高爽

摘 要：高校教育經(jīng)費管理機制不斷改革，教育經(jīng)費核撥方式也隨之創(chuàng)新，預算管理已日益成為高校財務管理的重要組成部分。目前，高校預算管理整體水平不高，預算編制缺乏科學性和前瞻性，支出績效評價機制不健全，預算編制與預算執(zhí)行脫節(jié)，這些已影響到高校的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，如何提升預算管理水平，統(tǒng)籌各項財力配置，增強收支安排的科學性，是當前高校迫切需要研究的主要問題。

關鍵詞：高校 預算管理 主要問題 對策分析

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-106-02

引言

高校預算管理是充分發(fā)揮財務管理和監(jiān)督職能、提高資金使用效益的前提和基礎，是高校教育事業(yè)發(fā)展的有力保障，加強預算管理不僅有利于高?？刂曝攧诊L險，全面推進依法治校、深化財務體制改革、優(yōu)化支出結構，更有利于促進高校教育事業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。當前，高校預算管理普遍存在著一些突出問題，這些問題已成為高校健康可持續(xù)發(fā)展的制約因素。因此，高校如何加強預算管理，提升預算管理水平，提高預算編制的科學性、前瞻性以及預算執(zhí)行的可操作性，發(fā)揮資金投向在實現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展中的保障、導向和激勵作用，確保學校支出結構優(yōu)化、資源有效整合、教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，是當前高校預算體制改革的急需研究的主要問題。

一、高校預算管理存在的主要問題

1.預算編制缺乏全面性和科學性。當前，許多高校預算編制缺乏全面性和科學性，突出表現(xiàn)為：（1）預算編制隨意性大，缺乏必要的調(diào)研和論證，預算編制人員根本不清楚學校的運行及建設發(fā)展情況，閉門造車。（2）只考慮當年年度發(fā)展任務及資金需求，支出安排“碎片化”，力求做到收支平衡，沒有分析上年度項目執(zhí)行情況，只有評估上年度項目執(zhí)行的基礎上，才能調(diào)整原列入預算項目；預算編制沒有考慮學校的戰(zhàn)略需要，沒有與學校的中長期發(fā)展規(guī)劃相銜接。（3）預算編制缺乏彈性，沒有根據(jù)預算執(zhí)行情況做必要的調(diào)整。（4）預算編制與預算執(zhí)行脫節(jié)，內(nèi)外預算“兩張皮”現(xiàn)象明顯。

2.預算評價考核機制不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一些高校“重編制，輕分析，輕評價”，在預算管理過程中，存在著項目績效觀念淡薄，成本效益意識缺乏，沒有引入績效評價因素，沒有建立有效的激勵約束機制，與相關責任人的經(jīng)濟責任脫鉤；或者考評流于形式，方法過于簡單，評估指標不健全，支出安排與預期經(jīng)濟社會績效目標結合不嚴密，支出盲目性大，與預算執(zhí)行效率、監(jiān)督檢查結果、實施效果等脫節(jié)，預算支出績效評價機制不健全，預算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督和問責機制，導致高校不能適應預算績效管理的需要，無法發(fā)揮預算資金的導向作用。

3.預算控制體系不完善，預算編制與執(zhí)行相脫節(jié)。當前，許多高校只注重預算的編制和下達，而對于預算的執(zhí)行過程缺乏有效的監(jiān)督，高校領導以及預算管理相關負責人對預算執(zhí)行情況無法掌握，造成實施結果與高校預算的目標相背離。一些學校由于監(jiān)督控制體系不完善，編制預算中的項目和用途出現(xiàn)隨意變更和增減現(xiàn)象，還有的學校預算執(zhí)行進度很不均衡，上半年執(zhí)行進度特別緩慢，年底為完成年度指標任務，突擊花錢，甚至擅自變更預算支出用途，還有部分高校出現(xiàn)項目資金結轉(zhuǎn)結余較多的現(xiàn)象，較多的結轉(zhuǎn)結余資金直接影響本校下年度財政資金的撥付額度，造成該校不必要的損失。尤其是實行國庫集中支付后，高校在實際操作過程中普遍存在項目之間資金互相挪用的問題以及“寅吃卯糧”的現(xiàn)象，導致該項目建設任務完成，控制指標使用完畢，而國庫支付系統(tǒng)中項目資金尚有結余；或者出現(xiàn)國庫支付系統(tǒng)中某些項目資金已使用完畢，預算項目控制指標尚有結余，項目建設尚未完成的情況。高校普遍存在項目資金循環(huán)使用、“拆東墻，補西墻”等挪用資金現(xiàn)象，導致國庫集中支付系統(tǒng)的項目支出與實際項目支出相背離，預算編制與預算執(zhí)行相脫節(jié)。

4.領導層重視度不夠，經(jīng)費管理部門預算管理意識不強。高校編制預算一般是按照財政預算批復，結合學校實際情況在確定收入和上年結轉(zhuǎn)結余資金的基礎上安排年度支出，按照“以支定收，收支平衡”的原則編制的收支財務預算。多年來，許多高校缺乏自主辦學的理念，全面預算管理意識不強、宣傳不力，重視度不夠，缺乏中長期規(guī)劃管理意識，高校領導關心的是學校的年度收支是否達到平衡，是否會出現(xiàn)預算“赤字”的狀況，根本沒有考慮學校的中長期發(fā)展規(guī)劃來科學編制預算；高校各職能部門沒有發(fā)揮其經(jīng)費預算管理的積極性，由于財務處自身條件有限，僅依靠財務處無法完成預算的編制、預算執(zhí)行監(jiān)督以及績效評價；預算項目的立項論證、預算項目的分配指標、預算項目支出范圍、項目經(jīng)費的使用審核、審批等必須由各職能部門共同參與，才能形成科學、合理、全面的預算方案。

二、加強高校預算管理的對策建議

預算管理是高校財務管理的主要組成部分，是高校提升辦學水平，激發(fā)辦學活力的重要因素，也是高校實現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的財力保證。因此，高校應加強預算管理，建立和完善預算績效考核機制，加強預算執(zhí)行的控制和監(jiān)督，豐富預算編制內(nèi)容，提高預算編制質(zhì)量和預算管理水平，強化預算管理意識，實現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置，提高資金的使用效益，促進高校的健康可持續(xù)發(fā)展。為此，筆者提出以下對策：

1.強化預算管理意識，健全和完善預算管理機制。高校的領導者要在思想上認識在預算管理在高校財務管理中的重要性，要按照“總結經(jīng)驗、正視問題、明確目標、突出重點、務求實效”的思路，進一步深化預算管理體制改革，充分認識到預算管理對加強財務管理的重要性，科學的預算管理對學校資源的優(yōu)化配置起到的重要作用；將有限的資金用在刀刃上，真正組織好學校預算管理的有效實施。領導者應帶領相關人員發(fā)揮預算監(jiān)督職能，在完善配套制度、機制等方面取得新突破，使預算的編制和執(zhí)行有章可循，增強預算管理的執(zhí)行力和約束力，建議成立預算管理委員會，主要負責預算編制和預算調(diào)整的審議、學校各項經(jīng)濟政策和制度的審議、對學校重大財經(jīng)決策進行科學合理的論證、研究學校的重大經(jīng)濟問題，并向校長辦公會或黨委會提出決策建議和意見。預算管理委員會由各主要職能部門的直接領導組成，充分發(fā)揮各職能部門的積極性，群策群力，對學校預算項目進行論證、監(jiān)督和管理，避免預算編制及執(zhí)行的盲目性?，F(xiàn)代化的高校更應該運用現(xiàn)代化的信息化管理手段，對預算管理進行全過程的監(jiān)督、控制和管理，及時向?qū)W校預算管理決策機構反饋各預算項目執(zhí)行情況的即時信息，以便做出科學的預算調(diào)整。提升規(guī)劃編制質(zhì)量，促進財政可持續(xù)發(fā)展。

2.建立和完善預算績效考核機制。高校應建立健全預算績效考核機制，確定預算績效考評的領導組織機構，把績效管理的理念全面引入到高校的財務預算管理中，從資金分配管理轉(zhuǎn)向重預算編制、執(zhí)行和監(jiān)控全過程的績效管理；從預算規(guī)劃、編制、執(zhí)行及管理全過程全方位進行監(jiān)督和管理；在優(yōu)化預算資金分配的同時增加績效考核內(nèi)容，實現(xiàn)績效考核工作規(guī)范化、法制化、制度化；制定一套適合本單位的預算績效評價指標體系，將支出安排與預期經(jīng)濟社會績效目標相結合，與預算執(zhí)行效率、監(jiān)督檢查結果、實施效果等掛鉤，對預算績效執(zhí)行情況進行評價，根據(jù)一定的評價程序，做出科學的分析判斷，為下年度的預算編制提供依據(jù)，根據(jù)對預算執(zhí)行效果，增減下一期的預算分配數(shù)額。

3.加強預算執(zhí)行的監(jiān)督和控制，建立跟蹤問效機制。建立事中績效報告和跟蹤問效機制，定期召開預算執(zhí)行進度匯報會并對預算執(zhí)行情況進行定期通報，以加快預算執(zhí)行為突破口，轉(zhuǎn)變預算慣性思維，對預算執(zhí)行進度緩慢的單位，由項目管理人員從資金申請、預算細化、預算執(zhí)行、績效考核等各鏈條逐項分析存在的問題，圍繞存在的問題展開自查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合項目資金使用規(guī)定的問題，限時及時整改，并且督促整改到位，保證預算編制與預算執(zhí)行的對接，使預算管理向著健康合理的方向發(fā)展。

4.充分調(diào)研和論證，完備預算編制內(nèi)容，提高預算編制質(zhì)量。高校財務部門應逐步適應財務管理新常態(tài)，集中財力，全面深化預算體制改革、優(yōu)化支出結構，提升預算管理水平，提高預算編制質(zhì)量，強化預算編制的前瞻性，增強收支安排的科學性，統(tǒng)籌各項財力配置，形成“全員參與、全過程、全方位、即時動態(tài)的預算管理模式。具體要求：（1）預算編制前期，財務部門一定要到時各院系部門調(diào)研，因為自身編制條件有限，所以要充分聽取二級院系的意見，并要求各院系部門根據(jù)本部門所承擔的工作任務和發(fā)展重點，壓縮一般性支出，自行編制本單位下年度預算，接下來，財務部門對各院系部門上報的預算項目組織專家進行評審論證，在對項目進行充分可行性分析的基礎上，做出預算分配方案。（2）完善預算控制系統(tǒng)，使預算管理與適時的動態(tài)調(diào)整相結合。一方面要強調(diào)資金使用單位預算編制的精確度；另一方面，給予資金使用單位一定的預算執(zhí)行彈性，在有效的監(jiān)管機制下，允許資金使用單位根據(jù)自身發(fā)展實際需要，適時適度進行動態(tài)調(diào)整，確保有限的資金用在刀刃上，提高項目資金的使用效率。（3）利用科學的預算編制方法，把有限的資源合理配置到最能達到高校發(fā)展規(guī)劃目標的項目上。要全面了解各部門的工作計劃及經(jīng)費需求，編制中長期規(guī)劃，分別建立師資人才隊伍建設、學科建設、科研管理、教學管理、后勤管理等專項建設項目庫，并不斷更新和完善。（4）高校預算編制應全面落實“收支兩條線”的規(guī)定，把各項收入全額納入預算管理，推行綜合財務預算，全面實行“以收定支”的規(guī)范化管理。（5）建立資產(chǎn)管理與預算管理相結合的新模式，打破兩種管理“兩張皮”的狀況，豐富和完善預算編制的內(nèi)涵，國有資產(chǎn)管理軟件與財務管理軟件及時對接，及時掌握國有資產(chǎn)的安全、完整、配置及有效利用情況，從而使得部門的預算編制更為系統(tǒng)和完整，提高預算編制的合理性和科學性。

三、結語

總之，高等院校應進一步強化綜合預算管理的意識，完善預算控制系統(tǒng)，突出預算管理職能，全面考慮預算編制因素，縮短預算編制周期，規(guī)范審批流程，實現(xiàn)高校整體發(fā)展戰(zhàn)略與預算管理的對接，嚴格遵循預算管理的閉環(huán)運行模式，強化預算的嚴肅性，提升預算的執(zhí)行力和控制力。通過逐步滲透，最終形成“全員參與、全過程、全方位”的預算管理格局，達到嚴格按預算控制支出的目的；同時，認真研究預算方案，實現(xiàn)計劃與執(zhí)行的對接，提高預算方案的可執(zhí)行性以及可操作性。

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（作者單位：河南中醫(yī)藥大學計財處 河南鄭州 450046）

（責編：若佳）