馬葆杉

摘 要：中央最新下達(dá)的有關(guān)國有土地的房屋征收以及補(bǔ)償條款的規(guī)定，不僅對于地方城市房屋的拆遷做出了詳細(xì)的約束，而且對建立健全拆遷檔案的管理工作以及房屋征收補(bǔ)償檔案體系的建立與管理工作都做了明確的要求。以此為出發(fā)點(diǎn)，就我國當(dāng)前如何建立健全房屋的征收補(bǔ)償檔案體系做綜合性的論述，以期能夠?yàn)榉课菡魇昭a(bǔ)償檔案體系的建設(shè)提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：房屋征收；補(bǔ)償檔案體系；檔案管理

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）11-0166-02

隨著國家的發(fā)展以及現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，有關(guān)土地的征用以及房屋征收補(bǔ)償方面的社會需求也在不斷增多；隨著公民法律意識的不斷增強(qiáng)以及政府政務(wù)公開的相應(yīng)實(shí)施，建立一套房屋征收補(bǔ)償檔案體系無論是對于政府的管理工作還是個人的經(jīng)濟(jì)利益都具有重要的作用。另外，建立房屋征收補(bǔ)償檔案除了在經(jīng)濟(jì)方面可以做好相應(yīng)的法律依據(jù)，同時也是為見證國家歷史的變遷以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了一個良好的準(zhǔn)備。房屋征收補(bǔ)償檔案管理是順應(yīng)社會潮流的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度的必然需求，然而在建立房屋征收補(bǔ)償檔案體系的具體落實(shí)過程中還存在一些未能解決的問題，對于老百姓的接受程度以及理解程度也是一個不小的考驗(yàn)，房屋征收補(bǔ)償體系的建立還需要進(jìn)一步完善。

一、建立房屋征收補(bǔ)償檔案體系的重要意義

（一）建立房屋征收補(bǔ)償檔案體系具有重要?dú)v史見證意義

建立房屋征收補(bǔ)償檔案體系不但是經(jīng)濟(jì)利益的合法依據(jù)，更是歷史發(fā)展過程中的必然要求，具有明顯的見證歷史變遷以及社會發(fā)展的重要作用。檔案的定義中就明確指出，檔案是指本身具有一定記錄功能的文案。在實(shí)際的房屋征收補(bǔ)償檔案體系中，檔案的建立更是具有歷史性意義。首先，從城市改造的變遷上講，由于房屋征收是城市發(fā)展的必然階段，那么房屋征收實(shí)際上就是城市發(fā)展的鏡子，建立檔案記錄這件事情本身就具有歷史見證性。另外，從家庭的角度上看，大多數(shù)拆遷往往都意味著居住環(huán)境的改善甚至經(jīng)濟(jì)條件的改善。生活的方式也會由此改變，大多數(shù)都是從大家庭分出無數(shù)小家庭，各自組建自己的生活，這也是我國乃至世界主要家庭模式發(fā)展的一個小小的縮影。另外，房屋征收在很多時候還意味著一部分產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)生活方式的改變或消失，取而代之的是新興產(chǎn)業(yè)的崛起以及更加現(xiàn)代化、更加舒適的生活方式?？偟膩碚f，檔案的建立具有重要?dú)v史見證意義，特別是房屋的征收補(bǔ)償檔案體系的建立，保護(hù)的不僅是我們的經(jīng)濟(jì)利益，更是我們寶貴的童年和回憶。

（二）建立房屋征收補(bǔ)償檔案體系具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上來看，特別是在當(dāng)前社會主義建設(shè)逐步進(jìn)入關(guān)鍵時期的大環(huán)境下，建立房屋征收補(bǔ)償檔案體系的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義十分明顯。這一切都是建立在國家有關(guān)國有土地房屋征收的補(bǔ)償條例上的，條例中明確指出，我國的土地征收必須要遵從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償先行政策，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償先行就是說要將涉及經(jīng)濟(jì)利益的部分首先弄清楚，然后在實(shí)行好經(jīng)濟(jì)利益分配的前提之下才允許實(shí)行拆遷等工作。而房屋拆遷中往往又存在各種各樣的問題，包括宅基地的歸屬與變更問題，過度費(fèi)用的發(fā)放問題、土地開發(fā)與儲備以及人口計劃生育的問題，還有一些有關(guān)商業(yè)門面建設(shè)和違章建筑的拆遷問題?？偟膩碚f，建立健全房屋征收補(bǔ)償檔案體系對于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的保障以及法律法規(guī)的執(zhí)行度具有重要的影響和價值。而從個人經(jīng)濟(jì)利益的角度上來看，建立房屋征收補(bǔ)償檔案體系更是具有重要的保障作用。舉例來看，老王家的房子是二層小樓，其中二樓蓋于1998年，然而，由于缺乏檔案管理體系的建立，在2010年時當(dāng)?shù)刈銎詹榕c規(guī)劃時并沒有及時上報，所以檔案的記錄中并沒有記載該房屋的具體建造時間。到了2015年本地要進(jìn)行房屋征收以及拆遷工作時，對于這件事情，老王立即前往調(diào)取了檔案記錄，記錄中明確記載了房屋的建造歷程，因此二樓順利進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，僅此一項(xiàng)老王就獲得了幾十萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這也充分說明了我國建立健全房屋征收補(bǔ)償檔案體系在經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中的重要作用。

（三）對于緩解社會矛盾，保障公民合法權(quán)益具有參考意義

建立健全房屋征收補(bǔ)償檔案體系對于維護(hù)公平正義以及保障公民的合法權(quán)益都具有重要的作用。在實(shí)際拆遷活動中，經(jīng)常會遇到因?yàn)橄Ｍ喾忠徊糠植疬w款而進(jìn)行違章改造、違章建造的情況，這部分違章建筑不但給當(dāng)?shù)氐闹伟埠桶踩珟砹宋ｋU，也是在浪費(fèi)國家資源，并沒有實(shí)際意義。而通過房屋征收補(bǔ)償檔案體系就可以輕松解決這個問題，通過檔案的管理就可以很清晰地了解地方上建筑物的覆蓋面積以及建筑情況，而違章改建不但不會影響拆遷款的數(shù)額還有可能會影響整體收益，而且違章建筑還有可能會形成罰款，從而保證了其他合法公民的權(quán)益。

（四）對于依法征收房屋提供了法律憑證

征收房屋本身是一個不斷完善的過程，而檔案管理體系的建立與發(fā)展正是記錄這個發(fā)展的重要體現(xiàn)。房屋征收部門補(bǔ)償工作存在的不足以及智慧也會體現(xiàn)在檔案當(dāng)中，這樣既有利于后期的管理與歸納總結(jié)，更是為我國政府部門的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了第一手的寶貴資料。由于房屋的征收牽扯到的經(jīng)濟(jì)利益較大，對于家庭來說也是比較重要的事項(xiàng)，針對這類重大事項(xiàng)的解決最有說服力的就是法律依據(jù)，而征收房屋補(bǔ)償檔案體系的建立正是彌補(bǔ)了法律依據(jù)方面的空缺。不能簡單說是為了保證開發(fā)商的利益還是為了保護(hù)個人住戶的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)該是上升到法律的公平正義的高度上來保障雙方的合法利益。征收房屋的規(guī)劃與工作的開展在許多地區(qū)開展時間長、難度大等矛盾的主要問題就是缺乏足夠的法律依據(jù)，雙方僵持不下，各抒己見，這樣既不利于雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，更是不利于人民的安居樂業(yè)以及社會的長治久安。

二、建立房屋征收補(bǔ)償檔案體系的原則與方法

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理

建立房屋征收補(bǔ)償檔案體系必須要遵從一定的原則與規(guī)章制度，循循漸進(jìn)地建立。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理是一條基本原則。由于房屋征收檔案管理的特殊性，其在地方上的影響較大，對于責(zé)任雙方的經(jīng)濟(jì)利益影響面較廣，所以房屋征收部門必須實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理。無論是個人還是其他部門都無權(quán)對檔案進(jìn)行隨意調(diào)動，另外，歸檔地也要按照相關(guān)法律法規(guī)的細(xì)節(jié)規(guī)定做好相應(yīng)的交檔工作，不得肆意留存，一旦發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)懲。

（二）明確規(guī)章制度，健全權(quán)責(zé)體系建設(shè)

房屋征收補(bǔ)償檔案體系的建立還要遵從一個較為基本的行政原則，就是明確的規(guī)章制度以及健全的權(quán)責(zé)體系。所謂明確的規(guī)章制度，是指在房屋征收補(bǔ)償檔案的建立與管理過程中必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)以及中央的指示精神形成一套具有可行性的規(guī)章制度管理體系，并且嚴(yán)格按照制度辦事。所謂建立健全權(quán)責(zé)明細(xì)的體系，一方面是為了提高工作人員的自律能力，增強(qiáng)從業(yè)人員的基本素質(zhì)以及專業(yè)素養(yǎng)，另一方面也是要保持工作人員端正的工作態(tài)度以及恪盡職守的工作責(zé)任心。由于房屋征收補(bǔ)償檔案管理的總量較大，工作任務(wù)較為繁重，而其內(nèi)容真實(shí)性與可靠性又與家家戶戶的經(jīng)濟(jì)利益具有較大的關(guān)系，不允許在工作中出現(xiàn)任何差錯，所以檔案工作人員一定要嚴(yán)格按照規(guī)則制度辦事，不得私自越權(quán)，如果出現(xiàn)違規(guī)違法行為就要嚴(yán)格查處，觸犯刑法的還要移交檢察機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（三）實(shí)行同步管理以及全程管理方案

鑒于房屋征收補(bǔ)償檔案管理的特殊性，一般來說，建議管理人員能夠堅持同步管理及全程管理原則。同步管理具有兩個方面的內(nèi)涵。其一就是各部門協(xié)同管理，即在房屋征收補(bǔ)償檔案的填寫過程中要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村支部以及相關(guān)土地征收部門一定要協(xié)同作業(yè)，力求檔案準(zhǔn)確可靠、數(shù)據(jù)真實(shí)，可以通過多次走訪調(diào)查以及數(shù)據(jù)責(zé)任人實(shí)名登記等方式來落實(shí)。其二是指部門內(nèi)部的同步管理。由于房屋征收檔案的存放需要由專門部門保管，而管理部門在進(jìn)行檢查的同時也已經(jīng)默認(rèn)對于檔案的真實(shí)性以及準(zhǔn)確性進(jìn)行了核實(shí)，這是十分重要的。在核實(shí)過程中其他部門與官員不得以任何理由阻礙調(diào)查，否則一經(jīng)查實(shí)一定要嚴(yán)肅處理。除此之外，對于全程管理的具體要求，主要包括檔案本身的安全問題以及專柜設(shè)施的保養(yǎng)問題。檔案既然由房屋征收管理部門統(tǒng)一保管，就必須要做好相應(yīng)的防火、防盜、防塵工作，并且還要做好防生物害等等。只有消除一切安全隱患，才能夠杜絕有關(guān)安全事件的發(fā)生，提高房屋征收補(bǔ)償檔案的安全可靠，為保障公民的合法權(quán)益提供支持。

（四）做好房屋征收補(bǔ)償檔案的具體工作

房屋征收補(bǔ)償檔案的體系建立內(nèi)容較為繁瑣，其中覆蓋的細(xì)節(jié)較多，但是經(jīng)過筆者的整理，主要表現(xiàn)為以下具體幾個方面：

一是施工前期的文件資料。針對項(xiàng)目施工方，要做好房屋征收工程的前期文件管理工作，包括政府的批示文件、紅線圖以及各種補(bǔ)償相關(guān)文件。除此之外，還要準(zhǔn)備好動態(tài)影像資料，包括攝像機(jī)和錄像機(jī)的現(xiàn)場錄制等等。對于拆遷地區(qū)的原有街道的街景以及拆除過程都要進(jìn)行如實(shí)的記錄與真實(shí)的反映。

二是施工期間的監(jiān)督以及指導(dǎo)資料。在施工單位施工期間，要做好監(jiān)督管理以及相關(guān)指導(dǎo)工作。面對一些建設(shè)規(guī)模較大，人員較多的房屋征收建設(shè)項(xiàng)目，要加大人力投入，要分批量，多角度的深入施工一線進(jìn)行資料調(diào)查取證。同時也要做好檔案建立以及管理人員的培訓(xùn)工作，提高整體從業(yè)素質(zhì)，從而真正對建筑施工單位的施工進(jìn)度以及施工計劃提供一定的技術(shù)指導(dǎo)。

三是竣工期的編制與審核資料。對于項(xiàng)目施工完成后的竣工驗(yàn)收以及編制審查工作也不能夠懈怠，要與施工單位進(jìn)行對接，從審查材料到簽章手續(xù)等方面都要做到詳細(xì)查閱，對于不符合要求的部門提前提出整改意見。

總的來說，為了建立房屋征收補(bǔ)償?shù)臋n案體系，還是要抓好檔案材料的搜集進(jìn)度這一關(guān)，同時要提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，保障檔案的安全保存，也為后期的城市建設(shè)與發(fā)展留下一筆寶貴的財富。

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[責(zé)任編輯 興 華]