王勇生　沈大龍

摘要：為進(jìn)一步推動(dòng)廬江縣扶貧開發(fā)工作的開展，確保廬江縣在全面建成小康社會(huì)的道路上不落下一個(gè)人。經(jīng)過調(diào)研，針對(duì)問題，提解決的思考和建議。

關(guān)鍵詞：扶貧開發(fā)；思考；建議

扶貧開發(fā)是普惠民眾的民生工程，是萬眾所望的民心工程，是全面小康的基礎(chǔ)工程。為進(jìn)一步推動(dòng)廬江縣扶貧開發(fā)工作的開展，確保廬江縣在全面建成小康社會(huì)的道路上不落下一個(gè)人，為此，我們組織了一次調(diào)研，深入城鄉(xiāng)，走訪相關(guān)工作人員和貧困戶，了解了基本情況，同時(shí)針對(duì)廬江縣扶貧工作存在的問題分析原因，提出我們的思考和建議。

一、廬江縣扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀和主要做法

廬江縣人口基數(shù)大、扶貧任務(wù)重，脫貧已有成效但仍需找準(zhǔn)新方位、對(duì)準(zhǔn)新坐標(biāo)、取得新空碼、獲得新成績。廬江縣2014年貧困建檔戶數(shù)為42124戶，建檔人數(shù)90266人。到2015年未脫貧的建檔貧困戶仍有22266戶，建檔人數(shù)為42000人，2014年和2015年的建檔貧困人口分別占全縣總?cè)丝诘?.5%和4.07%。經(jīng)過2016年的脫貧攻堅(jiān)，目前建檔貧困人口占全縣總?cè)丝诘?.59%，可謂成效顯著，成果豐碩。但這與安徽省總進(jìn)度仍有一定差距，與周邊的縣相比仍有諸多不足。經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)廬江縣扶貧開發(fā)的主要做法有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）統(tǒng)籌資源，綜合利用。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)具有全面性、長期性的系統(tǒng)工程，涉及人多，涉及事廣，這就要求在開展扶貧工作中要盤活存量資源、激活增量資源，統(tǒng)籌運(yùn)行，綜合利用。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)民張吉友是萬山鎮(zhèn)閘山村的一個(gè)扶貧對(duì)象戶，他的脫貧情況就是綜合開發(fā)利用資源的一個(gè)典型。他原本是生活極度貧困的農(nóng)民，但自脫貧攻堅(jiān)開展以后，在上級(jí)政府的幫忙下，他發(fā)揮優(yōu)勢在2016年飼養(yǎng)了14頭食用黃牛，當(dāng)年出欄7頭，此項(xiàng)8400元，另外還開展了養(yǎng)魚，此項(xiàng)收入3000元，用牛糞喂養(yǎng)魚苗，綜合利用現(xiàn)有資源，獲得多方面收益，鞏固脫貧成果。另外萬山鎮(zhèn)綜合利用資源，在產(chǎn)業(yè)扶貧上統(tǒng)籌開展花卉苗木種植、家禽養(yǎng)殖、太陽能光伏電等項(xiàng)目，提升扶貧進(jìn)展水平，筑牢脫貧成效。

（2）因地制宜，彰顯特色。扶貧開發(fā)是系統(tǒng)工程，但在具體落實(shí)時(shí)要實(shí)事求是、因地制宜、因人施策，針對(duì)具體的問題、當(dāng)?shù)鼐唧w的優(yōu)勢開展工作。扶貧方法上百家齊鳴，脫貧成果上才能百花齊放。石頭鎮(zhèn)笏山村原是個(gè)較為貧困之地，在開展脫貧攻堅(jiān)以后，利用當(dāng)?shù)胤N植技術(shù)優(yōu)勢、帶頭創(chuàng)業(yè)著積極帶領(lǐng)等優(yōu)勢。打造了一個(gè)600余畝的瓜菱基地，瓜菱藥用價(jià)值高、口感好，經(jīng)營效益顯著。瓜菱基地采取貧困戶、村集體、大戶參權(quán)入股的方式運(yùn)作，農(nóng)戶田租600元每畝一年，工資80元一工時(shí)，貧困戶收益匪淺紛紛脫貧，村集體此項(xiàng)收入4萬多一年，有效改善村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。廬江縣像這樣因地制宜、因人施策已是扶貧開發(fā)的一個(gè)常態(tài)，提升了項(xiàng)目實(shí)施、資金安排的精準(zhǔn)度。加快了脫貧進(jìn)度，提高了群眾滿意度。

（3）多級(jí)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。廬江縣在扶貧開發(fā)上，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，責(zé)任包保，齊抓共管。如郭河鎮(zhèn)就有縣抽調(diào)扶貧工作人員74人，鎮(zhèn)級(jí)79人，村級(jí)全員參與。這樣在扶貧開發(fā)上以齊抓促成效、以共管嚴(yán)責(zé)任，形成扶貧開發(fā)的良好工作氛圍。

二、廬江縣扶貧開發(fā)工作存在的問題

（1）有效宣傳乏力，政策知曉率低。文件之優(yōu)，在于詳盡，宣傳之優(yōu)，在于簡略。我們很多扶貧開發(fā)工作者以寫文件的精神來抓宣傳，實(shí)則費(fèi)力九牛，收效微乎。給扶貧對(duì)象戶的宣傳單制作得過于繁鎖，字體小字?jǐn)?shù)多，一項(xiàng)紙文字密密麻麻，不利于對(duì)象戶總計(jì)和記憶，尤其是老年貧困戶，宣傳的效果非常有限。除了宣傳內(nèi)容制作方法不妥之外，宣傳手段單一?；ヂ?lián)網(wǎng)接受程度較高之今日，在扶貧公眾號(hào)等利用上用力不足，渠道單一。扶貧對(duì)象戶政策知曉率低，一是在接受滿意度調(diào)查時(shí)不能圓滿答復(fù)；二是其難以有效享受扶貧政策，阻礙脫貧成效，妨礙提升幸福感。諸如健康扶貧351工程（即貧困戶縣級(jí)醫(yī)院正規(guī)醫(yī)療費(fèi)只需自費(fèi)3000元，市級(jí)自費(fèi)5000元，省級(jí)自費(fèi)10000元，其余政府兜底），這樣的利民、暖民心、圓民望的扶貧政策群眾知曉率就很低。這對(duì)扶貧開發(fā)而言，顯然是前進(jìn)途中的有疾之足，有病之腿。

（2）產(chǎn)業(yè)扶貧面窄，受惠覆蓋度低

產(chǎn)業(yè)扶貧是造血式扶貧的主力措施。但由于諸多原因，覆蓋面一直較窄。原因有：一是符合產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)象戶有限，無勞動(dòng)力、無技能等都是限制。二是結(jié)對(duì)幫扶企業(yè)數(shù)量仍不足，合肥市是百個(gè)幫百村，主要以貧困地幫扶為主，而相對(duì)于眾多需要幫扶的貧困戶，幫扶企業(yè)仍顯不足；三是認(rèn)識(shí)不到位，不少干部認(rèn)為五保戶等貧困戶缺乏企業(yè)能力、沒有創(chuàng)業(yè)素愿，因而在產(chǎn)業(yè)扶貧上沒有多方著力得去推進(jìn)，四是創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)形式不多也限制了產(chǎn)業(yè)扶貧的推動(dòng)。

（3）執(zhí)行力度打折，推進(jìn)落實(shí)度差。扶貧雖已是多級(jí)聯(lián)動(dòng)，并簽定責(zé)任狀，但具體業(yè)務(wù)在執(zhí)行時(shí)沒有項(xiàng)目化推進(jìn)，落實(shí)不到位。在扶貧戶的扶貧手冊(cè)、四項(xiàng)清單填寫上不夠細(xì)致認(rèn)真，常有前后邏輯錯(cuò)誤，紙質(zhì)扶貧材料與系統(tǒng)扶貧戶信息不一致，這些都是執(zhí)行落實(shí)扶貧工作態(tài)度不端正，工作不認(rèn)真，給全縣扶貧開發(fā)帶來諸多隱患。

三、對(duì)廬江縣扶貧工作的對(duì)策建議

（1）做優(yōu)宣傳，提升政策知曉度。宣傳是營造氛圍、取得成效的必行之道、必用之功、必修之課。扶貧開發(fā)宣傳，一要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容制作。簡化宣傳板面，從便于群眾閱讀和記憶的角度出發(fā)，合理安排頁面字?jǐn)?shù)。另外在內(nèi)容制作上要優(yōu)化視覺效果，圖文并茂；二要?jiǎng)?chuàng)新宣傳渠道，線上線下結(jié)合多渠道宣傳。讓扶貧戶知曉、理解、記憶、使用。

（2）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧，提高覆蓋面。產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面的提升，一要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)形式，立足農(nóng)業(yè)，著手工業(yè)，放眼服務(wù)業(yè)，多種業(yè)態(tài)綜合得利；二要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧資金來源，可以發(fā)動(dòng)企業(yè)參與、銀行貸款、村民依次等方式。

（3）狠抓落實(shí)力度，壓實(shí)工作責(zé)任。對(duì)于在扶貧工作中具體上門幫扶、具體清單填寫、具體系統(tǒng)信息上報(bào)的工作，應(yīng)制定責(zé)任清單，責(zé)任到人。在出現(xiàn)紙質(zhì)信息與系統(tǒng)信息不一致或與實(shí)際情況不一致時(shí)要監(jiān)督到位、問責(zé)到位。以監(jiān)督促進(jìn)扶貧業(yè)務(wù)落實(shí)，杜絕信息填寫錯(cuò)誤等不應(yīng)有的失誤，推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)展，提升群眾滿意度。

（作者單位：中共廬江縣委黨校）