摘 要：2013年國(guó)家開(kāi)放大學(xué)成立，對(duì)于這個(gè)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜的組織，如何掌握戰(zhàn)略執(zhí)行情況？文章以佛山廣播電視大學(xué)為例，采用平衡記分卡原理建立開(kāi)放大學(xué)績(jī)效考核的指標(biāo)體系；并運(yùn)用層次分析法，根據(jù)專家問(wèn)卷調(diào)查確定指標(biāo)權(quán)重值；對(duì)權(quán)重值進(jìn)行一致性檢查，確定其合理性和有效性。再運(yùn)用綜合評(píng)分法結(jié)合指標(biāo)和權(quán)重綜合評(píng)分，設(shè)計(jì)一套以評(píng)價(jià)開(kāi)放大學(xué)分支機(jī)構(gòu)績(jī)效的體系。

關(guān)鍵詞：開(kāi)放大學(xué) 績(jī)效評(píng)價(jià) 平衡計(jì)分卡 層次分析法 綜合評(píng)分法

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）05-195-03

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)充分響應(yīng)2011年國(guó)務(wù)院“終身教育”綱要于2013年成立，致力踐行廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型，以推廣終身教育促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)形成的戰(zhàn)略。即大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，滿足社會(huì)成員多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，同時(shí)穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷教育。（楊仕堅(jiān)，2013）國(guó)家開(kāi)放大學(xué)戰(zhàn)略使命下，遍布全國(guó)的2826間省市縣級(jí)的廣播電視大學(xué)正在相繼轉(zhuǎn)型為開(kāi)放大學(xué)，并積極地搭建社區(qū)教育、繼續(xù)教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試等各種形式的終身學(xué)習(xí)“立交橋”，使學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育相互補(bǔ)充、相互滲透，滿足發(fā)展學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要。（張偉遠(yuǎn)，2011）那么如何去判斷這些具有共性又有特性的分支機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略執(zhí)行情況？非學(xué)歷、學(xué)歷教育是否能夠并舉并重相得益彰？各個(gè)分支機(jī)構(gòu)之間能否做橫向?qū)Ρ?？哪些分支機(jī)構(gòu)、部門充分執(zhí)行戰(zhàn)略？這些問(wèn)題是開(kāi)放教育工作者共同期待回答的。本文結(jié)合我校的情況，設(shè)計(jì)平衡記分卡試圖找到答案。

一、平衡記分卡是一種有效的組織績(jī)效評(píng)價(jià)工具

平衡記分卡（Balanced score card，下文簡(jiǎn)稱BSC）是羅伯特卡普蘭（Robert S.Kaplan）和大衛(wèi)諾頓（David P.Norton）在1972年為企業(yè)開(kāi)發(fā)的管理會(huì)計(jì)工具。它首先是一種實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的工具，即將戰(zhàn)略細(xì)分至執(zhí)行各部門，平衡工作，減少組織噪音。同時(shí)它也是一種績(jī)效評(píng)價(jià)工具，對(duì)分解后的戰(zhàn)略指標(biāo)的設(shè)計(jì)、執(zhí)行和事后分析，能監(jiān)督控制和評(píng)價(jià)組織或者項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程。BSC的“平衡”在于指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，不僅有財(cái)務(wù)指標(biāo)，而且有非財(cái)務(wù)指標(biāo)，能夠有效地減少對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的依賴，關(guān)注內(nèi)容更全面。因此，BSC能被運(yùn)用到各種營(yíng)利與非營(yíng)利組織中。BSC運(yùn)用到高?？?jī)效評(píng)價(jià)已被眾多學(xué)者提倡，例如喬春華教授指出要加大管理會(huì)計(jì)工具在高校管理中的運(yùn)用：高校績(jī)效考核、高校專項(xiàng)基金運(yùn)用評(píng)價(jià)、高校財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)等。（喬春華，2016），然而鮮有將BSC運(yùn)用到龐大的開(kāi)放大學(xué)管理中。

二、運(yùn)用平衡記分卡設(shè)置開(kāi)放大學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

開(kāi)普蘭對(duì)BSC四個(gè)維度的定義分別是：財(cái)務(wù)維度（股東如何看待我們的業(yè)績(jī)）、顧客維度（顧客如何看我們）、內(nèi)部流程維度（我們?nèi)绾翁岣呱虡I(yè)價(jià)值）、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)（在變動(dòng)的環(huán)境當(dāng)中如何保持創(chuàng)新與先進(jìn)）。那么開(kāi)放大學(xué)這種非營(yíng)利機(jī)構(gòu)BSC的解讀是什么呢？結(jié)合終身戰(zhàn)略U與辦學(xué)模式可以從這些角度去理解開(kāi)放大學(xué)的BSC體系：財(cái)務(wù)維度U1（財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)表現(xiàn)）、顧客維度U2（學(xué)歷與非學(xué)歷教育質(zhì)量）、內(nèi)部管理U3（項(xiàng)目及資源、教職工管理的管理）、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)U4（學(xué)校與教師成長(zhǎng)、對(duì)政治與社會(huì)環(huán)境的應(yīng)變能力和影響力）。由此設(shè)置BSC指標(biāo)體系分析如下：

（一）財(cái)務(wù)維度（U1）指標(biāo)的確定

開(kāi)放大學(xué)采用國(guó)家開(kāi)放大學(xué)統(tǒng)籌課程管理，地方財(cái)政撥款支持的辦學(xué)模式。即開(kāi)放大學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于地方財(cái)政，這就決定了開(kāi)放大學(xué)應(yīng)首先滿足合理高效地使用政府撥款，成為地方民眾終身學(xué)習(xí)首選基地。因此在財(cái)務(wù)維度上，地方政府管理部門是開(kāi)放大學(xué)最重要的“股東”角色，審視財(cái)政資金的效益。因此設(shè)置以下財(cái)務(wù)維度三個(gè)指標(biāo)：財(cái)政經(jīng)費(fèi)收入與支出比U11、業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率U12、設(shè)備周轉(zhuǎn)率U13。

（二）客戶維度（U2）指標(biāo)的確定

開(kāi)放大學(xué)倡導(dǎo)的終身教育，在教育多元化、高校擴(kuò)張的環(huán)境下，是從原來(lái)電大系統(tǒng)學(xué)歷教育為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)重要的主流學(xué)歷教育補(bǔ)充體。她不同于普通大學(xué)，而是奉行開(kāi)放、靈活、全納、終身等辦學(xué)理念（王一兵，2013）。正因?yàn)閷W(xué)習(xí)開(kāi)放、組織學(xué)習(xí)開(kāi)放，所以開(kāi)放教育的“使用者”、“客戶”是社會(huì)公眾，具體可理解為社會(huì)學(xué)習(xí)者和教育合作方。他們代表開(kāi)放教育的供需雙方，因此社會(huì)上的學(xué)習(xí)者如學(xué)歷學(xué)習(xí)者、成人考試學(xué)習(xí)者，用人方如企業(yè)事業(yè)單位，以及教育組織方如：政府部門及單位、企業(yè)、考試中心、社會(huì)團(tuán)體組織等，對(duì)開(kāi)放教育的評(píng)價(jià)均是極為重要的。開(kāi)放大學(xué)與政府、企業(yè)、合作高校、中介機(jī)構(gòu)等因利益分享機(jī)制形成互動(dòng)，才促使辦學(xué)聯(lián)盟可以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，各利益主體之間的技術(shù)、人才、市場(chǎng)、信息等資源優(yōu)勢(shì)可以順暢地得到整合和利用，產(chǎn)生并獲取各自的辦學(xué)收益（南旭光，張培，2015）。在客戶維度上設(shè)置指標(biāo)如下：用人單位滿意率U21、學(xué)歷學(xué)生按時(shí)畢業(yè)率U22、學(xué)歷教育質(zhì)量滿意率U23、繼續(xù)教育培訓(xùn)滿意率U24、培訓(xùn)項(xiàng)目考試通過(guò)率U25、社會(huì)服務(wù)綜合滿意率U26。

（三）內(nèi)部管理（U3）維度指標(biāo)的確定

內(nèi)部管理維度需要審視組織工作中能創(chuàng)造價(jià)值的部分。開(kāi)放大學(xué)要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值，無(wú)非等同于得到社會(huì)的認(rèn)可。要得到認(rèn)可，就要滿足社會(huì)的學(xué)習(xí)需求，包括提供現(xiàn)有較為創(chuàng)新的教學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目、豐富的學(xué)習(xí)資源和途徑、開(kāi)發(fā)潛在的為大眾接受項(xiàng)目。例如我校為佛山市首創(chuàng)志愿者學(xué)院，為志愿者提供不同方面如急救、社區(qū)服務(wù)、志愿者心理學(xué)等知識(shí)的學(xué)習(xí)。又如我校為文明城市不斷深入挖掘?qū)W習(xí)的典型，成功舉辦幾十場(chǎng)道德講堂，每場(chǎng)由不同行業(yè)的感動(dòng)人物主講。再如我校舉辦會(huì)計(jì)電商考證系列培訓(xùn)課程、藝術(shù)高考高中生考前培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)師培訓(xùn)、攝影系列講座、金融進(jìn)社區(qū)講堂、社區(qū)舞蹈學(xué)堂、羽毛球館、女性成長(zhǎng)學(xué)院等。通過(guò)這些新的項(xiàng)目，滿足更多學(xué)習(xí)需求，提升學(xué)校的社會(huì)影響力。

除此之外，開(kāi)放大學(xué)還需要不斷地發(fā)現(xiàn)和引領(lǐng)社區(qū)學(xué)習(xí)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多元化教育的互認(rèn)例如學(xué)分銀行。同時(shí)提升遠(yuǎn)程教育平臺(tái)使用和提高遠(yuǎn)程教育資源數(shù)量質(zhì)量，能讓社會(huì)學(xué)習(xí)者更方便、快捷、高效地學(xué)習(xí)。因此學(xué)分銀行建設(shè)、遠(yuǎn)程教育教務(wù)管理系統(tǒng)、創(chuàng)新教學(xué)資源如微課堂、信息化的學(xué)習(xí)體系（楊志堅(jiān)，2013），是開(kāi)放大學(xué)吸引力，也是穩(wěn)定辦學(xué)的動(dòng)力支持。另外，開(kāi)放教育離不開(kāi)教師，開(kāi)放體系下教師面臨巨大的挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型。良好的管理和薪酬制度能讓教師能與學(xué)校共同成長(zhǎng)（楊志堅(jiān)，2013），達(dá)到激勵(lì)的最佳效果，因此開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型中制度創(chuàng)新依然是熱門的話題。因此內(nèi)部流程維度設(shè)計(jì)以下指標(biāo)：創(chuàng)新教學(xué)成果U31、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)評(píng)價(jià)U32、創(chuàng)新辦學(xué)項(xiàng)目評(píng)價(jià)U33、學(xué)分銀行運(yùn)營(yíng)U34、教工滿意度U35。

（四）學(xué)習(xí)成長(zhǎng)（U4）維度指標(biāo)的確定

學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度下，應(yīng)注重教師和學(xué)校。教師是學(xué)校辦學(xué)主力和基石，師資水平的提高是學(xué)校成長(zhǎng)的必要條件。開(kāi)放大學(xué)從電大轉(zhuǎn)型的過(guò)程必須涉及到教師的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)。要鼓勵(lì)教師通過(guò)各種渠道在職學(xué)習(xí)和科研創(chuàng)新，了解當(dāng)前社會(huì)的現(xiàn)狀和企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，讓他們重新獲得開(kāi)放大學(xué)教學(xué)的技能和知識(shí)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的思想意識(shí)。如我校地處市區(qū)中心，人口密集，開(kāi)展社區(qū)第三年齡教育有先天優(yōu)勢(shì)。此時(shí)順勢(shì)而為開(kāi)展對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，我校部分英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、體育教師已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型為該項(xiàng)目的工作者。同時(shí)開(kāi)放大學(xué)也應(yīng)該擴(kuò)大影響力，讓社會(huì)更多有識(shí)人士成為開(kāi)放大學(xué)的教師，成為真正意義上的“開(kāi)放”。依托電大系統(tǒng)組建開(kāi)放大學(xué)，必須有政府層面的整合統(tǒng)籌，政府應(yīng)著力提供政策制定、組織保證、經(jīng)費(fèi)投入這三個(gè)保障（南旭光，張培，2015）信息時(shí)代下終身教育是具有挑戰(zhàn)性的，這要求學(xué)校對(duì)于社會(huì)環(huán)境和學(xué)習(xí)需求的敏感度和應(yīng)變力，能否及時(shí)開(kāi)展對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，資金、政策制度、技術(shù)能否取得，也需要學(xué)校與政府和企業(yè)的溝通談判能力。因此學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度下設(shè)計(jì)以下指標(biāo)：教師人均學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用U41、在職學(xué)習(xí)成果U42、科研立項(xiàng)助資U43、科研成果數(shù)量增長(zhǎng)U44、政府支持U45。

三、指標(biāo)體系數(shù)據(jù)的取得方法與無(wú)量綱化

（一）定量與定性數(shù)據(jù)的取得

表1揭示了指標(biāo)體系由定量與定性的數(shù)據(jù)構(gòu)成。定量數(shù)據(jù)可以通過(guò)對(duì)應(yīng)計(jì)算得到。定性的數(shù)據(jù)則采用五級(jí)里克特法進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，見(jiàn)表2。表中，重要性指在該定性指標(biāo)下的每一個(gè)子評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響程度，用于確定子指標(biāo)權(quán)重。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每一項(xiàng)子評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分，采用5分制，1代表最低，5代表最高。如“遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)便捷性”指標(biāo)，五級(jí)評(píng)價(jià)尺度分別為“非常滿意”、“滿意”、“一般”、“不滿意”、“非常不滿意”，對(duì)應(yīng)的分值分別為：5、4、3、2、1分。通過(guò)以上調(diào)查問(wèn)卷獲得數(shù)據(jù)，與權(quán)重相乘，進(jìn)而計(jì)算定性指標(biāo)的得分。

（二）數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化

三、指標(biāo)體系權(quán)重的確定

平衡記分卡提供了評(píng)價(jià)框架思路，但是確定權(quán)重還需要層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱AHP）輔助。AHP是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家教授薩蒂于20世紀(jì)70年代初提出，最終目的是定量地確定方案中各個(gè)指標(biāo)對(duì)于總目標(biāo)的權(quán)重。

（一）運(yùn)用AHP方法，可以將BSC確定的開(kāi)放大學(xué)評(píng)價(jià)的四個(gè)維度19個(gè)指標(biāo)做出下層次關(guān)系圖

（二）建立判斷矩陣

根據(jù)本校教職人員問(wèn)卷調(diào)查建立兩個(gè)層次組別判斷矩陣：準(zhǔn)則Ui在總目標(biāo)U中相對(duì)重要程度，以及子準(zhǔn)則Uij對(duì)準(zhǔn)則Ui相對(duì)重要程度。首先參考Santy的1～9及其倒數(shù)的標(biāo)度方法（表3）作為重要性依據(jù)對(duì)準(zhǔn)則層4個(gè)指標(biāo)，子準(zhǔn)則層19個(gè)指標(biāo)指標(biāo)打分，分?jǐn)?shù)按1～9重要程度依次遞增。通過(guò)問(wèn)卷平均分得到每個(gè)指標(biāo)原始得分（表4），由此按矩陣關(guān)系計(jì)算得出五個(gè)兩兩判斷矩陣。

平衡計(jì)分卡因其評(píng)價(jià)全面、層次細(xì)分等優(yōu)點(diǎn)越來(lái)越受到組織的青睞。通過(guò)平衡記分卡設(shè)計(jì)開(kāi)放大學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系計(jì)算，首先能將一個(gè)龐大分散的組織機(jī)構(gòu)充分地理解并執(zhí)行戰(zhàn)略目標(biāo)，使其“形散而神不散”，其次還能有效地比較同一分校不同期，不同分校同一期的績(jī)效評(píng)價(jià)。當(dāng)然指標(biāo)體系要保持客觀公正需要定期修訂，不斷完善指標(biāo)體系，完善指標(biāo)數(shù)據(jù)取得的準(zhǔn)確性。以促進(jìn)部門、分校工作的積極性、創(chuàng)造性與適應(yīng)性。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)統(tǒng)一制定指標(biāo)體系，合理設(shè)置相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將考察結(jié)果加以評(píng)價(jià)。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果采取有效的方式進(jìn)行激勵(lì)，如辦學(xué)資金獎(jiǎng)勵(lì)等，鼓勵(lì)更多的分支機(jī)構(gòu)適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境創(chuàng)造更多項(xiàng)目，使開(kāi)放大學(xué)深深扎根到社區(qū)。

[本文系廣東開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)教基金項(xiàng)目（編號(hào)：YJ1607）。]

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊志堅(jiān).國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)：改革與創(chuàng)新[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2013（4）

[2] 張偉遠(yuǎn).我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的地位、理念和辦學(xué)策略的探討[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2011（6）

[3] Kaplan，R.S. and Norton，D.P..The Balanced Scorecard：Measures and Drive Perfomance[J].Harvard Business Review，1992（1-2）

[4] 王一兵.辦好中國(guó)特色開(kāi)放大學(xué)[J].開(kāi)放教育研究，2013（4）

[5] 南旭光，張培.開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系創(chuàng)新的動(dòng)力因素與機(jī)制研究 [J].中國(guó)電化教育，2015（2）

[6] T.L.Saaty.The Analytic Hierarchy Process [M].McGraw Hill Company，1980

[7] T. L. Saaty .Theory of the Analytic Hierarchy and Analytic network process- Examples Part 2.2[J]. The International Journal of Systems Research and Information Technologies，2003（2）

（作者單位：佛山廣播電視大學(xué)佛山社區(qū)大學(xué)財(cái)經(jīng)教研室 廣東佛山 528000）

（作者簡(jiǎn)介：黃子珈，研究生，佛山廣播電視大學(xué)佛山社區(qū)大學(xué)講師，研究方向?yàn)楣芾頃?huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理。）

（責(zé)編：賈偉）