王艷蓉 于海利

摘要介紹了我國(guó)綠色食品監(jiān)管工作現(xiàn)狀，分析了四川省綠色食品及其監(jiān)管存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議：加大源頭監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)過程管控；鼓勵(lì)創(chuàng)新監(jiān)管，打破監(jiān)管格局；適時(shí)突擊監(jiān)管，提高監(jiān)管效果。

關(guān)鍵詞綠色食品；監(jiān)管；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)TS201.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）10-0230-03

Problems and Countermeasures of Green Food Supervision in Sichuan Province

WANG Yanrong1，YU Haili2（1.Sichuan Green Food Development Center，Chengdu，Sichuan 610041；2.Wuwei Academy of Forestry Science，Wuwei，Gansu 073000）

AbstractThe status quo of green food supervision in China were introduced.The problems of green food and its supervision in Sichuan Province were analyzed.The corresponding countermeasures and suggestions were put forward：To increase the source of supervision，emphasizing the process of control； to encourage innovation and supervision，to break the regulatory landscape； timely surprise supervision，to improve the regulatory effect.

Key wordsGreen food； Supervision； Sustainable development

隨著生活水平的提高，食品安全問題受到人們的普遍關(guān)注。20世紀(jì)90年代初，寄托著人們對(duì)食品安全的向往，也體現(xiàn)著各類社會(huì)人對(duì)公眾安全的責(zé)任和使命[1-2]，我國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，其基本理念一是加強(qiáng)食品質(zhì)量安全，二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過20多年的不懈努力，我國(guó)綠色食品形成了具有鮮明特色的發(fā)展模式[3-4]。目前，綠色食品事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)穩(wěn)步發(fā)展、快速前進(jìn)的關(guān)鍵階段，要求有量的積累，更要有質(zhì)的飛躍；既面臨諸多有利的發(fā)展條件，又面臨一些前所未有的挑戰(zhàn)[5]。為保證綠色食品的質(zhì)量，規(guī)范綠色食品標(biāo)志行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)綠色食品的監(jiān)管意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，這是新形勢(shì)下保證綠色食品穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[6]。目前形成了企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場(chǎng)監(jiān)察和產(chǎn)品公告等監(jiān)管制度并已全面推行。四川省由于獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、物種資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但快速發(fā)展也不可避免地帶來了若干問題，相關(guān)的監(jiān)管過程也存在著一些問題[7-9]。筆者對(duì)我國(guó)綠色食品監(jiān)管工作現(xiàn)狀、四川省綠色食品發(fā)展和監(jiān)管現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行了調(diào)研分析，就四川省綠色食品監(jiān)管應(yīng)采取的對(duì)策和監(jiān)管思路進(jìn)行了探討，對(duì)推動(dòng)四川省綠色食品可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

1我國(guó)綠色食品監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1綠色食品管理制度

綠色食品是由中國(guó)綠色食品發(fā)展中心在國(guó)家工商行政管理局注冊(cè)的質(zhì)量證明商標(biāo)，中國(guó)綠色食品發(fā)展中心對(duì)按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的安全、優(yōu)質(zhì)的食品，認(rèn)定并許可其使用綠色食品標(biāo)志，并持續(xù)監(jiān)督綠色食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程、正確使用綠色食品標(biāo)志。綠色食品監(jiān)管依據(jù)的主要法規(guī)有《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等[10]。

1.2綠色食品監(jiān)管方式綠色食品監(jiān)管的主要方式是對(duì)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行年度檢查，包括產(chǎn)品抽檢和市場(chǎng)監(jiān)察。年度檢查是指對(duì)獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的企業(yè)在一個(gè)標(biāo)志使用年內(nèi)的綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、產(chǎn)品質(zhì)量狀況及標(biāo)志使用情況實(shí)施檢查、考核、評(píng)定等。產(chǎn)品抽檢是指是對(duì)已獲得綠色食品標(biāo)準(zhǔn)使用權(quán)的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品采取的抽樣檢查。市場(chǎng)監(jiān)察是指對(duì)綠色食品標(biāo)志合規(guī)使用情況的市場(chǎng)監(jiān)察行動(dòng)。

1.3綠色食品監(jiān)管體系

中國(guó)綠色食品發(fā)展中心先后出臺(tái)了《綠色食品認(rèn)證及標(biāo)志使用收費(fèi)管理辦法實(shí)施意見》《綠色食品企業(yè)年度檢查工作規(guī)范》《綠色食品標(biāo)志管理公告、通報(bào)實(shí)施辦法》和《綠色食品標(biāo)志市場(chǎng)監(jiān)察實(shí)施辦法》等規(guī)章制度，逐步建立和完善了從中央到地方的綠色食品商標(biāo)標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)和遍布全國(guó)的綠色食品監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)，保障了綠色食品從產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理、商品標(biāo)志管理到市場(chǎng)監(jiān)督全過程的有序管理。

1.4綠色食品監(jiān)管情況

綠色食品是“產(chǎn)出來”也是“管出來”的。從1995年開始發(fā)布第一版標(biāo)準(zhǔn)以來，農(nóng)業(yè)部累計(jì)發(fā)布綠色食品標(biāo)準(zhǔn)204項(xiàng)，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)126項(xiàng)，國(guó)家中心制定發(fā)布生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程23項(xiàng)，地方制定以地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的綠色食品生產(chǎn)規(guī)程300余項(xiàng)，2012年又頒布了新修訂的《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，明確規(guī)定綠色食品質(zhì)量監(jiān)管全程納入各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門行政職能。但是，隨著綠色食品數(shù)量的逐年增加，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管壓力不斷加大。不規(guī)范用標(biāo)、違規(guī)用標(biāo)、市場(chǎng)假冒等導(dǎo)致的市場(chǎng)信用風(fēng)險(xiǎn)依然存在。如何提升綠色食品依法監(jiān)管的能力和水平，建立良好的市場(chǎng)程序，維護(hù)品牌公信力，仍然是一個(gè)常抓不懈的課題。

2四川省綠色食品存在的問題

2.1農(nóng)藥、肥料使用量大，生產(chǎn)成本增加

農(nóng)藥作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著極其重要的作用[9]。近年來，由于氣候變化、栽培方式和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的綜合影響，四川省病蟲害逐年加重，防治難度不斷加大，農(nóng)藥使用量總體呈上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省2014年農(nóng)作物病蟲害防治農(nóng)藥使用量4.9萬t（制劑量），比2010年增長(zhǎng)19.5%。農(nóng)藥的過量使用，不僅增加了生產(chǎn)成本，而且加劇了對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染[10]。

四川省同時(shí)也是化肥生產(chǎn)和使用大省?；实拇罅渴褂靡殉蔀檗r(nóng)村面源污染的一個(gè)重要來源，直接影響到農(nóng)村村鎮(zhèn)地表飲用水安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年四川省農(nóng)用化肥使用量252.1萬t（折純，下同）。隨著測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣，化肥施用量增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效控制，但地均施肥量偏高、區(qū)域施肥量不均衡、施肥結(jié)構(gòu)不盡合理、施肥方式比較落后、有機(jī)肥資源利用率低等現(xiàn)象依舊突出。

2.2企業(yè)大多例行公事，體系提升不明顯

定式監(jiān)管對(duì)于有些企業(yè)來說難免流于例行公事，而真正的綠色食品可追溯體系建設(shè)提升效果并不明顯。綠色食品監(jiān)管工作是為了企業(yè)能夠更好地發(fā)展，消費(fèi)者更加認(rèn)同綠色食品。因此，通過監(jiān)管，讓企業(yè)的管理體系、質(zhì)量體系、監(jiān)管體系、可追溯體系等進(jìn)一步完善才是監(jiān)管的真正目的所在?，F(xiàn)階段，綠色食品作為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好載體，如何通過有效的監(jiān)管，以過硬的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升品牌影響力，是每一位綠色食品工作者必須思考的問題。

2.3企業(yè)有針對(duì)性應(yīng)對(duì)，監(jiān)管效果不顯著

綠色食品企業(yè)年檢等監(jiān)管工作，從資料準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方面看，若沒有特殊情況，一般都不會(huì)有大的變動(dòng)。而這在方便企業(yè)準(zhǔn)備的同時(shí)，也埋下了隱患。企業(yè)為了節(jié)約時(shí)間，準(zhǔn)備的材料基本年年如此，監(jiān)管工作很難起到預(yù)期的效果。如何打破這種監(jiān)管格局，開創(chuàng)新的監(jiān)管模式，是綠色食品監(jiān)管工作者一直在積極探索并努力實(shí)踐的方向。

3四川省綠色食品監(jiān)管存在的問題

3.1重產(chǎn)品監(jiān)管，輕源頭監(jiān)管

當(dāng)前，食品安全日趨成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。食品安全不僅關(guān)系到廣大人民群眾的人身健康，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。綠色食品管理部門由于人力、物力的限制，監(jiān)管存在著重終端產(chǎn)品監(jiān)管、輕源頭監(jiān)管、監(jiān)管面不廣、監(jiān)管力度不大、監(jiān)管措施不到位等問題。從生產(chǎn)源頭抓起，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，狠抓綠色食品基地環(huán)境建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)綠色食品生產(chǎn)“從田間到餐桌”全程質(zhì)量控制，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家和地方明令禁用的農(nóng)藥、肥料、飼料和飼料添加劑，這是保障綠色食品安全的根本所在。

3.2重定式監(jiān)管，輕創(chuàng)新監(jiān)管

綠色食品監(jiān)管過程中，標(biāo)志管理、證書管理以及證后監(jiān)管等作為監(jiān)管工作的重中之重，也是日常監(jiān)管的主要內(nèi)容。企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場(chǎng)監(jiān)察、質(zhì)量追溯等基本上已占據(jù)了工作的大部分時(shí)間，但綠色食品監(jiān)管工作有其特殊性，一定要在看似平凡的日常工作中不斷推陳出新，提出具有實(shí)踐性的創(chuàng)新監(jiān)管方式，這不僅有利于監(jiān)管工作的進(jìn)一步開展，而且也會(huì)在監(jiān)管過程中取得意想不到的成果。通過努力使監(jiān)管工作“動(dòng)起來、活起來”，走進(jìn)每一家申報(bào)企業(yè)的“心中”。

3.3重定時(shí)監(jiān)管，輕突擊監(jiān)管

每年定時(shí)監(jiān)管，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，對(duì)于處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系至關(guān)重要。但是監(jiān)管工作要求快速反應(yīng)，定時(shí)監(jiān)管有時(shí)具有一定的滯后性。因此，綠色食品監(jiān)管工作中必須高度重視突擊監(jiān)管，使定時(shí)監(jiān)管與突擊監(jiān)管相輔相成，雙管齊下，堅(jiān)決杜絕“一條腿走路”。

4對(duì)策與建議

4.1加大源頭監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)過程管控

加大源頭質(zhì)量監(jiān)管是監(jiān)管部門的主要職能之一，具體通過以下方面來實(shí)現(xiàn)：①建立企業(yè)質(zhì)量檔案。了解企業(yè)生產(chǎn)情況、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況、產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控狀態(tài)等，在監(jiān)管的同時(shí)，要把綠色食品的相關(guān)準(zhǔn)則宣貫到每一個(gè)企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)檢員的職能，把質(zhì)量監(jiān)管工作前移。②建立源頭質(zhì)量監(jiān)管信息通報(bào)制度。將質(zhì)量監(jiān)管、檢查報(bào)告、違法違規(guī)查處情況等方面分別建立一套內(nèi)部監(jiān)管通報(bào)制度并定期發(fā)布，形成動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)管工作機(jī)制。③強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控。對(duì)投入品等進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)格投料前檢查驗(yàn)收制度。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)使用的投入品要進(jìn)行登記備案，掌握投入品使用情況，并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保質(zhì)量安全。綠色食品監(jiān)管部門應(yīng)視不同企業(yè)的情況，分類指導(dǎo)，讓企業(yè)逐步完善生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控，做到未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品堅(jiān)決不出廠銷售。

不斷強(qiáng)化投入品安全預(yù)警管理，逐步建立完善的投入品安全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。投入品的安全使用是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色食品的前提，加大對(duì)投入品的檢查和檢驗(yàn)勢(shì)在必行。每年應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)反饋情況，有針對(duì)性地對(duì)預(yù)警產(chǎn)品進(jìn)行專門檢查和產(chǎn)品檢驗(yàn)。對(duì)不合格產(chǎn)品及時(shí)上報(bào)國(guó)家中心，做出取消綠色食品標(biāo)志使用權(quán)處理，排除質(zhì)量安全隱患，并通過省級(jí)綠色食品工作群等交流平臺(tái)，及時(shí)向各地市州綠色食品辦公室負(fù)責(zé)人以及廣大監(jiān)管員和企業(yè)內(nèi)檢員發(fā)布監(jiān)管信息和工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)工作交流，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

4.2鼓勵(lì)創(chuàng)新監(jiān)管，打破監(jiān)管格局

綠色食品監(jiān)管人員的工作職責(zé)一方面是質(zhì)量管理，即對(duì)綠色食品企業(yè)生產(chǎn)過程及產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；另一方面則是標(biāo)志管理，監(jiān)督檢查綠色食品商標(biāo)的正確使用。所有這些職責(zé)都要通過企業(yè)年檢、產(chǎn)品質(zhì)量抽查、標(biāo)志市場(chǎng)監(jiān)察、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等發(fā)揮其最大效力。為了更好地發(fā)揮監(jiān)管作用，打造我國(guó)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精品品牌，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐是必不可少的。從構(gòu)建制度體系、創(chuàng)新監(jiān)管方式入手，推進(jìn)目前監(jiān)管工作的改革，探索出質(zhì)量管理與市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌管理與公益宣傳相銜接，更多地讓企業(yè)體會(huì)到監(jiān)管工作的裨益和重要性，讓企業(yè)真正成為監(jiān)管的主要發(fā)力人，自覺地查找自身存在的監(jiān)管漏洞，主動(dòng)加入監(jiān)管行列。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動(dòng)計(jì)劃》 中指出：“加強(qiáng)質(zhì)量主體是企業(yè)而不是政府”。政府通過做好“放活”“善管”，形成“共治”，以發(fā)揮企業(yè)的質(zhì)量主體作用。精心組織全省綠色食品宣傳周、宣傳月等活動(dòng)，舉辦新聞發(fā)布會(huì)、圓桌會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)上知識(shí)競(jìng)賽、記者基地采風(fēng)、消費(fèi)者走進(jìn)企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)訪談等一系列大型宣傳活動(dòng)，讓社會(huì)廣泛關(guān)注，在全省范圍內(nèi)掀起宣傳綠色食品的熱潮并積極組織綠色食品企業(yè)參加國(guó)際、國(guó)內(nèi)展會(huì)，拓寬銷售渠道，打響“川字號(hào)”綠色食品品牌在國(guó)內(nèi)外的影響，助推四川省綠色食品健康穩(wěn)定發(fā)展，給企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的效益，讓企業(yè)自覺主動(dòng)地加入宣傳行列，加入監(jiān)管隊(duì)伍，形成“全員共管、全員共抓”的良好態(tài)勢(shì)。

4.3適時(shí)突擊監(jiān)管，提高監(jiān)管效果

長(zhǎng)效機(jī)制是確保綠色食品安全的關(guān)鍵。但在監(jiān)管過程中，突擊監(jiān)管的重要性不言而喻。適時(shí)地采取常規(guī)監(jiān)管與突擊監(jiān)管相結(jié)合、產(chǎn)品抽檢與定期公示相結(jié)合、媒體宣傳與培訓(xùn)相結(jié)合的方式，進(jìn)一步加大綠色食品監(jiān)管的執(zhí)法力度，不斷提高綠色食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用者的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)至關(guān)重要。突擊監(jiān)管的目的不在于“管”，而是要通過這樣的方式，讓從事綠色食品的企業(yè)時(shí)刻嚴(yán)格要求自己、按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，把一切安全事故這只“猛虎”杜絕在門外。

加強(qiáng)與新聞媒體合作，使綠色食品宣傳常態(tài)化。通過大量宣傳綠色食品先進(jìn)的管理模式，嚴(yán)格按照綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)量審核，通過質(zhì)量審核落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過標(biāo)志管理打造品牌形象，在整個(gè)行業(yè)發(fā)揮綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重要技術(shù)支撐作用。同時(shí)，宣傳綠色食品企業(yè)典型。通過宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮典型示范作用，使規(guī)范化經(jīng)營(yíng)成為行業(yè)理念和文化，成為核心價(jià)值觀，促進(jìn)全行業(yè)加強(qiáng)自律，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，共同維護(hù)品牌信譽(yù)，提高品牌公信力。另外，也應(yīng)充分發(fā)揮媒體的作用，對(duì)在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品，堅(jiān)決查處并通報(bào)。讓每一個(gè)綠色食品企業(yè)隨時(shí)準(zhǔn)備迎接行業(yè)內(nèi)、行業(yè)外的各界專業(yè)人士和社會(huì)人員的監(jiān)督，以過硬的質(zhì)量迎接挑戰(zhàn)。

綠色食品監(jiān)管工作意義重大，當(dāng)前的新形勢(shì)給綠色食品監(jiān)管工作提供了廣闊的施展空間，也提出了更高的要求。作為一名綠色食品監(jiān)管工作者，一定要突出工作重點(diǎn)，積極主動(dòng)作為，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，在做好監(jiān)管工作的同時(shí)，讓企業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2017年