丁小珊

〔摘要〕鄧小平以人為本思想在城鎮(zhèn)建設中的基本指向體現(xiàn)為滿足人的需要，促進人的發(fā)展，維護人的權益三個方面，在實踐中呈現(xiàn)出發(fā)展性、求是性、開放性三大基本特征。鄧小平人本思想應用在城鎮(zhèn)建設中的經(jīng)驗對當下城市發(fā)展有重要啟示作用：城鎮(zhèn)規(guī)劃必須以滿足人的需要為前提，城鎮(zhèn)建設要有前瞻性、開放性，要培育特色小鎮(zhèn)。

〔關鍵詞〕鄧小平；以人為本；城鎮(zhèn)化

〔中圖分類號〕A849〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-0921（2017）01-0078-10

人本思想是城鎮(zhèn)化進程中最核心的理念，是解決城市問題的總閘門，關乎城鎮(zhèn)發(fā)展的根本、全局和未來。鄧小平在探索中國特色社會主義偉大實踐中，高度重視城鎮(zhèn)建設，作出了諸多重要指示和精要論述，并積極推動以人為本思想在城鎮(zhèn)建設中的應用，總結這些經(jīng)驗對于我們今天大力推進新型城鎮(zhèn)化建設有重要的指導作用。

一、鄧小平以人為本思想在城鎮(zhèn)建設中的基本指向

（一）城鎮(zhèn)建設要滿足人的需要滿足人民群眾日益增長的物質文化需要是社會主義優(yōu)越性的直接體現(xiàn)，也是城鎮(zhèn)建設的基本要求。馬克思說過，“當人們還不能使自己的吃喝住穿在質和量方面得到充分供應的時候，人們就根本不能獲得解放”〔1〕。鄧小平在延安工作時期就對民眾生計問題給予高度重視。1948年，他在分析今后的政策策略時指出：“像魯山街上這個小市場，如果倒閉了，起碼有一萬人失掉生計，馬上向你伸手要飯吃。我們這個區(qū)有三萬人靠種植煙草生活，如果紙煙廠垮了，不能出口，這三萬人馬上沒有飯吃，沒有衣穿。究竟是打倒了資本家，還是打倒了老百姓？我看這不是打倒了資本家，而是打掉了人民的生計?！薄叭嗣竦纳钜苡绊?，那時國民黨不叫我們走，我們也得走，革命就要失敗?！薄?〕可見，鄧小平認為滿足人民的物質生活需要是決定革命成敗的根本因素，是能否獲得人民群眾支持的基本前提。

中華人民共和國成立后，社會事業(yè)百廢待興，鄧小平在城鎮(zhèn)建設中處處著眼于民眾的需求，以人為本的思想得到很好的呈現(xiàn)。首先，鄧小平依舊重視解決人民的生計問題。他認為城市工作的開展必須依靠工人階級，要用高度的熱忱去關懷工人階級的各方面，從政治上、文化上、生活和物質福利上去關心他們，不要忽略有利于工人的“小事”。在物質緊缺的情況下，鄧小平指出，關心群眾生活“不是說一句話就可以解決的，要做許多踏踏實實的工作。比如鋼鐵工人勞動那樣重，而蔬菜少、肉類缺，基本條件都保證不了，這樣的問題就必須具體地去研究解決。這一點在工業(yè)多的城市要特別注意”?！斑€有在山區(qū)的三線工廠，那里的商業(yè)工作也要改進?！薄皯摬扇∫恍┐胧?。比如重慶附近，可以專門劃出一部分地種菜，生產(chǎn)的蔬菜首先供應工廠，還可以供應市民?！薄?〕

其次，鄧小平在城市規(guī)劃布局中注重滿足人民的物質文化需求，重視民眾生活的便利性。關于“骨頭”和“肉”的闡釋最能反映出鄧小平城市建設以人為本的思想。20世紀50年代末期，鄧小平總結城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗時強調城市建設布局要適當，城市建設要注意“骨頭”和“肉”的關系。在人多的地方多建一些簡易的商店、理發(fā)店等服務性行業(yè)。有群眾的地方就要修學校，少建一些大型的校舍，多建一些簡易的學校?！?〕 鄧小平指出今后我們要花更少的錢解決更多的問題。他還提到過去我們在城市規(guī)劃中對“肉”重視不夠，對于花很少的錢就可以解決群眾需要的問題，甚至有些不花錢也能解決的問題，都注意得不夠。〔5〕

在實地調查過程中，他以是否充分滿足人民群眾物質文化生活需要作為衡量城鎮(zhèn)建設優(yōu)劣的標尺。例如，他曾對以人本思想作為建設指導思想的蘭州市大加贊賞，贊賞其城市簡樸實用。對有的領導干部缺乏群眾觀點，出現(xiàn)城鎮(zhèn)建設中忽視解決人民生存需要問題時，鄧小平給予了批評，如他提到“西安的電影院戲院并不少，但是在工業(yè)區(qū)一個也沒有，要看戲的人找不到戲院，有戲院的地方?jīng)]有多少人去看戲，這個布局顯然是不適當?shù)?。西安的城隍廟，有很多簡易的商店，工業(yè)區(qū)為什么不多搞幾個城隍廟呢”〔6〕？鄧小平認為城市規(guī)劃布局得當，可以解決一系列城市本身可能存在的問題。

再次，城鎮(zhèn)建設要隨人民需求的變化而不斷跟進。20世紀80年代，人民溫飽問題基本得以解決，鄧小平提出要搞基本建設，要實現(xiàn)國民經(jīng)濟的綜合平衡，補償多年來的欠賬?！拔覀兊某鞘行枰ㄔO，搞下水道、房屋、交通，辦學校?！薄?〕鄧小平的這一指導思想解放了生產(chǎn)力，提升了城市建設速度。至20世紀80年代末期，民眾居住問題則成為了新的關注焦點。1986年，鄧小平視察天津時指出：“建設居民小區(qū)，人民群眾有了好的環(huán)境，看到了變化，就有信心，就高興，事情也就好辦了?！薄?〕鄧小平深入淺出地講出了城市建設的關鍵：一切以人民的利益為重，滿足民眾的需要，讓老百姓滿意，這是城市建設的重要準繩。

從鄧小平關于城市規(guī)劃、城市生活注意事項的談話中可見，鄧小平在城鎮(zhèn)建設中將滿足人民物質生活需要放在首位，充分體現(xiàn)了其以人為本的思想。（二）城鎮(zhèn)建設要促進人的發(fā)展城鎮(zhèn)建設的目的不僅要讓民眾物質生活條件日益改善，也要逐步推進人的全面而自由發(fā)展。全面發(fā)展的人，其創(chuàng)造的社會物質文化財富就越多，越能夠推動城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展；反之，城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造了越來越多的物質財富，又為人的全面而自由發(fā)展提供了優(yōu)越的物質條件。鄧小平倡導的城市改革是一場全方位的改革，不僅包括經(jīng)濟體制改革，還包括教育文化、科技衛(wèi)生等多個領域改革。鄧小平城鎮(zhèn)建設以人為本思想的第二個基本指向就是城鎮(zhèn)建設和人的發(fā)展相輔相成。具體表現(xiàn)上，一是鄧小平在各個歷史時期的城鎮(zhèn)建設工作中重視發(fā)揮人才作用，重視人才培養(yǎng)和選拔，重視促進人才自身發(fā)展；二是在城市建設中，給予人民更多的參與權與決定權。

鄧小平在全面負責城市經(jīng)濟工作期間，非常重視技術人才的培養(yǎng)與重用，認為他們是城鎮(zhèn)建設的重要支柱。首先，鄧小平非常注重提拔年輕技術人才。在1961年，他呼吁要大批提拔年青的技術干部。他說：“好多大學畢業(yè)生，工作了幾年還當見習技術員，為什么不能大膽提拔當工程師？留學生回來后，使用得又怎樣？我們再沒有錢，也要把這批人提上來。不在其位，不謀其政嘛。把年輕人提起來，放到重要崗位，管的業(yè)務寬了，見識就廣了，就能更好地發(fā)揮作用?！薄?〕鄧小平堅信大膽提拔和放手使用比較年輕的有專業(yè)知識又有實際經(jīng)驗的人才，讓干部隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化，可以較大程度上推動城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。20世紀80年代中國經(jīng)濟進入了快速發(fā)展時期，這一時期，鄧小平把破格提拔人才放在了改革的高度上來認識。例如，他曾評價天津“中山門蝶式立交橋的設計者干得好，破格批準他為工程師，應該，這是誰也不應反對的，這也叫改革”〔10〕。尊重知識，尊重人才，給予科技人才足夠的發(fā)展空間正是鄧小平城市經(jīng)濟建設的重要指導思想。其次，鄧小平注重調動技術人才參與社會建設的積極性。1975年，鄧小平開始全面整頓后隨即開始撥亂反正工作。他提到，“搞了那么多人，不給他們落實政策，能把群眾的積極性調動起來嗎？我們講落實政策，不僅要解決戴上帽子的那些人的問題，而且要解決他們周圍受到牽連的人的問題”?！坝行┤穗m然沒有戴帽子，但是批評或者斗爭過他們，傷了感情”，這些問題都要妥善解決。“在落實政策時，還要特別注意那些老工人、技術骨干、老勞模，要把這一部分人的積極性調動起來。有些該回領導崗位的要調回來，擺到適當位置上?！薄?1〕正是有了這些正確的政策指導，大批冤假錯案得以平反，城市社會趨于穩(wěn)定，這批人才成為了改革開放初期城鎮(zhèn)建設的中堅力量。

1984年，中共十二屆三中全會通過了《關于經(jīng)濟體制改革的決定》，該《決定》指出現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革重點在城市。改革開放初期城市建設重點體現(xiàn)為辦好經(jīng)濟特區(qū)，增加對外開放城市。在對外開放城市建設中，鄧小平促進人的發(fā)展思想得到充分體現(xiàn)。鄧小平指出城市經(jīng)濟體制改革的目的在于調動人的工作積極性，激發(fā)人的潛力，從而促進和實現(xiàn)人的發(fā)展。當時深圳的建設速度相當快，蓋房子幾天就是一層，一棟大樓沒有多少天就蓋起來了。鄧小平多次講述深圳經(jīng)驗，指出深圳城市建設“效率高的一個原因是搞了承包制，賞罰分明”，深圳的蛇口工業(yè)區(qū)建設速度更快，“原因是給了他們一點權力，五百萬美元以下的開支可以自己作主”〔12〕。在鄧小平的支持下，“時間就是金錢，效率就是生命”的口號迅速傳遍全國。鄧小平人的發(fā)展觀念不僅表現(xiàn)在城市物質文明建設方面，而且還表現(xiàn)在城市精神文明建設方面。隨著對外開放城市的建設規(guī)模的擴大，城市文化生活變得豐富多彩，人的精神品質亦得到提升。深圳在這一時期形成了諸如“讓城市因熱愛讀書而受人尊重”、“送人玫瑰，手有余香”、“來了，就是深圳人”〔13〕等特有的城市文化。

鄧小平促進人的發(fā)展思想在內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)建設中亦能得到體現(xiàn)。他曾提出“農(nóng)村、城市都要允許一部分人先富裕起來，勤勞致富是正當?shù)摹薄?4〕。在這種經(jīng)濟社會發(fā)展思想的指導下，20世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，不僅解決了占農(nóng)村剩余勞動力百分之五十的人的出路問題，而且?guī)咏ㄔO了大批新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1983年，鄧小平在江浙地區(qū)視察，一路上就看到情況很好，人們喜氣洋洋，新房子蓋得很多，市場物資豐富，干部信心很足。〔15〕鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，不僅改變了中國農(nóng)村落后的社會風貌，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步及國民經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，改善了農(nóng)村人口的生活條件，而且通過農(nóng)民素質的提高，使整體國民素質得到提高，通過加速農(nóng)村人口的現(xiàn)代化，推動了我國經(jīng)濟社會的整個現(xiàn)代化進程。（三）城鎮(zhèn)建設要維護人的權益以人為本的城鎮(zhèn)建設，必須維護人的權益，充分考慮和預見人們對更高生活質量的追求，提高城鎮(zhèn)生活的舒適度和幸福感，讓各階層的民眾充分融入城鎮(zhèn)，共同發(fā)展，共享城市現(xiàn)代化的文明成果。維護人的權益一方面體現(xiàn)為城鎮(zhèn)建設中加強對城市居民的生活保障，另一方面體現(xiàn)為堅持按勞分配的原則，尊重人與人之間發(fā)展的差異性。

加強對居民的生活保障主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是住房。中國人自古重視安居樂業(yè)，20世紀80年代鄧小平就如何進行城鎮(zhèn)住宅制度改革提出了若干原則。他指出：“關于住宅問題，要考慮城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城鎮(zhèn)居民個人可以購買房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售?？梢砸淮胃犊?，也可以分期付款，10年、15年付清。住宅出售以后，房租恐怕要調整。要聯(lián)系房價調整房租，使人們考慮到買房合算。因此要研究逐步提高房租。”〔16〕鄧小平還特別重視科技工作者的權益保障。他提出“要給有培養(yǎng)前途的科技人員創(chuàng)造條件，關心他們，支持他們，包括一些有怪脾氣的人。首先要解決這些人的房子問題”〔17〕。

二是物價。20世紀80年代末期，由于多種原因，全國物價上漲，出現(xiàn)全民搶購風潮。為了更好地保障市民的生活權益，鄧小平一方面指出物價上漲是改革必然，以往物價國家定，購銷難于合理化，國家補貼包袱重，經(jīng)濟建設難籌劃。在這個時期要堅持理順物價，繼續(xù)放開肉、蛋、菜、糖四種副食品價格，不要怕冒風險，加速改革步伐，膽子還要再大些；另一方面通過改革不合理價格，深入開展物價大檢查，控制物價上漲等措施，保障人們正常生活需求的滿足。

三是安全。對城市民眾安全的維護體現(xiàn)為嚴厲打擊刑事犯罪活動，加強法制建設。20世紀70年代末期，大量下鄉(xiāng)青年返城，成為待業(yè)青年，城市各類社會問題突出。刑事案件、惡性案件大幅度增加，嚴重影響人民群眾正常的社會生活。對此，鄧小平提出每個大、中城市，都要在三年內(nèi)組織幾次戰(zhàn)役?！拔覀冋f過不搞運動，但集中打擊嚴重刑事犯罪活動還必須發(fā)動群眾。動員全市人民參加，這本身對人民是教育，同時能挽救很多人，挽救很多青年?！薄?8〕嚴厲打擊刑事犯罪活動先從北京開始，然后上海、天津，以至其他城市，最終取得了預期的效果，城市社會秩序逐漸好轉。鄧小平還認為，打擊形式犯罪活動是一項手段，加強法制是社會穩(wěn)定的重要保證。在他的支持下，1979年出臺了新中國第一部《刑法》，中國逐漸建立起一個門類齊全、結構嚴謹?shù)姆审w系，民眾安全保護落到了實處。

四是生態(tài)。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，營造宜居環(huán)境也是對市民權益保障的重要舉措。鄧小平在四十年前就萌發(fā)了綠色發(fā)展理念。他曾談到：“北京要搞好環(huán)境，種草種樹，綠化街道，管好園林，經(jīng)過若干年，做到不露一塊黃土?！薄?9〕這反映了其建設生態(tài)城市的想法。20世紀80年代，鄧小平專門書寫“植樹造林，綠化祖國，造福后代”〔20〕的題詞，動員人民植樹造林，提高環(huán)境質量，加強居住環(huán)境的保護。在當下環(huán)境質量下降的情況下來看，鄧小平提倡環(huán)境保護、重視生態(tài)建設無疑是有遠見的。

五是民主管理。鄧小平認為擴大企業(yè)自主權，實行管理民主化可以更好地保障民眾權益。民主管理，主要體現(xiàn)在依靠工人團結職員，具體體現(xiàn)到工會、工廠管理委員會、職工代表會這三種組織形式。1950年底，城市失業(yè)問題嚴重。鄧小平提出，要“開各界人民代表會，這是聯(lián)系群眾最好、最主要的辦法”〔21〕。改革開放后，鄧小平進一步指出城市工礦企業(yè)擴大企業(yè)自主權的同時保障職工的利益是非常重要的措施。1980年，他指出“我們在發(fā)展經(jīng)濟方面，正在尋求一條合乎中國實際的，能夠快一點、省一點的道路，其中包括擴大企業(yè)自主權和民主管理”〔22〕。同年，擴大企業(yè)自主權試點單位達到六千多個。此外，工礦企業(yè)還進行制度改革，其中一項是各企業(yè)事業(yè)單位普遍成立職工代表大會或職工代表會議。職工代表有權對本單位重大問題進行討論，做出決定，最大程度地保障人民權益。至1980年底，城市“大多數(shù)工廠企業(yè)的生產(chǎn)秩序有了很大的進步，人民生活由于工資調整、就業(yè)增加、住房增加，也開始逐步有所改善”〔23〕。

維護人的權益還體現(xiàn)為堅持按勞分配，尊重個體發(fā)展的差異性。鄧小平指出按勞分配的分配方式可以最大程度保護民眾權益。市場經(jīng)濟條件下，人的貢獻不同，在待遇上也應當有差別。如果不管貢獻大小、技術高低、能力強弱、勞動輕重，工資相同，表面上看來似乎大家是平等的，但實際上是不符合按勞分配原則的?！昂细竦墓芾砣藛T、合格的工人，應該享受比較高的待遇，真正做到按勞分配。這個并不是資產(chǎn)階級的，平均一百元二百元的工資，變不成資本家。這會不會打擊其他人的積極性？講怪話的會有，但可以刺激大家努力向上。發(fā)展經(jīng)濟工人要增加收入，這樣反過來才能促進經(jīng)濟發(fā)展?！薄?4〕尊重個體發(fā)展的差異性在實踐中逐漸形成了規(guī)則制度，如中共十一屆三中全會主題報告提出要善于選用人員，量才授予職責，嚴格考核，賞罰分明。在經(jīng)濟政策上，要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學習。這樣的政策制度推進了社會經(jīng)濟的進步。

二、鄧小平以人為本思想在城鎮(zhèn)建設中的基本特征

（一）鄧小平城鎮(zhèn)建設人本思想的發(fā)展性特征鄧小平的人本思想在城鎮(zhèn)建設實踐中是隨著形勢變化不斷發(fā)展的，其變化大致可以分為三個階段。

20世紀五六十年代，鄧小平城鎮(zhèn)建設人本思想側重于解決人民生存問題。中華人民共和國成立后，百廢待興，物質匱乏，鄧小平在這一階段人本思想具體體現(xiàn)為其提出城市建設必須滿足人民生存的需要，解決人民群眾的生存需要就是城市建設的當務之急。鄧小平指出：“我們的建設工作應該面對群眾，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，修建學校如此，修建文化娛樂場所如此，解決‘骨頭和‘肉的關系問題也是如此”〔25〕。在有關城市規(guī)劃、城市生活注意事項等多次談話中，鄧小平都提到如何最大限度地解決人民衣食問題，這是鄧小平城鎮(zhèn)建設人本思想在這一階段的重要特征。

改革開放初期，鄧小平城鎮(zhèn)建設人本思想從解決群眾溫飽問題轉向促進人的發(fā)展。具體舉措有重視城市經(jīng)濟發(fā)展的先頭兵科技人才的培養(yǎng)與重用，城市基礎建設鼓勵承包制，鼓勵創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)等。他曾高屋建瓴地指出發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用：“大量農(nóng)業(yè)勞動力轉到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)。這恐怕是必由之路?！薄?6〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提高了農(nóng)民的生活水平，有力地促進了農(nóng)民的生活方式、思維方式和價值觀念的發(fā)展變化，成為推動農(nóng)村社會變革的強大動力。

20世紀80年代末90年代初，鄧小平城鎮(zhèn)建設人本思想更側重保障人民的權益。具體體現(xiàn)為加強對城市居民吃穿住用行的生活保障和堅持按勞分配，尊重個體和區(qū)域發(fā)展的差異性。如20世紀80年代末期加強物價管理，加強環(huán)境保護，打擊城市刑事犯罪，實施按勞分配，擴大民眾民主管理權等。（二）鄧小平城鎮(zhèn)建設人本思想的求是性特征鄧小平人本思想在城鎮(zhèn)建設實踐中尤其重視從國情出發(fā)，遵從一切從實際出發(fā)，實事求是的原則。這一原則具體體現(xiàn)在以下三方面。

首先，鄧小平立足中國國情，正確界定城市與農(nóng)村發(fā)展關系，指出城市的發(fā)展是建立在農(nóng)村發(fā)展基礎之上的。鄧小平曾明確指出，中國是農(nóng)業(yè)人口大國，在進行城市建設的過程中，要堅定不移地“確立以農(nóng)業(yè)為基礎、為農(nóng)業(yè)服務的思想”。各“工業(yè)區(qū)、工業(yè)城市要帶動附近農(nóng)村，幫助農(nóng)村發(fā)展小型工業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”〔27〕。并進而指出城市建設的目的是促進城市和農(nóng)村人口生活質量的提高，城市發(fā)展是為大多數(shù)人民服務的，不能將城市和鄉(xiāng)村發(fā)展割裂開來。“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎是不行的?！薄?8〕鄧小平甚至在20世紀60年代初大饑荒時期，提出縮小城市發(fā)展規(guī)模，鼓勵民眾返回農(nóng)村。

其次，他遵從中國區(qū)域發(fā)展不均衡的客觀現(xiàn)實，認識到在當下中國區(qū)域均衡發(fā)展不可能一蹴而就，根據(jù)區(qū)域城市發(fā)展實際情況，提出了區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀70年代末期，鄧小平看到了沿海地區(qū)城市交通便利，經(jīng)濟基礎雄厚，發(fā)展?jié)摿薮螅虼?，他在現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略構想中，對國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行調整，將沿海地區(qū)城市優(yōu)先發(fā)展，并視作中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的突破口。這一時期，區(qū)域均衡發(fā)展格局被打破，國家非均衡發(fā)展格局得以形成，沿海城市獲得了快速發(fā)展，這正是鄧小平尊重實際，人本思想在區(qū)域格局戰(zhàn)略制定中的體現(xiàn)。之后，東部地區(qū)城鎮(zhèn)迎來了發(fā)展的黃金機遇，珠三角、長三角地區(qū)城鎮(zhèn)成為中國經(jīng)濟增長的新中心，并有力地輻射和帶動了國家的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的大發(fā)展，這充分驗證了鄧小平遵從實際實施城鎮(zhèn)化布局的高瞻遠矚。

再次，鄧小平認為城鎮(zhèn)建設應立足于現(xiàn)實發(fā)展需要，節(jié)約資源，降低成本。鄧小平曾批判中央大企業(yè)浪費現(xiàn)象嚴重。指出有些企業(yè)規(guī)模很大，占地很多，每一個工廠，都有一個很大的廠前區(qū)，一個辦公大樓。很多錢是花得不適當?shù)摹｀囆∑竭M而指出城市規(guī)劃更不能一味地貪大求新，城市規(guī)劃得不好，也會造成大的浪費。他在一次談話中提到，“據(jù)說西安市城市規(guī)劃的圖紙上已擺的滿滿的，實際上里邊空的地方很多，不知道哪一年才能填起來。每一座廠房相隔很遠，廠內(nèi)占地很大，建設要花很多錢?！薄?9〕對如何節(jié)約務實地制定城市發(fā)展規(guī)劃提出了指導性意見。

此外，求是性還體現(xiàn)在鄧小平強調城市發(fā)展過程中的制度創(chuàng)新。他指出城鎮(zhèn)化的過程不僅僅是一個人口向城市集中的過程，更是一個相關政策制度不斷創(chuàng)新和完善的過程。鄧小平在城市管理中提出下放企業(yè)自主權，加大民主管理權，從制度上給予民眾更多的權益保障。（三）鄧小平城鎮(zhèn)建設人本思想的開放性特征 鄧小平以人為本思想在城鎮(zhèn)建設中的第三個特點就是開放性。他講到社會主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平。因此，社會主義就是要讓一部分人、一部分地區(qū)、一部分城市先富起來，先富帶動后富，不能搞平均主義，也不能關起門來搞建設。要正確對待發(fā)展的差異性。

他認為城鎮(zhèn)建設和人的發(fā)展一樣，要敢于嘗試，不怕走彎路。他曾經(jīng)說過：“由于城市改革的復雜性，可能會出些差錯。但這影響不了大局，我們是走一步看一步，有不妥當?shù)牡胤?，改過來就是了?！薄?0〕指出城鎮(zhèn)建設要大膽改革，鼓勵搞承包，分段、分級承包，實行責任制。鄧小平在城鎮(zhèn)建設實踐中也多次提及政府不要管得太死，要下放企業(yè)自主權，加大民主管理權，干部政策要“紅專結合，管工業(yè)的一定要?！薄?1〕?！拔覀冞@些人能做的工作，只是為大家創(chuàng)造條件。有了干擾，就排除它一下。發(fā)現(xiàn)有什么東西束縛了大家，幫助大家想點辦法，解放出來。”〔32〕正是有這樣的開放性心態(tài)，中國城鎮(zhèn)建設和民眾生活水平才有了飛速的發(fā)展。

三、鄧小平城鎮(zhèn)建設人本思想的實踐啟示

新中國成立之初至20世紀末期，中國的城鎮(zhèn)化建設處于起步階段，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位尚未確立，鄧小平對城鎮(zhèn)化的思考也只是停留在解決具體問題的層面上，尚未形成系統(tǒng)而成熟的理論體系，但仍然可見其以人為本思想貫穿城鎮(zhèn)建設發(fā)展始終。其中諸多重要觀點和論斷，對我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響，直到今天仍具極高的借鑒價值。（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃必須以滿足人的需要為前提鄧小平城鎮(zhèn)建設人本思想的最直接導向就是要以為人民服務為宗旨，關心群眾的疾苦，多為群眾辦實事。這一城鎮(zhèn)建設指導思想一直延續(xù)至今。2003年胡錦濤總書記提出科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”，強調發(fā)展“必須堅持以人為本”。2015年，在黨的十八屆五中全會上，習近平同志系統(tǒng)論述了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，其中共享就是堅持以人為本、以民為本，突出人民至上，致力于解決我國發(fā)展中共享性不夠、受益不平衡問題，并提出實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

這一指導思想對現(xiàn)在某些只談規(guī)劃，脫離群眾實際的面子工程規(guī)模城鎮(zhèn)化的地方政府和地區(qū)來講，更加具有指導意義。許多城市目前已開始了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化新的嘗試探索。例如，不少大城市受“攤大餅”式的傳統(tǒng)規(guī)劃思維影響，“大城市病”的問題日益突出。隨著城市的快速發(fā)展，大宗用地開發(fā)較為普遍，造成街區(qū)宜居性不高，缺乏活力。為了更好地滿足人民生活需要，政府設計了小街區(qū)規(guī)制，這是指由城市主干道圍合、中小街道分割、路網(wǎng)密度較高、土地功能復合、公共交通完善、公共服務設施就近配套的開放街區(qū)模式。“小街區(qū)規(guī)制”實現(xiàn)增加城市路網(wǎng)密度、強化城市公共配套服務、增強城市復合功能、提升城市環(huán)境品質，最終建成現(xiàn)代宜人街區(qū)，實現(xiàn)舊城的有機更新。這即是當今城市規(guī)劃中人本思想的重要體現(xiàn)。（二）城鎮(zhèn)建設要有前瞻性鄧小平城鎮(zhèn)建設人本思想是在實踐中不斷發(fā)展的，關注重點亦是不斷變化的。從新中國成立之初到改革開放初期，滿足廣大人民群眾日益增長的物質需求是城鎮(zhèn)建設的重點。之后，城鎮(zhèn)建設中謀求人的全面發(fā)展，保障民眾權益逐漸成為關注的重點。21世紀的中國，大多數(shù)地區(qū)已步入小康社會，城市居民大都達到了小康生活水平，關注點應由重點解決廣大市民物質需求轉變?yōu)榻鉀Q其精神文化需要，著力增加適應居民需求的公共產(chǎn)品和公共文化服務供給。

公共文化服務體系既是市民精神文化生活的媒介與來源，又是城市文化與精神的依托與載體。現(xiàn)今，廣大市民對精神文化的需求逐漸遞增。博物館、圖書館、文化宮、美術館成為市民新的最喜愛的去處。在新時期，完善城市文化活動設施，加強基層社區(qū)文化活動是一個發(fā)展趨勢。目前，許多城市社區(qū)文化活動中心亦開設了針對社區(qū)各個年齡層次居民的文化課程，成立了小型社區(qū)圖書館，也會定期舉辦社區(qū)活動。但總體而言，群眾性文化活動還不活躍，宣傳力度不夠。以群眾文化需求為導向的公共文化服務多元供給機制尚未建立。因此，這將是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設的重點。（三）加強城鎮(zhèn)發(fā)展模式探索，培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)20世紀80年代初期，鄧小平為了解放農(nóng)村剩余勞動力，支持發(fā)展以小城鎮(zhèn)建設為載體的城鎮(zhèn)化道路。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造性地開辟了一條“進廠不進城，離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動力就地轉移之路，這條中國特色的城鎮(zhèn)化道路是正確的。這一時期，小城鎮(zhèn)數(shù)量猛增，到1992年達到1.2萬個左右，是1979年的4倍多，成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的舉足輕重的力量。形成了以“農(nóng)村經(jīng)濟體制改革——剩余勞動力增加——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)涌現(xiàn)——小城鎮(zhèn)建設”為軌跡的城鎮(zhèn)化模式。這是鄧小平以極其敏銳的戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)造性地走出的一條中國特色的城鎮(zhèn)化道路，它契合了改革開放之初中國的國情，是當時條件下的最優(yōu)選擇。

時至今日，鄧小平的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略仍然具有重大意義。當前大城市中普遍面臨人口過度集中、交通堵塞、環(huán)境污染、資源緊張等多種城市問題，而小城鎮(zhèn)作為溝通城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，在承接大城市的產(chǎn)業(yè)轉移，緩解大城市的承載壓力，安置勞動力就業(yè)方面潛力巨大，可以說，兩者在城鎮(zhèn)化中各具優(yōu)勢，完全可以實現(xiàn)功能整合，優(yōu)勢互補。農(nóng)村社會轉型本質上與城市化有關，但城市化不可能是中國農(nóng)村轉型的最終出路。中國地域廣闊，人口眾多，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化更不應該只有一種模式，以小城鎮(zhèn)來促進我國城鎮(zhèn)化進程是符合我國國情的現(xiàn)實而有效的途徑。黨的十八屆三中全會亦提出，要推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。在未來城鎮(zhèn)化的過程中，在發(fā)揮中心城市輻射作用的基礎上，加快中西部城市、中小城市和重點小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，形成若干具有較強輻射作用的城市群，促進各類城市功能互補、協(xié)調發(fā)展?？梢姡囆∑降男〕擎?zhèn)建設思路，對于探索符合我國國情的城鎮(zhèn)化模式，建立科學合理的城鎮(zhèn)體系，有著深遠意義。（四）城鎮(zhèn)管理應有開放的心態(tài)、靈活的政策，重視制度創(chuàng)新鄧小平在城鎮(zhèn)管理中注重從制度上給予民眾更多的權益保障。現(xiàn)今，新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民如何市民化是城鎮(zhèn)管理的難題。不少地方將城鎮(zhèn)化等同于城市建設，甚至以犧牲“三農(nóng)”為代價，換取城市一時發(fā)展，城鎮(zhèn)化的提速不僅沒有輻射、帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展，反而拉大了城鄉(xiāng)差距。十八屆三中全會提出要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。習近平總書記在論述“五大發(fā)展理念”中論述共享進一步指出，廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)。這實際上就是對鄧小平城鎮(zhèn)建設城鄉(xiāng)共富的人本思想的深入詮釋。

目前，多個國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)將重點試點農(nóng)民工市民化。一些試點城市提出了很靈活的方案，如建立健全政府、企業(yè)、個人共同參與的轉移人口市民化成本分擔機制。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制等?，F(xiàn)今居住證等方案已經(jīng)在很多試點地區(qū)著手實施，取得了良好效果?？梢?，只有繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新，不斷更新發(fā)展理念，破解體制困境，才能真正貫徹新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的科學理念，釋放城鎮(zhèn)化“紅利”。

由上可知，在提倡以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的今天，我國城鎮(zhèn)建設發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，重溫鄧小平城鎮(zhèn)建設中的人本思想指向，總結其城鎮(zhèn)建設中人本思想的特征和實踐經(jīng)驗，重新審視當下城鎮(zhèn)建設人本思想實施現(xiàn)狀是有著重要意義的。這不僅是我們對鄧小平這位偉人豐功偉績的緬懷，而且也有利于我國城鎮(zhèn)建設協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，早日實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

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（責任編輯付國英王麗娟）