鄭巖

摘 要：發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對外服務貿(mào)易，不僅能充分發(fā)揮哈爾濱市豐富的勞動力資源，還能推進現(xiàn)代養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的完善，從而滿足老齡社會發(fā)展的要求。本文分析了哈爾濱市開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對外服務貿(mào)易的機遇，并提出了發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易的具體思路。

關鍵詞：哈爾濱市 人口老齡化 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 服務貿(mào)易

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）01（a）-123-02

1 哈爾濱市發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老服務業(yè)對外貿(mào)易的機遇

為了支持哈爾濱市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、加快推進供給側結構改革及實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有必要大力發(fā)展對外貿(mào)易，這也是推動產(chǎn)品出口、帶動就業(yè)的重要出路。2016年2月22日，國務院對開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點進行批復，同意在天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和哈爾濱新區(qū)、江北新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等省市（區(qū)域）開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。試點期為兩年，在《方案》中明確提出，不斷探索和擴大服務業(yè)的對外貿(mào)易力度，在結合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的基礎上。逐漸實現(xiàn)金融、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老等領域的對外貿(mào)易。

自1997年哈爾濱市進入人口老齡化以來，老齡化增長速度較快，截至2015年末，哈爾濱市60歲以上老年人口184.82萬人，占全市人口的19.2%，比上一年高出1.7個百分點。2015年末，全國有60歲以上老年人口2.22億人，占總人口16.1%，與上一年相比增長了0.6個百分點。與全國總體水平相比，哈爾濱市老齡人口增長速度高出全國增速1個百分點。另外，哈爾濱市高齡老人數(shù)量多，截至2013年底，哈爾濱市80歲以上的高齡老年人口已達到21.49萬人，占老年人口的10%，隨著年齡的增長，老年人生活自理能力逐漸下降，對外界的依賴程度逐漸增強。同時，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高以及家庭結構的變化，哈爾濱市空巢老人的數(shù)量不斷增加，截至2014年，哈爾濱市空巢老人約有80萬人，占老年人口的43%。在人口老齡化速度加快、高齡老人及空巢老人數(shù)量增加的背景下，社會對現(xiàn)代養(yǎng)老服務業(yè)的需要亦大幅度提高。

2 哈爾濱市發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老業(yè)對外貿(mào)易的優(yōu)勢分析

2.1 較高水平的養(yǎng)老服務訴求

隨著人們生活水平的不斷提高，老年人對養(yǎng)老服務的需求不在僅僅局限于基本的衣食住行，在內(nèi)容和質(zhì)量上提出了更高的要求，但目前，哈爾濱市養(yǎng)老服務專業(yè)性水平較低，截至2014年，哈爾濱市養(yǎng)老機構中有?？萍耙陨蠈W歷的職工不到40%；養(yǎng)老機構中的管理人員過多而專業(yè)技術人員過少；養(yǎng)老機構中具有專業(yè)知識的職工不到20%，其中助理社會工作師占職工總數(shù)的10.4%，社會工作師占7.3%。在服務對象上，主要針對失能和半失能的老人提供服務。2011年，北京率先引入國外護理服務機構，為居家養(yǎng)老的老人提供包括娛樂、旅游、理財、做飯、洗衣、基礎護理及專業(yè)護理等服務。盡管這類項目齊全的服務價位較高，但其經(jīng)營模式為哈爾濱市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供了豐富經(jīng)驗。

2.2 豐富的勞動力資源

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高的背景下，大量的農(nóng)村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)。養(yǎng)老服務業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，發(fā)達國家老齡化程度普遍較高，護理人員必然短缺。哈爾濱市可以充分利用勞動力資源豐富的優(yōu)勢，將剩余勞動力引入第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展老年護理人員的服務貿(mào)易出口。為了順利開展此項工作，解決職業(yè)資格認定、語言溝通障礙及文化差異等問題，省內(nèi)高校、職業(yè)學?？梢蚤_設老年人護理方面專業(yè)，并參加國際認證的職業(yè)資格考試等。2002年北京大學承辦了首次美國的海外護士資格認證考試，邁出了探索性的一步。護理人員的輸出不僅緩解了哈爾濱市的就業(yè)壓力，而且對哈爾濱市養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展起到了促進作用。

2.3 宜人的自然環(huán)境

黑龍江省是全國生態(tài)示范省，擁有22萬平米公里的森林以及大量的湖泊、濕地、水系。黑龍江省氣候條件良好，全省有8個月的時間氣候條件適合老年人生活，尤其夏季氣候涼爽，恒溫22度左右。黑龍江省綠色食品種植面積居全國第一，達7200多萬畝，高品質(zhì)的綠色食品非常符合老年人群的飲食習慣。這些資源條件為候鳥養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的市場機會，能夠吸引更多的海外老年人赴哈養(yǎng)老。

2.4 良好的政策環(huán)境

2015年，哈爾濱市人民政府出臺了《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，《意見》提出，要通過實施養(yǎng)老服務業(yè)政策扶持工程，采取規(guī)劃引領、用地優(yōu)惠、增加投入、減免稅費、金融支持和理順體制等6項措施，促進養(yǎng)老服務業(yè)快速成長，成為哈爾濱市發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的總體綱領。如對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)老服務給予稅收優(yōu)惠；對于養(yǎng)老機構提供的部分養(yǎng)老服務可直接減免行政事業(yè)性收費等。良好的外部政策環(huán)境，對于引入外資進入哈爾濱養(yǎng)老服務業(yè)起到了積極的促進作用。

2015年在11月14日，春夏秋冬投資集團有限公司與日本專業(yè)的養(yǎng)老運營企業(yè)——長谷川控股集團共同簽約，引進日本成熟先進的養(yǎng)老理念，合作建設大型休閑旅游養(yǎng)老綜合體——黑龍江樂活養(yǎng)老項目，2016年底接待老人入住，計劃總投資21億元人民幣。這是哈爾濱市首家外資養(yǎng)老機構。這個項目位于哈爾濱利民經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，總占地面積10.76公頃，提供居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、醫(yī)療配套、養(yǎng)老用品展示、營養(yǎng)配餐五大服務，總建筑面積21萬平方米，可設養(yǎng)老床位8000張。

3 服務貿(mào)易創(chuàng)新視角下發(fā)展哈爾濱市養(yǎng)老服務業(yè)的建議

第一，鼓勵國外投資者參與哈爾濱市養(yǎng)老服務市場，加快PPP模式在養(yǎng)老服務領域的推廣運用。PPP模式有利于緩解財政壓力，也有利于提高養(yǎng)老服務質(zhì)量。同時，政府應制定全市養(yǎng)老基本公共服務PPP指引，出臺格式合同范本，為PPP項目在養(yǎng)老服務方面的順利開展提供政策基礎，包括對實施流程、風險分擔、權責關系等一系列基本問題進行規(guī)范和明確。

第二，通過服務貿(mào)易方式引進國外先進的養(yǎng)老服務培訓課程和方法。引進先進的培養(yǎng)課程和方法，不僅可以有效解決服務人員的專業(yè)素質(zhì)差和服務過程的規(guī)范性的問題，而且可以更好地培訓素質(zhì)較低的待業(yè)人員，使閑置勞動力轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老服務主要提供者。這樣既能高效地填補專業(yè)養(yǎng)老服務的缺口，也能緩解就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定。

第三，開展雙向國際療養(yǎng)服務貿(mào)易。國際療養(yǎng)服務貿(mào)易不僅是國際服務貿(mào)易的重要組成部分，也是提高人們生活水平的一種時尚潮流。一方面，隨著人們生活水平的提高，已經(jīng)具有了承擔出國享受先進養(yǎng)老服務的經(jīng)濟能力；另一方面，由于哈爾濱市獨特的自然條件，也具有吸引外籍人士進行療養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)條件。

第四，加強養(yǎng)老服務業(yè)相關人才的培養(yǎng)。一方面，提升現(xiàn)有養(yǎng)老服務從業(yè)人員整體素質(zhì)，制訂與養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展相適應的服務人員培訓規(guī)劃、形成專業(yè)的培訓體系、建立持證上崗制及職業(yè)技能等級鑒定體系；另一方面，通過相關院校培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務人員。在哈電大開設養(yǎng)老服務管理專業(yè)的基礎上，不斷鼓勵更多衛(wèi)生、醫(yī)療類的院校（哈爾濱醫(yī)科大學、黑龍江省中醫(yī)藥大學等）開設相關專業(yè)和課程，利用豐富的醫(yī)療資源，增設養(yǎng)老服務方面課程，實現(xiàn)養(yǎng)老與醫(yī)療并重，從專業(yè)角度培養(yǎng)具備豐富養(yǎng)老和醫(yī)療知識的養(yǎng)老服務人才。同時，利用每年大量的學生和社會人士出國留學的機會，采取積極的政策引導鼓勵學生選擇養(yǎng)老服務相關專業(yè)的學習和實踐，并鼓勵這些學生學成歸來服務本市的養(yǎng)老服務市場，這一定會對養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

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