[摘 要]如何使工程招投標(biāo)工作公正公平是長期以來公眾的焦點(diǎn)，工程招標(biāo)的廉政風(fēng)險(xiǎn)控制是反腐倡廉工作的重要課題，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是反腐的有效手段。本文試對(duì)工程招標(biāo)工作的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，進(jìn)而提出一些對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]工程招標(biāo)；簡析風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)措施；

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）12-0008-01

一、招投標(biāo)過程的分步分解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)簡析

1.1 招標(biāo)前期

按照國家招投標(biāo)法的規(guī)定，一定規(guī)模和范圍的工程項(xiàng)目必須招標(biāo)，因此是否采用招標(biāo)，用什么方式招標(biāo)的確定是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。在一些領(lǐng)域，往往出現(xiàn)肢解工程，化整為零，規(guī)避招標(biāo)的情況。有時(shí)往往應(yīng)上級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)進(jìn)度的要求，而使招標(biāo)時(shí)間不充足。

1.2 招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件的編制，對(duì)于甲方而言，既要實(shí)現(xiàn)通過招標(biāo)實(shí)現(xiàn)求得優(yōu)秀的合作單位，又要保證招標(biāo)對(duì)每一個(gè)投標(biāo)人的公平公正，因此度的把握非常關(guān)鍵。防止為了實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)原則，而失了公平原則，是招標(biāo)文件編制的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。

1.3 信息發(fā)布和招標(biāo)文件的出售發(fā)放

信息發(fā)布和招標(biāo)文件出售發(fā)放不規(guī)范。通過對(duì)相關(guān)部門與單位的調(diào)研，主要表現(xiàn)為招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間較短，發(fā)售招標(biāo)文件沒有按照國家規(guī)定時(shí)限，有的甚至只出賣幾個(gè)小時(shí)。補(bǔ)疑書發(fā)布較多且變更頻繁，有時(shí)一個(gè)條款或者一個(gè)技術(shù)指標(biāo)先后變化多次。

1.4 投標(biāo)

投標(biāo)人不正當(dāng)競爭投標(biāo)。有些投標(biāo)人采取借用資質(zhì)、掛靠、虛報(bào)業(yè)績、人員資格作假等方式騙取中標(biāo)；一些不法投標(biāo)人甚至圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人事先相互串通，組成臨時(shí)聯(lián)盟，進(jìn)行圍、陪、串，中標(biāo)后進(jìn)行利益分配。甚至有一些職業(yè)“串串”，主要是靠借牌、掛靠到處投標(biāo)賺取好處費(fèi)，對(duì)不予合作者則進(jìn)行惡意投訴。

二、工程招標(biāo)工作廉政風(fēng)險(xiǎn)控制措施分析

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，有法可依，才能規(guī)范行為

招標(biāo)管理制度中應(yīng)體現(xiàn)權(quán)力制衡原則，體現(xiàn)分權(quán)原則。如果權(quán)力之間的地位不等，甚至一方被另外一方控制，就不可能形成權(quán)力相互制衡的結(jié)構(gòu)。招標(biāo)過程應(yīng)該按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開的原則，進(jìn)行相互制約。在目前的招標(biāo)操作流程中，雖然由項(xiàng)目業(yè)主決策、招標(biāo)代理執(zhí)行、建設(shè)局招標(biāo)管理部門監(jiān)督，似乎已經(jīng)體現(xiàn)其三權(quán)分立，但是實(shí)際操作中，卻往往是權(quán)力之間地位不等。具體表現(xiàn)為：整個(gè)招標(biāo)過程由招標(biāo)監(jiān)督部門監(jiān)督管理，主導(dǎo)權(quán)往往在監(jiān)督管理部門；代理公司受業(yè)主方委托，需盡可能的為業(yè)主方服務(wù)，所以基本上屬于弱勢一方，有時(shí)未必能體現(xiàn)其專業(yè)水平。所以要從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)，制度是否合理，監(jiān)督部門是否能做到公正監(jiān)督是非常關(guān)鍵的；其次，招標(biāo)人內(nèi)部權(quán)力應(yīng)進(jìn)行分離并有效制衡，同時(shí)在行業(yè)主管部門、審計(jì)、紀(jì)檢等外部監(jiān)督對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行制約和監(jiān)督。招標(biāo)人內(nèi)部的權(quán)力分離，可以體現(xiàn)為決策、招標(biāo)過程的經(jīng)辦、招標(biāo)過程監(jiān)督進(jìn)行有效分離。

2、各階段具體措施分析

2.1 招標(biāo)前的準(zhǔn)備階段：首先是預(yù)防規(guī)避招標(biāo)措施

在實(shí)施招標(biāo)前，應(yīng)有相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的整體性進(jìn)行核查，防止肢解工程從而規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目工期，合理安排招標(biāo)計(jì)劃，科學(xué)制定招標(biāo)方案。在招標(biāo)程序和項(xiàng)目進(jìn)度出現(xiàn)矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)程序符合法律法規(guī)為原則，不能為了滿足進(jìn)度而犧牲招標(biāo)程序的合法性。其次是合理選擇代理機(jī)構(gòu)。根據(jù)工程性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)或者競爭性談判方式或者在有關(guān)行政部門評(píng)定的優(yōu)秀招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)選擇。為了找優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)，無論公開招標(biāo)還是競爭性談判，都不能以低價(jià)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)多關(guān)注其技術(shù)力量和專業(yè)水平。因?yàn)閷?duì)于代理服務(wù)費(fèi)的收取國家有指導(dǎo)價(jià)格，不會(huì)離譜，而且在建設(shè)工程中所占的比例是非常微小的，招標(biāo)管理部門對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督實(shí)施基本到位，而技術(shù)力量和專業(yè)水平是參差不齊的。

2.2 招標(biāo)文件編制階段

招標(biāo)文件是對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)具有法律約束力的最主要文件，其基本要求是合同發(fā)包的界面完整、清晰、準(zhǔn)確、合理；技術(shù)及商務(wù)條款描述完整、專業(yè)、準(zhǔn)確無歧義；符合國家相關(guān)的法律、法規(guī)；技術(shù)及商務(wù)條款既符合業(yè)主的要求又能形成適度的市場競爭；評(píng)標(biāo)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、明確、客觀、公正、可操作性強(qiáng)。

值得一提的是應(yīng)合理選定評(píng)標(biāo)方法。不同的評(píng)標(biāo)辦法各有優(yōu)劣，其中采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和合理低價(jià)法可減少評(píng)標(biāo)中的人為因素影響。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的缺陷在于容易使投標(biāo)者惡意壓價(jià)中標(biāo)。富陽市鹿山大橋就是典型的案例，以低價(jià)中標(biāo)后，后期的管理非常困難，施工方要求各種變更，否則就難以使工程順利進(jìn)行。最后給結(jié)算工作造成很大困難，甚至影響竣工交付投用。防止低價(jià)搶標(biāo)的措施，可以設(shè)立控制價(jià)，對(duì)低于該控制價(jià)的某個(gè)百分比的投標(biāo)價(jià)約定為廢標(biāo)，或者分不同幅度加大現(xiàn)金保證金，增大低標(biāo)違約代價(jià)，根據(jù)施工進(jìn)度返還保證金。合理低價(jià)法要防止圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，應(yīng)設(shè)好最高控制價(jià)，或者通過增加評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的復(fù)雜度等手段來增加圍標(biāo)的操作難度而減少圍標(biāo)可能性。在實(shí)際操作過程中，不同的地方政府，不同工程，評(píng)標(biāo)辦法都有相應(yīng)范本作為標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主方往往是沒有多少自主權(quán)的。所以筆者認(rèn)為相關(guān)監(jiān)督部門對(duì)范本的制定及業(yè)主自主權(quán)的把握的適度性應(yīng)做好充分研究，適度把握。

其次，應(yīng)編制合理的工程量清單、確定合理的有效投標(biāo)價(jià)的范圍。工程量清單報(bào)價(jià)是目前最常用的招標(biāo)方式。為了要求投標(biāo)報(bào)價(jià)條理清晰，使清單信息完整和準(zhǔn)確，避免工程量清單含糊不清情況出現(xiàn)，要求招標(biāo)人必須保證圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度和質(zhì)量。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)滿足條款規(guī)范性、內(nèi)容詳盡性、報(bào)價(jià)合理性的要求。如何界定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否合理，怎樣才能做到不低于成本價(jià)的合理低價(jià)中標(biāo)，是工程量清單招標(biāo)工作的難點(diǎn)。清單編制單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，按照工程量計(jì)算規(guī)則和招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)價(jià)辦法等編制、審核控制價(jià)。招標(biāo)單位應(yīng)委托具有同等以上資質(zhì)的其他工程造價(jià)咨詢單位對(duì)上限價(jià)進(jìn)行審核。如果偏離過大，則需要兩家單位作出合理解釋。明確工程的結(jié)算辦法，特別是新增項(xiàng)目的結(jié)算辦法和暫定價(jià)、措施費(fèi)等的結(jié)算辦法，風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的確定等。目前很多地方的管理部門對(duì)于報(bào)價(jià)限制只有上限值沒有下限值，為防止不平衡報(bào)價(jià)，筆者認(rèn)為應(yīng)該允許對(duì)報(bào)價(jià)上限和下限都進(jìn)行限制。

2.3 投標(biāo)階段

嚴(yán)格遵守公開的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方式是投標(biāo)階段防止圍標(biāo)、串標(biāo)的基本措施。具體措施主要有：實(shí)行法人或法人委托授權(quán)人到位；投標(biāo)保證金從企業(yè)基本帳戶轉(zhuǎn)入到位；對(duì)法人代表或者授權(quán)人代表進(jìn)行拍照存檔，防止“假法人”到位。

2.4 評(píng)標(biāo)階段

目前地方政府招標(biāo)部門有設(shè)立專家?guī)?，筆者認(rèn)為專家?guī)斓慕?、維護(hù)和管理應(yīng)該加強(qiáng)質(zhì)量。首先應(yīng)吸引專業(yè)水平過硬、道德素養(yǎng)好的頂尖人才積極進(jìn)入專家?guī)?。為吸引人才可以提高評(píng)標(biāo)專家薪酬，使得招標(biāo)投標(biāo)更為公平、有序。對(duì)于小地方的專家?guī)欤P者認(rèn)為專家專業(yè)技術(shù)力量未必雄厚，應(yīng)適度放開對(duì)于專家?guī)斓倪x取地的限制，例如縣級(jí)市的規(guī)模大、相對(duì)復(fù)雜的工程，專家的選取應(yīng)放寬至可以地級(jí)市或省內(nèi)專家?guī)斐槿?。為保證抽取專家的隨機(jī)性，應(yīng)加入監(jiān)督機(jī)制。即有人抽取，又有人監(jiān)督。評(píng)標(biāo)過程應(yīng)加大監(jiān)督，除了攝像頭監(jiān)控外，應(yīng)增加監(jiān)督人員，監(jiān)督不能流于形勢。對(duì)于違紀(jì)行為應(yīng)加大懲處措施，保證評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍的清廉。

三、結(jié)語

以上是筆者對(duì)于工程招標(biāo)過程中廉政風(fēng)險(xiǎn)控制措施的一些認(rèn)識(shí)，由于招投標(biāo)過程是一個(gè)多方參與的過程，要有真正市場化的良性競爭空間作為平臺(tái)，需要各方的共同努力，只有做到了以上控制措施，才能真正要做到廉潔公正。

作者簡介

楊利亞，1980年生，畢業(yè)于浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院，曾任職于房產(chǎn)公司工程管理和工程采購工作，現(xiàn)任職于國網(wǎng)浙江杭州市富陽區(qū)供電公司綜合服務(wù)中心，主要從事工程項(xiàng)目招標(biāo)采購工作以及工程合同管理、工程項(xiàng)目管理工作，對(duì)于工程招標(biāo)、合同管理、工程項(xiàng)目管理具有較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。