白玲?張桂春

摘 要 在新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中，遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對與社會生產(chǎn)技術(shù)緊密相連的高職教育提出了“高需”。但從遼寧省高職教育的辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)、辦學(xué)形式結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)來看，高職教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，致使高職教育供給側(cè)出現(xiàn)“低供”問題。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，遼寧要通過上延辦學(xué)層次、調(diào)整專業(yè)設(shè)置、豐富辦學(xué)形式、優(yōu)化區(qū)域布局，推進高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)高職教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的有效對接。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；高職教育；教育結(jié)構(gòu)；遼寧

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）33-0069-06

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展處于新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級成為各地經(jīng)濟未來持續(xù)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。以2012年國家發(fā)改委編制的《東北振興“十二五”規(guī)劃》為基礎(chǔ)，在2016年“十三五”規(guī)劃的開局之年，東北老工業(yè)基地開始了新一輪振興戰(zhàn)略，遼寧通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級振興經(jīng)濟。但老工業(yè)基地的振興不僅是工業(yè)的問題、經(jīng)濟的問題，它依賴于具有新觀念、掌握新技術(shù)、熟知現(xiàn)代管理理念的人才。高職教育作為與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)、與社會生產(chǎn)技術(shù)緊密相連的一種教育類型，不僅可以為經(jīng)濟的快速發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動力和各類專門人才，還能夠與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行動態(tài)互動耦合，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供源源不斷的動力和智力支持。

雖然遼寧高職教育在“十二五”期間得到了較大發(fā)展，但仍無法適應(yīng)遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)供給需求理論，遼寧高職教育的供給無法滿足社會經(jīng)濟、科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這一“需求側(cè)”提出的需要。高職教育這一“供給側(cè)”急需對其教育結(jié)構(gòu)進行改革，以提高其供給質(zhì)量和效率，解決供給和需求間的矛盾，使高職教育真正做到為遼寧社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為新一輪振興東北助力。

一、需求側(cè)：遼寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高職教育提出的“高需”

遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的要求，也是新一輪振興東北老工業(yè)基地的必然選擇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級急需大量高素質(zhì)勞動者和高技能型人才，在經(jīng)濟市場上形成了“需求側(cè)”。這不僅是一種因經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型發(fā)展提出的強度很高的需求，還是一種對高質(zhì)量人才的需求，因此可稱為“高需”。

（一）中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定經(jīng)濟增長的一個重要因素。改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和變化遵循一般的規(guī)律，從第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)過渡。從“十二五”期間三大產(chǎn)業(yè)占GDP比重的構(gòu)成來看，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢，其“農(nóng)林牧副漁”等內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步得到改善[1]；第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也持續(xù)下降，至2015年達到40.5%；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速，在“十二五”期間一直呈穩(wěn)健增長態(tài)勢，到2015年占GDP比重增長7.4個百分點，達到50.5%。雖然我國三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡性高于世界平均水平，且第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過第二產(chǎn)業(yè)，達到五成，但與世界平均水平相比，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于20世紀末的水平，離經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重在60%以上的水平還有較大差距。

（二）遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化

改革開放初期，處于東北老工業(yè)基地的遼寧省憑借原有優(yōu)勢，大力發(fā)展經(jīng)濟，其GDP達到廣東的2倍。但隨著改革開放的深入，體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日趨顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸落后于東部沿海地區(qū)。鑒于此，2003年，國家提出了“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略。東北地區(qū)的經(jīng)濟開始好轉(zhuǎn)，原來的發(fā)展差距逐漸縮小。但到“十二五”期間，整個東北地區(qū)的經(jīng)濟又開始出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象。遼寧省的GDP增長率在“十二五”期間呈逐年下降趨勢，2015年的經(jīng)濟增速為全國末位，但其三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了質(zhì)的變化，逐漸趨于合理。其中，第一、二產(chǎn)業(yè)的GDP占比逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。

從表2可以看出，“十二五”期間，遼寧第一產(chǎn)業(yè)的GDP占比穩(wěn)中有降，下降了0.4個百分點；第二產(chǎn)業(yè)的GDP占比持續(xù)下降，5年下降了8.6個百分點，平均每年下降1.72個百分點；第三產(chǎn)業(yè)的GDP占比逐年穩(wěn)健增長，5年間提高了9個百分點，平均每年提高1.8個百分點。整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，有逐漸向“三、二、一”良好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比發(fā)展的趨勢。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化的同時，遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在偏差，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化但仍滯后于GDP水平。2015年遼寧省全年生產(chǎn)總值為28743.4億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為65521元，按6.23的年均匯率折算，全年地區(qū)生產(chǎn)總值為4614億美元，人均GDP為10520美元，由原來的全國第七下滑到第十；第二，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，2015年遼寧第三產(chǎn)業(yè)所占GDP比重為45.1%，與全國平均水平50.5%相比，低5.4個百分點；第三，第一產(chǎn)業(yè)GDP占比下降，但產(chǎn)業(yè)質(zhì)量未提升。因此，遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任重道遠。

（三）遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向

2016年，東北老工業(yè)基地進入新一輪全面振興階段，遼寧要緊密圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，利用遼海經(jīng)濟帶開發(fā)開放、沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、“突破遼西北”戰(zhàn)略，根據(jù)省內(nèi)經(jīng)濟特點，積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。一是要依靠原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。以遼寧省工業(yè)經(jīng)濟的四大支柱產(chǎn)業(yè)，即裝備制造、石化、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工為基礎(chǔ)，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，打造出具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。二是通過資源整合，以點帶面，促進整個遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展。將各市資源，如鞍山的鋼鐵業(yè)、撫順的煤炭、本溪的制藥、營口的港口以及遼陽生態(tài)農(nóng)業(yè)等打造在同一個平臺下，優(yōu)化整合資源。通過港口的拉動效應(yīng)，激活沿海經(jīng)濟帶的錦州制藥、盤錦石油等，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的聚集效應(yīng)。三是充分利用生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。將VR等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用到旅游中，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，推進沈陽棋盤山文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、大連老虎灘五館科普教育基地、金石灘文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保的綠色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二、供給側(cè)：當(dāng)前遼寧高職教育結(jié)構(gòu)對其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“低供”

教育結(jié)構(gòu)從廣義上講，是指教育縱向系統(tǒng)的級與級之間的比例關(guān)系和相互銜接，以及教育橫向系統(tǒng)的類與類之間的比例關(guān)系和相互聯(lián)系[2]。它具有多層次性和多方面性，主要包括：教育層次結(jié)構(gòu)、教育類型結(jié)構(gòu)、辦學(xué)形式結(jié)構(gòu)和教育管理體制結(jié)構(gòu)。從狹義上講，教育結(jié)構(gòu)是針對各級教育內(nèi)部而言的，包括教育類型結(jié)構(gòu)、教育層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)等。

合理的教育結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟社會發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化有重要作用，合理的職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)有助于解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中產(chǎn)生的對技術(shù)技能型人才需求的問題，可以為此提供“高質(zhì)”“高效”的供給服務(wù)。

（一）遼寧高職教育發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，到2015年底，遼寧省共有51 所高職院校，占全省116所普通高等學(xué)校（含民辦高校、獨立學(xué)院）數(shù)量的44%，在校生規(guī)模達到 29.5萬人，占全省普通高校在校生總?cè)藬?shù)100.6萬人的29.32%[3]。其中，國家示范性高職院校4所，國家級試點專業(yè)21個，有21個項目被批準為國家技能型緊缺人才培養(yǎng)項目，28個雙師素質(zhì)教育培訓(xùn)基地[4]。

但是，與江蘇、浙江等發(fā)達省份相比，與遼寧自身經(jīng)濟建設(shè)的實際需求相比，遼寧高職教育仍然存在諸多不足和問題，如高職院?？倲?shù)較少，國家示范性或骨干型院校數(shù)量更少，在校生人數(shù)比很多中部省份（如江西41.87萬人）都少。最關(guān)鍵的是，高職教育與社會經(jīng)濟的結(jié)合不夠，高職院校與當(dāng)?shù)馗黝惼髽I(yè)的合作較少，高職教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法實現(xiàn)動態(tài)耦合，存在結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致遼寧在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中缺乏大量的技術(shù)技能型人才，面臨“人才荒”難題，而高職院校培養(yǎng)出來的學(xué)生無法找到滿意合適的工作，出現(xiàn)“就業(yè)難”現(xiàn)象。

（二）遼寧高職教育結(jié)構(gòu)分析

高職教育結(jié)構(gòu)主要指高等職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)、高職院校專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)、辦學(xué)形式結(jié)構(gòu)以及區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。這四大結(jié)構(gòu)的合理程度直接影響高職教育由“高原”向“高峰”的發(fā)展。

1.辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)

目前，我國高職教育多數(shù)是專科層次。遼寧省高職教育也以三年制?？茖哟螢橹?，缺乏本科和研究生層次。目前，遼寧省有10所普通本科院校試點向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型，但并沒有從根本上改變高職教育缺乏本科和研究生層次的事實。即使就應(yīng)用型本科來講，中職、高職、應(yīng)用型本科和專業(yè)研究生之間也因缺乏有機貫通和有效銜接，難以化解高職教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對人才的需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

而另一方面，市場卻對較高層次的技術(shù)型人才產(chǎn)生了“高需”。根據(jù)2016年第一季度，中國人力資源市場信息監(jiān)測中心對101個城市的市場供求信息進行的統(tǒng)計顯示，市場對具有技術(shù)等級和專業(yè)技術(shù)職稱勞動者的需求均大于供給。與2015年同期相比，除對技師和高級技師的用人需求有所增長外，對其他各類技術(shù)等級和專業(yè)技術(shù)職稱的用人需求均有所減少。從需求側(cè)看，52.8%的市場用人需求對勞動者的技術(shù)等級或?qū)I(yè)技術(shù)職稱有明確要求。從供給側(cè)看，50.5%的市場求職者具有一定技術(shù)等級或?qū)I(yè)技術(shù)職稱。從供求狀況對比看，各技術(shù)等級或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的崗位空缺與求職人數(shù)的比率均大于1。其中，高級工程師、高級技師、技師崗位空缺與求職人數(shù)的比率較大，分別為2.19、2.11、1.94[5]?？梢姡瑒趧恿κ袌鰧^高層次的技術(shù)型人才的需求大于供給。也就是說，目前高職教育的辦學(xué)層次無法滿足勞動力市場對高層次技術(shù)型人才的需求。遼寧省高職教育辦學(xué)層次整體較低的現(xiàn)狀也將會導(dǎo)致教育層次結(jié)構(gòu)、人才類型結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展之間的矛盾日益突出。

2.專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)

專業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量專業(yè)設(shè)置是否科學(xué)合理的重要指標，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。兩者能否有效對接、有機耦合，直接決定高職教育為區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)的水平。截至2015年底，遼寧省共有高職院校51所，開設(shè)的專業(yè)大類有19個，專業(yè)種類數(shù)109個，專業(yè)數(shù)（包括專業(yè)方向）1214個。專業(yè)設(shè)置種類豐富，但專業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題。

第一，專業(yè)集中程度高，存在專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)性過剩現(xiàn)象。專業(yè)集中度是指同一個專業(yè)在不同院校的分布情況，可以用來衡量專業(yè)同質(zhì)化的程度。遼寧省高職院校的財經(jīng)商貿(mào)與文化教育這兩大類普適性較強的專業(yè)設(shè)置較多，較為集中。在51所高職院校中，有47所開設(shè)了“市場營銷”相關(guān)專業(yè)，占比達到92.2%；有43所開設(shè)了“文秘類”專業(yè)，占比達到84%。專業(yè)重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象較為嚴重，同質(zhì)化程度較高，導(dǎo)致相關(guān)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)難度顯著增加。

第二，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)群發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。高職院校的專業(yè)設(shè)置需與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，農(nóng)林牧漁專業(yè)對應(yīng)第一產(chǎn)業(yè)，能源、土建、制造、水利、紡織、生化、資源開發(fā)、食品藥品、交通運輸?shù)葘I(yè)對應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)，電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生、財經(jīng)商貿(mào)、旅游、文化藝術(shù)、教育體育等專業(yè)對應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)。但是遼寧省高職院校的專業(yè)設(shè)置卻并未與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切結(jié)合。從宏觀上看，遼寧省作為制造業(yè)發(fā)達的省份，制造大類專業(yè)不多，而財經(jīng)商貿(mào)與文化教育類專業(yè)設(shè)置卻最多。從微觀上看，大連市電子信息和軟件是其產(chǎn)業(yè)支柱，但大連設(shè)置了電子信息專業(yè)大類的高職院校卻不多；本溪市具有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，但本溪唯一的一所高職院校遼寧科技學(xué)院的生化與藥品專業(yè)大類設(shè)置卻不夠細化。遼寧省各市高職教育專業(yè)設(shè)置都存在與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)的問題。

第三，新興優(yōu)勢專業(yè)不突出。隨著人工智能的蓬勃發(fā)展，電子信息技術(shù)大類專業(yè)將會作為新興優(yōu)勢專業(yè)擁有很好的發(fā)展前景，且大連的電子軟件產(chǎn)業(yè)具有區(qū)域優(yōu)勢，但大連的高職院校卻在專業(yè)設(shè)置上未突出此優(yōu)勢。遼寧省高職院校在專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)上未與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)實時匹配和動態(tài)耦合。

3.辦學(xué)形式結(jié)構(gòu)

高職教育辦學(xué)形式的多樣化，不僅可以激發(fā)高職教育的活力，滿足大眾對高等教育的需求，而且可以更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展服務(wù)。目前遼寧省高職教育的辦學(xué)形式結(jié)構(gòu)基本可分為公辦和民辦兩種。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，遼寧省共有高職院校51所，民辦高職院校僅有10所，僅占19.6%。且這10所民辦高職院校分布很不均衡，7所位于大連，2所位于省會沈陽，還有1所在錦州，見表3。這說明遼寧高職教育的辦學(xué)形式結(jié)構(gòu)以國有公辦為主，企業(yè)和社會民辦高職院校很少，辦學(xué)形式單一，高職教育市場未被激活。與我國發(fā)達省份相比，遼寧高職教育的投資主體較為單一，在辦學(xué)形式上還沒有適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，尚未順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新形勢，在新一輪振興東北老工業(yè)基地中具有很大的開發(fā)潛力。

4.區(qū)域布局結(jié)構(gòu)欠佳

遼寧省高職院校區(qū)域分布很不平衡，主要集中在遼中和遼南，且過于集中于省會沈陽和大連兩個城市。從表3可以看出，在遼寧省51所高職院校中，遼中的4個城市共有23所，占總數(shù)的45%。其中，省會沈陽獨占鰲頭，有19所高職院校，占總數(shù)的37.3%，而鞍山一所高職院校都沒有。遼南有12所，占總數(shù)的23.5%，其中大連有10所，在14個省轄市中僅次于沈陽。而遼北、遼西和遼東所擁有的高職院校卻相對少很多。同時，遼寧省的4所國家示范高職院校，即遼寧交通高等專科學(xué)校、沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院和遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院都集中在遼中沈陽和遼南地區(qū)。因此，遼寧除沈陽和大連少數(shù)城市外，遼北、遼東和遼西地區(qū)高職院校都比較少，辦學(xué)條件較差，教育教學(xué)水平比較低，人才培養(yǎng)質(zhì)量也不高。高職院校區(qū)域分布的不均衡，不僅直接影響遼寧省高職教育的整體發(fā)展水平，而且對遼寧各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展乃至全省經(jīng)濟的整體發(fā)展都不利。

通過對遼寧高職教育發(fā)展現(xiàn)狀的描述和高職教育結(jié)構(gòu)的分析可發(fā)現(xiàn)，遼寧高職教育結(jié)構(gòu)存在辦學(xué)層次較低、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配、辦學(xué)形式單一、區(qū)域布局不合理等諸多問題，導(dǎo)致高職教育這一“供給側(cè)”陷入“低供”困境，即供給不僅“低效”而且“低質(zhì)”，無法滿足遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級這一“需求側(cè)”對此提出的“高需”。

三、供需平衡的關(guān)鍵點：優(yōu)化遼寧高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)

新一輪振興東北老工業(yè)基地決定了遼寧必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級促進經(jīng)濟發(fā)展，這對技術(shù)應(yīng)用型人才產(chǎn)生了“高需”，而目前遼寧的高職教育這一供給側(cè)卻存在“低供”問題。需求側(cè)和供給側(cè)之間形成了矛盾，造成了“專門人才供給差距”，在此主要表現(xiàn)為人才短缺中的“結(jié)構(gòu)性短缺”，即由于人才專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度不夠而造成的人才短缺[6]。為使供需達到平衡，需進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過上延辦學(xué)層次、調(diào)整專業(yè)設(shè)置、豐富辦學(xué)形式、優(yōu)化區(qū)域布局，促進遼寧高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，著力提高供給體系的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)高職教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)之間的有效對接，提升高職教育為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的能力。

（一）上延辦學(xué)層次，完善遼寧職業(yè)教育體系

雖然高職教育這個名詞是中國的獨創(chuàng)，但世界上很多發(fā)達國家都通過完善的職業(yè)教育體系和各種類型的大學(xué)，如德國的FH大學(xué)、美國的社區(qū)學(xué)院等，培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才，且在學(xué)歷層次上涵蓋了?？?、本科和碩士、博士研究生，滿足了各國對不同層次技術(shù)技能型人才的需求，使“藍領(lǐng)”“銀領(lǐng)”“金領(lǐng)”各層次的應(yīng)用型職業(yè)崗位都不缺人才。目前，遼寧省原有的中等職業(yè)教育和?？茖哟蔚母呗毥逃軡M足社會對初級和中級技術(shù)技能型人才的需求，但難以提供足夠的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的高級技術(shù)應(yīng)用型人才。因此，需借鑒發(fā)達國家的已有經(jīng)驗，上延高職教育的辦學(xué)層次，完善職業(yè)教育體系。

第一，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索高層次的高職教育。把中職和高職的“3+2”人才培養(yǎng)模式借鑒到?？聘呗氃盒：捅究圃盒５穆?lián)合培養(yǎng)中，探索更高層次的高職教育。目前學(xué)生雖然可以通過“專升本”進入本科院校，但這樣的人才培養(yǎng)極易造成學(xué)生原有技術(shù)技能的流失。如果高職院校根據(jù)自身的院校特色選擇優(yōu)勢品牌專業(yè)與適合的本科院校進行“3+2”的聯(lián)合人才培養(yǎng)，可以極大地提高學(xué)生的技術(shù)技能水平，加速學(xué)生成才，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。并在此基礎(chǔ)上，適時試點開展貫通到專業(yè)研究生層次的職業(yè)教育。

第二，利用高職院校的原有優(yōu)勢，試點本科層次的高職教育。對于遼寧省辦得比較好的4所國家示范性高職院校來說，可以利用原有的教學(xué)優(yōu)勢、學(xué)生生源優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等，試點舉辦本科層次的高職教育。

第三，借應(yīng)用技術(shù)型高校的轉(zhuǎn)型之風(fēng)，提高高職教育的質(zhì)量和層次。應(yīng)用型本科教育與高職教育在人才培養(yǎng)目標和類型上非常接近，都通過校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合培養(yǎng)人才，強調(diào)應(yīng)用性、技術(shù)性，重視學(xué)生動手實踐能力的培養(yǎng)。目前遼寧省已有10所地方普通本科院校試點向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型，因此應(yīng)該借助轉(zhuǎn)型之風(fēng)，將部分原先具有良好工科基礎(chǔ)的地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展為應(yīng)用技術(shù)型本科層次高職院校，在提高高職教育質(zhì)量的同時提高高職教育的層次，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高層次技能人才的需求。

（二）調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提高專業(yè)產(chǎn)業(yè)間的匹配

隨著新一輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，遼寧省各縣市都依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)明確了自己的戰(zhàn)略發(fā)展目標，各地高職院校應(yīng)首先根據(jù)自己所在縣市的經(jīng)濟發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點調(diào)整專業(yè)設(shè)置，使專業(yè)大類與產(chǎn)業(yè)、專業(yè)類與行業(yè)、專業(yè)與工作崗位群對應(yīng)，實現(xiàn)高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的無縫對接，確保遼寧的裝備制造、石化、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)有匹配的專業(yè)。

其次，高職院校要做好市場人才需求的調(diào)研工作，關(guān)注當(dāng)?shù)厝肆Y源市場信息監(jiān)測中心發(fā)布的市場供求信息，建立紅黃牌專業(yè)預(yù)警體系，保障高職院校專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)對社會需求的“靈敏”反應(yīng)，適時適當(dāng)削減財經(jīng)商貿(mào)類和文化教育類等重復(fù)率、同質(zhì)化程度比較高的低就業(yè)率專業(yè)。

第三，各高職院校要結(jié)合遼寧省政府于2015年12月出臺的《中國制造2025遼寧行動綱要》中提出的15個重點領(lǐng)域，如海洋工程裝備與高端船舶、機器人及智能制造裝備、航空航天裝備、先進軌道交通裝備等，大力發(fā)展新興專業(yè)、特色專業(yè)，滿足遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)技能型人才的需求。葫蘆島的高職院校可重點建設(shè)海洋工程和船舶類專業(yè)，大連的高職院?？梢劳械赜騼?yōu)勢和資源優(yōu)勢發(fā)展電子信息技術(shù)類專業(yè)、船舶類專業(yè)，本溪高職院校可發(fā)展制藥特色專業(yè)等，為所在區(qū)域和行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能型人才。

（三）豐富辦學(xué)形式，激發(fā)高職教育供給活力

遼寧省單一化的高職教育辦學(xué)形式難以滿足當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提出的需求，急需豐富辦學(xué)形式，增加供給數(shù)量，增強大眾對高職教育的滿意度和獲得感，激發(fā)高職教育的供給活力。

第一，政府、企業(yè)和其他社會力量共同發(fā)揮辦學(xué)主體的作用，使得民辦和公辦高職院校獲得共同發(fā)展。遼寧省政府要在辦好示范性、骨干型高職院校的同時，支持社會力量辦學(xué)，鼓勵各地市大型企業(yè)，如有名的鞍鋼、沈鼓、沈飛、大連造船興辦高職院校，滿足自身對高技能人才的需求。

第二，增加非全日制高職教育的比重。目前很多企業(yè)的工程師、高級技工等都具有豐富的實踐經(jīng)驗，但較為薄弱的理論知識束縛了其技術(shù)技能水平的提高，對于這部分人可以鼓勵通過工學(xué)交替、半工半讀、遠程教育等各種靈活的學(xué)習(xí)方式，接受非全日制的高職教育。

第三，重視非學(xué)歷教育。高職院校要同時開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，面向社會開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)的多樣化需求，為所在區(qū)域培養(yǎng)更多的技術(shù)技能型人才，滿足經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的需求。

（四）優(yōu)化區(qū)域布局，促進高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展

遼寧省高職教育資源主要集中在沈陽、大連兩地，其他地區(qū)資源較為薄弱。要促進整個遼寧地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，首先需要對教育資源進行優(yōu)化布局，使各地區(qū)都有在專業(yè)設(shè)置、專業(yè)結(jié)構(gòu)上與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的高職院校為其經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。這就需要遼寧省政府從全局出發(fā)，堅持全省“一盤棋”的思路，對省內(nèi)的高職教育做好統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，加大對遼北、遼東和遼西地區(qū)高職教育的扶持力度，通過政策傾斜、資金支持等辦法促進以上地區(qū)高職院校的發(fā)展，不斷優(yōu)化高職院校的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。對于目前連一所高職院校都沒有，但卻是東北地區(qū)最大的鋼鐵工業(yè)城市的鞍山，遼寧省政府要通過企業(yè)辦高職院?；蛞龑?dǎo)鞍山師范學(xué)院轉(zhuǎn)型辦高職教育等多種方式盡快滿足當(dāng)?shù)貙σ苯痤惛呗毴瞬诺男枨蟆Ｆ浯?，高職院校要加強交流。遼寧省的高職教育整體發(fā)展不理想，因此要通過參觀、走訪發(fā)達省份辦得比較好的高職院校進行學(xué)習(xí)、取經(jīng)，通過邀請國內(nèi)外職教有名學(xué)者、專家進行指導(dǎo)，引進先進技術(shù)，提升辦學(xué)理念。同時遼寧省5個地區(qū)的高職院校也要加強彼此之間的交流和合作，尤其是4所國家示范高職院校要傳授辦學(xué)經(jīng)驗、共享優(yōu)質(zhì)資源，促進整個遼寧地區(qū)高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強高職教育的整體供給能力，共同為遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

參 考 文 獻

[1]花歐，曾慶琪.供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下高職教育發(fā)展研究——基于產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)角度[J].職教論壇，2016（18）：17-22.

[2]呂景泉，馬雁.職業(yè)教育：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2016（9）：15-19.

[3]遼寧教育事業(yè)發(fā)展概況——高等教育[EB/OL].[2016-10-13].http：//www.lnen.cn/zwgk/jygk/261635.shtml.

[4]葛晶.淺析老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級背景下高等職業(yè)教育與遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性[J].中國管理信息化，2016（18）：245-246.

[5]中國人力資源市場信息監(jiān)測中心中國就業(yè)網(wǎng)[EB/OL].[2016-10-10].http：//www.chrm.gov.cn/Content/842/2016/4/100889.html.

[6]王少媛.區(qū)域高等教育的規(guī)模控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化[M].沈陽：遼寧人民出版社，2014：242.

On the Structural Reform of the Supply Side of Liaoning Higher Vocational Education under the Background of Industrial Transformation and Upgrading

Bai Ling， Zhang Guichun

Abstract In the new round of strategy of revitalizing northeast old industrial base， the industrial transformation and upgrading of Liaoning Province has put forward the “high demand” for the higher vocational education which is closely linked to the production technology. But seeing from the school level of higher vocational education in Liaoning Province， the professional structure， the form structure of running school and the regional distribution structure， there is a structural contradiction between the higher vocational education and industrial structure， resulting in “l(fā)ow supply” of supply side of higher vocational education. In the new normal of the economic development， the effective connection between the structure of higher vocational education and the transformation and upgrading of the industrial structure is realized only through the extension of the school level， adjusting the professional setting， enriching educational form， optimizing regional layout， and promoting the supply side structural reform of higher vocational education.

Key words industrial transformation and upgrading； structural reform of supply side； higher vocational education； education structure； Liaoning Province

Author Bai Ling， PhD student of Liaoning Normal University（Dalian 116029）； Zhang Guichun， professor of Liaoning Normal University