徐逸之
摘 要:隨著中國市場的全面放開,市場環(huán)境更加復(fù)雜,在此形勢下國有企業(yè)如何進(jìn)行改革,使其在激烈的競爭中贏得生存和發(fā)展空間成為了社會(huì)和國家關(guān)注的焦點(diǎn)。本文就此展開論述,探究新形勢下國有企業(yè)的改革策略。
關(guān)鍵詞:新形勢 國有企業(yè)改革 改革策略
中圖分類號:F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2096-0298(2017)01(a)-096-02
國有企業(yè)是特殊的企業(yè)形式,是由政府投資或控股的企業(yè),經(jīng)營活動(dòng)具有營利性和公益性特點(diǎn),營利性是通過具體的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本的增值體現(xiàn)的,公益性是政府借助市場手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的,是國有企業(yè)與常規(guī)企業(yè)的主要區(qū)別。由此可見,國有企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。近些年,隨著國內(nèi)市場的發(fā)展,傳統(tǒng)的國有企業(yè)管理模式難以適應(yīng)新形勢的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)需要,亟需進(jìn)行國有企業(yè)改革,以適應(yīng)日益開放的市場,促進(jìn)社會(huì)和國家的發(fā)展。
1 國有企業(yè)改革的歷程及現(xiàn)狀綜述
1.1 國企改革的探索階段(1978年~1992年)
自1978年10月,四川進(jìn)行“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”的試點(diǎn)開始,中國的國企改革正式啟動(dòng),這既是國家和社會(huì)發(fā)展的需要,是對改革開放基本國策的市場化響應(yīng),實(shí)現(xiàn)以國有企業(yè)為主體的市場化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在初始的十余年間,國企改革處于探索階段,通過開始的擴(kuò)權(quán)讓利積累一定的經(jīng)驗(yàn)之后,采取經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的形式對國企的權(quán)責(zé)進(jìn)行改革,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。該階段的最后幾年,國家開始從稅率、經(jīng)營責(zé)任制等方面入手,實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革的全面推進(jìn),為國企改制營造適宜的內(nèi)外部環(huán)境。
1.2 國企改革的突破階段(1992年~2002年)
這個(gè)十年間,國有企業(yè)的管理模式從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的粗放型管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化企業(yè)管理模式,管理理念、組織架構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等發(fā)生突破式的發(fā)展,進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制下國有企業(yè)的管理體系,將國有企業(yè)的改革從微觀領(lǐng)域逐步拓展到宏觀經(jīng)濟(jì),形成全行業(yè)的國企改革是國企改革深化的關(guān)鍵階段。通過該階段的發(fā)展,國有企業(yè)的現(xiàn)代管理模式基本確立,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的良好局面。
1.3 國企改革的完善階段(2002年~2011年)
該階段的改革重點(diǎn)是針對政府監(jiān)管開展的,通過出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)范現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、監(jiān)理國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等方式,從政府的角度給予國企改革相應(yīng)的支持,推動(dòng)其改革的持續(xù)深入,這種制度、治理結(jié)構(gòu)等方面的規(guī)范化,能夠?qū)崿F(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部管理的現(xiàn)代化,保證企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展,避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制殘余對國企發(fā)展產(chǎn)生的不利阻礙。
1.4 國企改革的深化階段(2012年至今)
隨著國內(nèi)市場的完全放開,中國市場與全球市場實(shí)現(xiàn)全面對接,這導(dǎo)致市場化的運(yùn)行機(jī)制更為完善,對國有企業(yè)的發(fā)展提出更高的要求,促使國家持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國特色法制經(jīng)濟(jì)的確立等方面入手進(jìn)行相應(yīng)的宏觀調(diào)整,促使國有企業(yè)與國際市場對接,規(guī)范和提升企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng),增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力。
2 當(dāng)前國有企業(yè)改革面臨的主要問題
2.1 國有企業(yè)的管理體制有待改進(jìn)
歷經(jīng)近四十年的國有企業(yè)改革,企業(yè)的管理體制獲得極大的改善,實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)代企業(yè)管理制度的大力引用和借鑒,取得了極大的改革成果。然而,受到諸多方面的影響,當(dāng)前國有企業(yè)的管理體制距離現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的差距,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(1)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不合理
組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)進(jìn)行管理的基礎(chǔ),結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致經(jīng)營理念得不到有效貫徹,進(jìn)而影響到企業(yè)的具體經(jīng)營活動(dòng),對企業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重的阻礙。該問題是國企發(fā)展的時(shí)代烙印體現(xiàn),是政企合一的殘余,盡管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“政企分開”,但是政企合一的影響仍然存在,仿照政府機(jī)關(guān)的組織體系建立的企業(yè)組織架構(gòu)仍然存在并發(fā)揮作用,導(dǎo)致組織架構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展要求不相符,成為阻礙因素之一。
(2)企業(yè)的管理理念陳舊落后
傳統(tǒng)的國企管理工作中,政工工作是極為重要的方式,是保證國企與政府的思想統(tǒng)一的重要手段,這是特定歷史時(shí)期的特殊要求,是以當(dāng)時(shí)的內(nèi)外部環(huán)境為基礎(chǔ)的。在現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)體制下,如果仍然沿用該種管理理念,將導(dǎo)致先進(jìn)的管理模式得不到應(yīng)用,造成企業(yè)的競爭力偏低,難以應(yīng)對日漸激烈的市場化競爭,最終被市場所淘汰。
(3)政府的行政干預(yù)
面對瞬息萬變的全球化市場,國有企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)良好的適應(yīng)和發(fā)展就應(yīng)該具備充分的自主權(quán),能夠根據(jù)市場變化及時(shí)的調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營理念,實(shí)現(xiàn)對市場變化的快速響應(yīng)。然而,當(dāng)前許多國企仍然面臨政府的行政干預(yù),導(dǎo)致對市場的應(yīng)對靈活性不足,影響國企的發(fā)展。
2.2 國有企業(yè)的核心競爭力偏低,在市場中處于劣勢
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國有企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的中心是生產(chǎn),對于經(jīng)濟(jì)成本、市場營銷等方面涉及甚少。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和市場化機(jī)制的確立,國有企業(yè)的外部環(huán)境發(fā)生巨大的變化,被置于激烈的市場競爭當(dāng)中,受到的照顧微乎其微,導(dǎo)致企業(yè)在成本管控、產(chǎn)品營銷等方面存在較大的缺失,加之國內(nèi)部分行業(yè)整體發(fā)展落后,導(dǎo)致國有企業(yè)在市場競爭中處于劣勢,如果不積極推進(jìn)國企改革,實(shí)現(xiàn)對市場的快速適應(yīng),將導(dǎo)致差距進(jìn)一步加大,最終會(huì)使國有企業(yè)被淘汰。
2.3 國企的產(chǎn)權(quán)改革不夠徹底
時(shí)至今日,國企產(chǎn)權(quán)改革仍然延續(xù)初期擴(kuò)權(quán)讓利的基本政策,盡管將國有企業(yè)的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)控制關(guān)系,但是產(chǎn)權(quán)改革的核心問題,國企產(chǎn)權(quán)中的國家投資主體并沒有發(fā)生根本性的變化,政府對國企的干預(yù)情況嚴(yán)重,導(dǎo)致現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢無法體現(xiàn),也難以調(diào)動(dòng)國企管理人員的工作積極性,造成企業(yè)發(fā)展緩慢。此外,行政干預(yù)模式導(dǎo)致企業(yè)的管理體制存在漏洞,對管理人員的監(jiān)管缺失,出現(xiàn)各類貪腐問題。
3 新形勢下國有企業(yè)改革的策略分析
3.1 探索多種投資形式,實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)重組
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段進(jìn)行國企改革的重點(diǎn),要想實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)就需要打破陳舊的所有制界限,積極推進(jìn)國企之間,國企與民企之間的合作,通過股權(quán)置換、交叉持股等方式改進(jìn)國有企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)各類所有制形式的共同發(fā)展。該方面的改革能夠促進(jìn)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理的現(xiàn)代化程度,實(shí)現(xiàn)更為有效的內(nèi)部監(jiān)督,形成具備國際影響力和競爭力的本土企業(yè),推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.2 積極推進(jìn)企業(yè)管理體制轉(zhuǎn)變,提升企業(yè)競爭力
現(xiàn)代化的企業(yè)管理體制是國有企業(yè)體制改革的關(guān)鍵,應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)管理體系構(gòu)建國有企業(yè)自身的管理體系,從而實(shí)現(xiàn)對市場的順應(yīng)。具體來說,首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理者的認(rèn)識,使其認(rèn)識到當(dāng)前的管理體制存在的問題和變革的緊迫性,形成自上而下的變革需求;其次是充分調(diào)研企業(yè)的管理體制,在借鑒成功企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行適應(yīng)性創(chuàng)新,形成符合我國國有企業(yè)發(fā)展需求的管理體制;最后是體制的市場化調(diào)整,應(yīng)該根據(jù)市場的變化情況及時(shí)調(diào)整企業(yè)的管理體制,靈活的增刪部門和人員,合理開展企業(yè)管理活動(dòng),實(shí)現(xiàn)對市場的良好適應(yīng)。
3.3 實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控職能和管理資產(chǎn)職能的分開
長期以來,政府對國有企業(yè)進(jìn)行行政干預(yù)的基礎(chǔ)是政府的宏觀調(diào)控職能,這對企業(yè)的發(fā)展極為不利。究其原因,是資產(chǎn)管理和宏觀調(diào)控的職能混淆,應(yīng)該加以明確,建立科學(xué)的管理體制,實(shí)現(xiàn)對國企資產(chǎn)的有效監(jiān)督和評價(jià),同時(shí)預(yù)防政府的過度干預(yù),消除對國企發(fā)展造成的阻礙。
3.4 借助科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的快速發(fā)展
科技是第一生產(chǎn)力,是國企的核心競爭力所在。在激烈的競爭中,國有企業(yè)只有掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)對市場的有效掌控和占據(jù)。這需要從以下方面入手實(shí)現(xiàn):一是加大科研的投入力度,給予應(yīng)有的研發(fā)支撐;二是提高科研轉(zhuǎn)化效率,通過校企合作等形式構(gòu)建高效的科技轉(zhuǎn)化模式;三是注重人才隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)高素質(zhì)的科研人員,實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)企。
4 結(jié)語
綜上所述,國有企業(yè)的改革初衷是對市場形勢的適應(yīng),其目標(biāo)是在激烈的市場競爭中獲得發(fā)展,發(fā)揮其自身的營利性和公益性職能。所以,應(yīng)該根據(jù)市場的變化調(diào)整國企改革策略,確保策略與市場變化相契合,給予國企合適的發(fā)展環(huán)境。
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