趙杰　劉芳　韋芳

【摘 要】隨著工程建設(shè)日趨國際化，投資與建設(shè)經(jīng)營模式日趨多元化，為突破發(fā)達國家長期以來軟性貿(mào)易保護壁壘和市場準(zhǔn)入的隱形門檻，工程建設(shè)管理模式將發(fā)生重大改變，由此帶來的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。文章通過分析工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系供給側(cè)現(xiàn)狀，從技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進步相關(guān)理論的角度，提出了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系供給側(cè)發(fā)展戰(zhàn)略和主要改革思路，為其健康發(fā)展提供一定的理論支撐。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；技術(shù)進步

【中圖分類號】F284 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）01-0014-04

0 引言

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系作為不同建設(shè)工程類型、不同技術(shù)層面工程建設(shè)各環(huán)節(jié)中必須遵守的行動準(zhǔn)則，其準(zhǔn)確性、創(chuàng)新性、與市場的契合度，將直接影響工程項目的質(zhì)量和安全，以及工程項目的社會和經(jīng)濟效益。隨著工程建設(shè)國際化趨勢日漸成熟，投資與建設(shè)主體多元化格局普遍存在，國際合作頻率不斷增強，工程建設(shè)管理模式的重大改變迫使工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。

1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)涵

1.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的定義

針對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的相關(guān)定義，國內(nèi)學(xué)者主要從以下幾方面界定：嚴(yán)建峰（2012）指出，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是建設(shè)工程設(shè)計、施工方法和安全保護的統(tǒng)一技術(shù)要求及有關(guān)工程建設(shè)的技術(shù)術(shù)語、符號、代號、制圖方法的系統(tǒng)性原則[1]。朱宏亮、張君（2011）提出，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是一系列從事工程建設(shè)活動的技術(shù)依據(jù)和準(zhǔn)則，是政府運用統(tǒng)一的技術(shù)手段對建筑市場進行宏觀調(diào)控，從而推動科技進步和提高工程建設(shè)水平的主要途徑[2]。孫利國等人（2011）指出，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是為在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)獲得最佳秩序，對建設(shè)活動或其結(jié)果規(guī)定共同和重復(fù)使用的一系列規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件，是建筑市場交易的契約基礎(chǔ)、市場準(zhǔn)入的技術(shù)依據(jù)及市場監(jiān)管的技術(shù)支撐[3]。孫智（2010）認(rèn)為，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)而有機整體，體系的系統(tǒng)效應(yīng)可使工程建設(shè)活動取得最佳的經(jīng)濟效益[4]。

綜上可見，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系可以歸納為基本建設(shè)中各類工程勘察、規(guī)劃設(shè)計、施工、安裝、驗收等所有需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事項而制定各類標(biāo)準(zhǔn)的有機組合，是保證工程建設(shè)順利實施并取得一定社會和經(jīng)濟效益的基本前提和行動依據(jù)。

1.2 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系供給的意義

從工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)涵可知，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系供給的意義在于，通過將紛繁復(fù)雜的各類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行系統(tǒng)的梳理、歸納，形成系統(tǒng)、有機、科學(xué)的體系，為工程建設(shè)提供技術(shù)支撐。并且，該科學(xué)體系能保障建設(shè)工程質(zhì)量安全、人民生命財產(chǎn)、人身健康安全和其他社會公共利益，減少和防止建設(shè)工程安全事故的發(fā)生及增強建設(shè)工程抵御外界自然災(zāi)害的能力。

從技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步的相關(guān)理論可知，國家在工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)體系，能提高企業(yè)建設(shè)效率和施工質(zhì)量，產(chǎn)生較高的企業(yè)經(jīng)濟效益，強制性標(biāo)準(zhǔn)體系也能優(yōu)化社會資源，使社會效益進一步提升；而推薦性標(biāo)準(zhǔn)的推行則能提高工程建設(shè)與投資方等各類不同主體參與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的積極性，從而縮短工程標(biāo)準(zhǔn)體系的使用壽命，加快其更新頻率，更好地適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步[4]。

2 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系供給側(cè)現(xiàn)狀

2.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系供給分布良莠不齊

通過有關(guān)文獻得知[5-7]，目前國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)共計4 539項，其中綜合標(biāo)準(zhǔn)為14項，占比總數(shù)比例非常低，僅為0.31%，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為367項，占比次之，為8.05%。按專業(yè)領(lǐng)域分布為城鄉(xiāng)規(guī)劃79項、城鄉(xiāng)建設(shè)574項、房屋建筑829項、信息技術(shù)112項、建材工程142項、冶金工程417項、有色金屬工業(yè)278項、石油化工工程532項、醫(yī)藥工程93項、紡織工程51項、化工548項、電子工程175項、石油天然氣工程263項、水利工程414項、兵器工程22項和醫(yī)療衛(wèi)生53項；數(shù)據(jù)顯示，目前各專業(yè)領(lǐng)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量良莠差別較大，絕大部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)集中在房屋建筑領(lǐng)域，城鄉(xiāng)建設(shè)、石油化工工程、化工等領(lǐng)域次之，而城鄉(xiāng)規(guī)劃、醫(yī)藥工程、紡織工程、兵器工程和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量均不足百項。

2.2 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系供給側(cè)創(chuàng)新與技術(shù)進步動力不足

由技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進步相關(guān)理論可知[8]，技術(shù)進步主要表現(xiàn)為2種模式：一種是以美國和歐盟各國為代表的發(fā)達國家普遍采用的內(nèi)生型模式，即工程技術(shù)與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系之間的相互關(guān)系是通過技術(shù)創(chuàng)新來引導(dǎo)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改，國內(nèi)工程企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新由理論到實踐的成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)知識和人才資源的持續(xù)更新提供有力支撐，使之工程建設(shè)技術(shù)水平始終處于世界領(lǐng)先水平。另一種是以后發(fā)國家趕超技術(shù)先進國家為代表的拉動型模式，即工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的供給是由本國政府及相關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)水平來分析、預(yù)測未來的發(fā)展方向，通過宏觀調(diào)控手段進行制定和修改，工程建設(shè)技術(shù)水平提升速度相對較慢，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在國際工程中的使用受到發(fā)達國家制約。

目前，我國技術(shù)進步以第二種模式為主，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步主要以傳統(tǒng)的勞動密集型為突破點，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系所涉及的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域制定、決策相對集中化，國內(nèi)工程企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新由理論到實踐的成果轉(zhuǎn)化周期長、頻率低，使得工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏可持續(xù)性的工程技術(shù)更新支持，整個工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系供給側(cè)技術(shù)進步動力不足。

2.3 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系供給側(cè)缺乏靈活的市場調(diào)節(jié)機制

從我國目前工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)流程來看，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的管理由國家或地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（廳）標(biāo)準(zhǔn)定額司（站）承擔(dān)，標(biāo)準(zhǔn)的編寫程序主要是由政府相關(guān)部門征集標(biāo)準(zhǔn)編寫或修改建議，通過評審后委托有關(guān)部門編寫或修改，最后由國家或地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（廳）出版并發(fā)布正式實施的時間，整個編寫、審查到出版、發(fā)布實施的周期平均周期為10.2年（發(fā)達國家平均為3～5年）[3]，漫長的生產(chǎn)周期和繁瑣的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與瞬息萬變的市場、經(jīng)濟環(huán)境極不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系供給側(cè)完全與市場環(huán)境相脫離，更談不上市場調(diào)節(jié)和順應(yīng)市場變化需求，以及在市場激烈的競爭中獲得長足健康發(fā)展。

2.4 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系供給側(cè)國際化存在間隙

目前，國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系中標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)共計4 539項，絕大部分屬于中文版本，英文版數(shù)量極少，從我國對外承建工程建設(shè)項目在國際市場上分布來看，主要集中在亞洲和非洲，分別占對外承建工程營業(yè)總額的47%和35%，在發(fā)達國家相對集中的拉美和歐洲僅為10%和6%[6]。追其原因主要是我國工程建設(shè)企業(yè)參與國際化承建項目起步較晚，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系供給側(cè)國際化程度低，國際化工程項目管理經(jīng)驗缺乏，發(fā)達國家長期以來軟性貿(mào)易保護壁壘及市場準(zhǔn)入隱形門檻的存在，國內(nèi)工程企業(yè)進行國際業(yè)務(wù)拓展一直難以擺脫被動的局面。

3 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系供給側(cè)改革思路

3.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系供給發(fā)展戰(zhàn)略

2015年3月，李克強總理在政府工作報告上提出的“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略計劃，力爭在未來10年內(nèi)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。2015年，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇開幕式上提出“一帶一路”建設(shè)不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機制和倡議，而是要在已有基礎(chǔ)上，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補。以上預(yù)示著我國對外工程項目建設(shè)領(lǐng)域在未來國際市場中，將延續(xù)近期發(fā)展主要以亞太國家和地區(qū)為主，通過與主要貿(mào)易伙伴國、“一帶一路”沿線國家的合作，在部分發(fā)展中國家獲得中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系主導(dǎo)權(quán)的目標(biāo)；中期發(fā)展則是大力發(fā)展非洲工程建設(shè)市場，重新恢復(fù)中東工程建設(shè)市場，讓中國建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系能與美標(biāo)、日標(biāo)及歐標(biāo)等發(fā)達國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系抗衡的目標(biāo)；遠(yuǎn)期發(fā)展即實現(xiàn)進一步開拓歐美等發(fā)達國家的工程建設(shè)市場和中國標(biāo)準(zhǔn)成為部分國際標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。

3.2 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系供給側(cè)具體改革思路

3.2.1 與技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步協(xié)調(diào)發(fā)展

從我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系供給發(fā)展戰(zhàn)略及技術(shù)進步的2種發(fā)展模式來看，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系供給要與技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)階段應(yīng)以拉動型模式為主，逐漸向內(nèi)生型模式轉(zhuǎn)變的發(fā)展方式，即企業(yè)與科研機構(gòu)或高校之間通過技術(shù)合作、人才培養(yǎng)等方式實現(xiàn)理論與實踐的資源共享，形成技術(shù)創(chuàng)新成果和專利產(chǎn)品，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的更新注入新鮮血液，并利用宣傳和推廣等平臺獲取市場的普遍采納，最終實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進步。

3.2.2 建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的專利管理制度

在經(jīng)濟全球化、國際競爭日益激烈的當(dāng)今環(huán)境下，知識產(chǎn)權(quán)是知識的權(quán)利化與資本化的體現(xiàn)，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則是技術(shù)成果的通用化與規(guī)范化的體現(xiàn)。將專利納入工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化，能進一步整合優(yōu)勢資源、鞏固和擴大競爭優(yōu)勢，從而搶占市場與經(jīng)濟上的制高點，這是企業(yè)也是國家所追求的目標(biāo)[9]。因此，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系供給側(cè)應(yīng)全面梳理“技術(shù)創(chuàng)新行為—專利（創(chuàng)新成果）—工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系”三者之間的關(guān)系，制定適用于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的專利管理制度，從而提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平。

3.2.3 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系供給側(cè)的軟、硬件優(yōu)化

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系供給側(cè)軟件優(yōu)化主要表現(xiàn)如下：一方面是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系編制人員的國際化培養(yǎng)。我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系要走出國門，成為發(fā)展中國家并且能與發(fā)達國家抗衡的國際標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)的編寫人員需要具備扎實的專業(yè)技能和過硬的英語翻譯能力，這對國內(nèi)高校在專業(yè)人才培養(yǎng)方面提出了新的要求，即改變專業(yè)人才只注重專業(yè)理論和技術(shù)的傳統(tǒng)培養(yǎng)方式，應(yīng)加大對專業(yè)英語的讀寫能力。另一方面是工程建設(shè)企業(yè)自身在國際化與標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)節(jié)的建設(shè)與發(fā)展。工程建設(shè)企業(yè)在自身管理水平發(fā)展中需注重加強學(xué)習(xí)并執(zhí)行一系列國際通用管理標(biāo)準(zhǔn)體系，如ISO 9000質(zhì)量管理體系、OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系、ISO 14000環(huán)境管理體系和SA 800社會責(zé)任體系4個通用的國際標(biāo)準(zhǔn)體系[10]。此外，工程建設(shè)國際化帶來的投資與建設(shè)主體 多元化格局日新月異，目前各類工程建設(shè)項目從PPP模式衍生出了BOT、TOT、DBOT、BOOT、BOO、BLT和DBFO等多種建設(shè)經(jīng)營模式，推陳出新的建設(shè)經(jīng)營模式除了對工程項目管理人員專業(yè)技術(shù)和組織管理水平有了新的要求之外，英語水平也是一個不可忽視的方面，這就要求企業(yè)自身內(nèi)部的人才隊伍建設(shè)方面除了要提高專業(yè)技能與管理能力以外，還需要增強英語的聽、說、讀、寫能力，以順應(yīng)工程國際化趨勢和要求。

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系供給側(cè)硬件優(yōu)化主要體現(xiàn)在3個方面[9-10]：一是加大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系網(wǎng)絡(luò)化宣傳力度。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂內(nèi)容和需求可通過網(wǎng)絡(luò)化進行信息公開，新工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)草案應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)公開征求意見和建議，針對已發(fā)布的新標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)網(wǎng)上免費查看和學(xué)習(xí)。各類國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在網(wǎng)上全文公開，從而實現(xiàn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系從標(biāo)準(zhǔn)立項、制定到修訂、發(fā)布及專利技術(shù)嵌入等全壽命工作環(huán)節(jié)的透明、公開，也讓國外其他國家及時了解我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)。二是全面搭建工程建設(shè)國際化交流平臺。通過積極開展國際合作與交流，開拓新興市場區(qū)域，支撐國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展，逐漸由傳統(tǒng)勞務(wù)輸出為主對外承包格局，向業(yè)務(wù)鏈上游拓展，形成工程咨詢、融資、建造到運營和服務(wù)一體化產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)出口。三是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系與市場準(zhǔn)入制度緊密結(jié)合。工程建設(shè)項目作為市場經(jīng)濟中的商品之一，其造價、成本和利潤必將受到市場經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系作為工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的遵守的唯一準(zhǔn)則，其內(nèi)容必須反映市場情況，通過博弈論發(fā)現(xiàn)，縮短工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的新增、修訂與發(fā)布周期，將會增加工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的社會效用。

4 結(jié)語

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系作為工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的技術(shù)支撐，其與技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步的協(xié)調(diào)發(fā)展，將直接決定工程標(biāo)準(zhǔn)的時效性與國際化程度，現(xiàn)階段我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系供給側(cè)的現(xiàn)狀表明，只有通過建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系與技術(shù)進步協(xié)調(diào)發(fā)展模式，引入專利管理制度，優(yōu)化以工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系編制人員國際化培養(yǎng)和建設(shè)企業(yè)本身國際化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展為代表的軟環(huán)境和加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，搭建國際化交流平臺、市場準(zhǔn)入制度等硬環(huán)境，才能為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利實施奠定堅實的基礎(chǔ)。

參 考 文 獻

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[責(zé)任編輯：鄧進利]