高薇

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：新能源的利用能緩解遼寧經(jīng)濟高速發(fā)展同能源短缺的矛盾，但遼寧新能源產(chǎn)業(yè)在開發(fā)利用方面存在一些問題，本文針對這些問題提出提升路徑。遼寧新能源開發(fā)利用存在著政策體系不完善、財政投入不足、新能源產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)有待提高等不足之處。因此，本文提出以下策略：發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加大新能源產(chǎn)業(yè)的財政投入和稅收優(yōu)惠力度，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大關(guān)鍵技術(shù)投入力度，同時學(xué)習(xí)發(fā)達國家經(jīng)驗，加強國際合作。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 新能源 開發(fā)利用 遼寧

能源不足一直是困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的大問題，隨著工業(yè)化水平的進一步提高，解決能源不足問題變得日益重要，這將對我國的經(jīng)濟和社會產(chǎn)生重大影響。低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的重要手段，開發(fā)和利用新能源是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要措施。我國“十二五”規(guī)劃提出節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，在能源利用方面大力發(fā)展新能源。新能源產(chǎn)業(yè)具有環(huán)保、能效高等優(yōu)點，它能部分緩解遼寧經(jīng)濟高速發(fā)展同能源短缺的矛盾，同時也一定程度上緩解了越來越大的環(huán)境污染矛盾，但遼寧新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用存在一些問題，本文針對這些問題提出基于循環(huán)經(jīng)濟的提升路徑。

遼寧新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）核電

徐大堡核電項目位于興城市，作為距離北京最近的核電廠址，以其便利的交通、宜人的氣候環(huán)境受到人們的關(guān)注。該項目規(guī)劃建設(shè)六臺百萬千瓦級核電機組，投資總額達九百億元，核電的發(fā)電量對于發(fā)展遼西地區(qū)經(jīng)濟，乃至解決遼寧全省用電量問題都至關(guān)重要。紅沿河核電項目位于瓦房店市，2007年8月獲批，一期工程的建設(shè)規(guī)模為四臺百萬千瓦機組，這是我國“十一五”期間第一個獲得國務(wù)院核準的核電項目，對于提升大連東北亞經(jīng)濟中心地位，促進遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展具有重要意義。

（二）太陽能

太陽能作為清潔能源其發(fā)展前景十分廣闊，它高效、安全、環(huán)保，用途廣泛。遼寧省地處北半球，四季分明，擁有充足的日照小時數(shù)，年平均日照小時數(shù)為2500至3000小時，很適合采用太陽能發(fā)電。在省內(nèi)很多城市，有的樓房頂部安裝了太陽能熱水器，沈陽世博園路燈照明更是使用了太陽能電源進行照明。錦州光伏產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展優(yōu)勢，現(xiàn)在的光伏發(fā)展形勢是需要進一步探索和轉(zhuǎn)型，發(fā)展硅材料，逐步建成多晶硅和硅電池研發(fā)生產(chǎn)基地。

（三）風(fēng)電

據(jù)初步測算，遼寧省陸地風(fēng)能資源約5400萬千瓦，可利用風(fēng)能資源大約為1100萬千瓦，主要分布在遼西北地區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟帶地區(qū)。風(fēng)電部分主要集中在遼寧鐵嶺、法庫等地區(qū)，法庫縣風(fēng)力資源得天獨厚，年平均風(fēng)速6米/秒左右，風(fēng)力發(fā)電是法庫縣委、縣政府的重點支持產(chǎn)業(yè)。遼寧沿海經(jīng)濟帶所含六市，都處于亞熱帶臨海強壓型氣候區(qū)，近海風(fēng)能資源豐富。另外，遼西北錦州等地，以及康平、彰武等地區(qū)也擁有大量的可利用風(fēng)能資源。

（四）生物質(zhì)能

生物質(zhì)能作為唯一一種可再生能源，是通過植物的光合作用，經(jīng)過提取加工制成的燃料能源。遼寧省是水稻和玉米的主要產(chǎn)區(qū)，其中秸稈年產(chǎn)量達180億公斤，一部分被作為生活燃料燒掉，一部分就地焚燒，不僅污染空氣，而且浪費大好資源?，F(xiàn)代生物技術(shù)通過熱解液化和再加工，可變廢為寶，將它們轉(zhuǎn)化為生物油，其中秸稈產(chǎn)油率50%以上。近年來，遼寧省大力推動農(nóng)村新能源建設(shè)，重點發(fā)展秸稈氣化、秸稈發(fā)電、農(nóng)村沼氣、燃料乙醇、生物柴油等，此項目的開展充分利用了現(xiàn)有資源，節(jié)約了煤炭的使用量，減少環(huán)境污染，朝陽市已經(jīng)開發(fā)研究如何利用高粱秸稈提煉乙醇，此項目的實施有助于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。垃圾發(fā)電也是生物質(zhì)發(fā)電的重要項目，不但豐富了能源，也減少了垃圾對環(huán)境的破壞。阜新煤炭資源豐富，煤矸石存量巨大，目前煤矸石存量達8億噸，并且每年還在繼續(xù)增加，利用煤矸石每年可增加發(fā)電量1.5億千瓦時，為阜新每年提供大量的電力和燃氣。

遼寧新能源開發(fā)利用存在的問題

（一）政策體系不完善、財政投入不足且稅收優(yōu)惠力度不夠

《可再生能源法》與之相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范陸續(xù)出臺，但有關(guān)財政補貼和稅收優(yōu)惠等法規(guī)還沒有制定出來，新能源企業(yè)補貼標準不明確。在現(xiàn)行能源價格條件下，新能源產(chǎn)品缺乏市場競爭力，投資回報率低，而銷售價格又高。遼寧在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)方面財政資金投入不足，同時在稅收方面優(yōu)惠力度不夠，這使得能源企業(yè)在開發(fā)利用新能源方面積極性不高，不敢大膽嘗試。政府應(yīng)盡快制定出相關(guān)政策，如價格補貼和發(fā)電上網(wǎng)等優(yōu)惠政策，鼓勵更多企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面增加投入。

（二）新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠清晰明確

遼寧是能源大省，擁有豐富的能源資源，但還是不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，對新能源分布情況需要進行詳細的調(diào)查和評估，評估資料的準確與否直接影響遼寧新能源的開發(fā)和利用。大多數(shù)新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)成本高、資源分散、規(guī)模小，這使得資源被過度開發(fā)且利用率不高。在國家“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，遼寧應(yīng)選擇具有優(yōu)勢地位的能源項目開發(fā)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造新能源發(fā)展模式。

（三）新能源開發(fā)技術(shù)落后

新能源在技術(shù)進步方面存在產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力差、市場化不足等現(xiàn)象，要想滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，現(xiàn)今的技術(shù)標準、技術(shù)人員都需要提高水平。遼寧的新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸突出，裝配低端、制造環(huán)節(jié)泛濫，關(guān)鍵零部件制造及儲能設(shè)備等領(lǐng)域仍存在空白，這種狀況亟待改善。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要技術(shù)創(chuàng)新，這就需要科技攻關(guān)，在新能源開發(fā)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)方面加大科技投入，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化和科技成果的市場轉(zhuǎn)化，只有市場化，產(chǎn)生經(jīng)濟效益，才能帶動整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（四）新能源開發(fā)利用的經(jīng)驗不足

遼寧新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比美國、日本、德國等先進國家，無論是規(guī)模還是發(fā)展模式、綜合實力等方面，都存在較大差距，在政策制定、配套措施的完善等方面需要借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，加強國際合作。

基于循環(huán)經(jīng)濟促進遼寧新能源開發(fā)利用的路徑

遼寧省現(xiàn)實的狀況是能源不足，能源生產(chǎn)總量遠遠小于能源消費總量，新能源在能源生產(chǎn)總量和消費總量中占比較低（見表1），基于循環(huán)經(jīng)濟的新能源產(chǎn)業(yè)是未來能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

（一）政策引導(dǎo)同時加大新能源產(chǎn)業(yè)的財政投入和稅收優(yōu)惠力度

遼寧省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，探索建立強制性的市場保障政策，強化新能源產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用前景，制定基于循環(huán)經(jīng)濟的新能源行業(yè)標準，建立完善的市場體制和金融監(jiān)管機制。針對新能源的發(fā)展情況，專款專用；同時，運用稅收調(diào)節(jié)功能，對核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源的項目，給予稅收優(yōu)惠、產(chǎn)品補貼等扶持政策，以擴大市場規(guī)模。國家開發(fā)銀行和各地商業(yè)銀行可以為投資新能源的企業(yè)，提供優(yōu)惠利率和貸款。對新能源企業(yè)進行財政貼息，從事新能源開發(fā)利用項目的企業(yè)，可以申請地方財政貼息，按照《可再生能源法》的要求，各地根據(jù)本地區(qū)實際情況，合理使用資金。

（二）做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

未來，核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電是新能源規(guī)劃的重點領(lǐng)域。遼寧應(yīng)針對各市的特點充分調(diào)查和了解，評估各市開展新能源項目的前景，同時著手制定具有前瞻性、引導(dǎo)性的新能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，充分利用國家有關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)市場化。

制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，明確發(fā)展方向，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)方面提供引導(dǎo)意見，大力發(fā)展基于循環(huán)經(jīng)濟的新能源，提高企業(yè)的環(huán)保意識，增強企業(yè)的核心競爭力。結(jié)合遼寧新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、現(xiàn)存技術(shù)、設(shè)備等，未來遼寧新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)在核電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化利用、太陽能利用方面重點突破。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，標準先行，首先要建立新能源產(chǎn)業(yè)的環(huán)保標準，不達標的企業(yè)不能進入市場。

裝備制造業(yè)一直是遼寧的重點產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)要想獲得大的發(fā)展，基于新能源的裝備制造業(yè)要優(yōu)先獲得發(fā)展，加大新能源裝備制造業(yè)的研發(fā)投入，做好和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈中力爭上游，在風(fēng)力發(fā)電方面，除了風(fēng)機的整機制造之外，有關(guān)核心零部件制造更應(yīng)關(guān)注。太陽能方面，遼寧在多晶硅等方面具有比較優(yōu)勢，結(jié)合多晶硅、光伏電池等的制造和進一步研究，將整個產(chǎn)業(yè)鏈做大做強。充分發(fā)揮遼寧在生物質(zhì)能方面的資源優(yōu)勢，加強生物質(zhì)能方面的裝備制造投入，加快生物質(zhì)能的轉(zhuǎn)化和利用。

遼寧煤炭儲備資源豐富，一直以來都以煤為主要的能源來源，在未來很長一段時間也會是這種情況，因此，大力發(fā)展清潔煤技術(shù)就顯得尤為重要。阜新、撫順等以煤為主的資源型城市，除了要提高煤炭開采和綜合利用水平，還要加快清潔煤技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破。新能源產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，才有機會改變遼寧省以煤為主的火電發(fā)電現(xiàn)狀，真正保護環(huán)境。

（三）加大新能源關(guān)鍵技術(shù)的突破

在新能源開發(fā)領(lǐng)域，遼寧應(yīng)抓住時機，增加新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，組織專業(yè)技術(shù)人員科技攻關(guān)，學(xué)習(xí)國外先進的經(jīng)驗和技術(shù)，提高自身的科技創(chuàng)新能力和集成應(yīng)用能力。以企業(yè)和高校、科研院所為攻關(guān)主體，結(jié)合遼寧省各市的能源特點與市場需求，進行相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。在新能源裝備制造業(yè)方面，提高技術(shù)裝備水平，提升核心技術(shù)的創(chuàng)新能力，掌握關(guān)鍵技術(shù)，力爭站在新能源產(chǎn)業(yè)鏈的上游。遼寧應(yīng)加快新能源研發(fā)和攻關(guān)，制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準，提升企業(yè)在核心技術(shù)方面的創(chuàng)新能力。盡管目前新能源對遼寧來說仍然是“產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級階段”，但其已經(jīng)實現(xiàn)了一定的核心技術(shù)突破，具備了一定的產(chǎn)業(yè)化前景，而現(xiàn)在應(yīng)該做的就是擴大規(guī)模、進一步與市場對接，并積極在一些地區(qū)解決技術(shù)問題和市場應(yīng)用問題。

（四）加強國際合作

遼寧要提升基于循環(huán)經(jīng)濟的新能源產(chǎn)業(yè)水平，就需要學(xué)習(xí)國外的先進經(jīng)驗和理念，引進國外的先進技術(shù)，加強技術(shù)合作和交流，爭取早日實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新和突破。經(jīng)濟社會的發(fā)展，離不開能源的支持，遼寧的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中大型企業(yè)所占比重較大，能源不足現(xiàn)狀比較突出。與石油、煤炭等傳統(tǒng)能源相比，新能源的應(yīng)用減少了環(huán)境污染，傳統(tǒng)的石油加工業(yè)排放的氣體、排出的廢水即使進行了排污處理，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境還是會有一定程度的影響。

結(jié)論

本文通過研究發(fā)達國家新能源政策的調(diào)整及其啟示，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗提出發(fā)展我國新能源政策的措施。以期通過本文研究，提升遼寧新能源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的競爭力，并由此提升遼寧的綜合實力。