wú)怨無(wú)悔地讓出最好的牧場(chǎng)，遷至戈壁大漠深處，展示了內(nèi)蒙古人民識(shí)大體、顧大局的高尚風(fēng)范。上世紀(jì)60年代困難時(shí)期，草原人民接收了來(lái)自上海及其周邊的3000多名孤兒，體現(xiàn)了草原人民和國(guó)內(nèi)各族人民的血肉之情。內(nèi)蒙古因?yàn)榫哂忻褡鍒F(tuán)結(jié)互助的光榮傳統(tǒng)而贏得了“模范自治區(qū)”的美譽(yù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府大力營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)的良好社會(huì)氛圍。自1983年開(kāi)始，自治區(qū)堅(jiān)持在每年的9月開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰月活動(dòng)。30多年來(lái)，累計(jì)有3000多個(gè)先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體受到表彰?！皾h族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”的思想觀念深深扎根在各族干部群眾心中，不斷增強(qiáng)了中華民族的凝聚力和創(chuàng)造力。

第四，堅(jiān)持加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。大力培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部，是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的重要組織保證。自治區(qū)堅(jiān)持“三個(gè)特別”標(biāo)準(zhǔn)，注重源頭建設(shè)，強(qiáng)化配備要求，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，拓寬選拔培養(yǎng)渠道，不斷完善少數(shù)民族干部選拔、培養(yǎng)、任用機(jī)制，大批優(yōu)秀的少數(shù)民族干部脫穎而出、擔(dān)當(dāng)重任。具不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)少數(shù)民族干部6.8萬(wàn)人，約占干部總數(shù)的33%，高于全區(qū)少數(shù)民族人口比例。

在少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)方面，深入推進(jìn)“草原英才”工程，實(shí)施“西部之光”訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者計(jì)劃、“草原之光”碩士行動(dòng)計(jì)劃，大力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的少數(shù)民族企業(yè)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和各類(lèi)技能人才。目前全區(qū)人才資源總量180多萬(wàn)人，其中少數(shù)民族40萬(wàn)左右（少數(shù)民族專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才16萬(wàn)）?！安菰⒉拧惫こ讨攸c(diǎn)培養(yǎng)高層次人才712名，其中蒙古族占了20%以上。在全區(qū)217個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)基地中，涉及蒙醫(yī)藥研發(fā)、民族文化、民族產(chǎn)業(yè)研究等科研團(tuán)隊(duì)47個(gè)，占22%，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。

回顧70年波瀾壯闊的發(fā)展歷程，聚焦70年翻天覆地的發(fā)展跨越，我們堅(jiān)信，內(nèi)蒙古各族人民只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，才能創(chuàng)造光輝的歷史、輝煌的業(yè)績(jī)。不忘初心，繼往開(kāi)來(lái)，今天的內(nèi)蒙古站在了新的歷史起點(diǎn)上。“雄關(guān)慢道真如鐵，而今邁步從頭越”。只要我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，積極構(gòu)建平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗、一往無(wú)前，就一定能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的任何艱難險(xiǎn)阻，把祖國(guó)北疆這道風(fēng)景線(xiàn)打造得更加亮麗。

（作者系內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)馬列主義學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：王 丹