吳朝陽

【摘 要】高校的校辦企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)社會(huì)、搭建“產(chǎn)、學(xué)、研”合作平臺(tái)和彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足等方面，取得了突出的貢獻(xiàn)。然而校辦企業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也逐漸暴露出許多管理上的漏洞，有的甚至出現(xiàn)經(jīng)營虧損、難以為繼的局面。究其原因，除了與體制機(jī)制、資本結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理等因素有關(guān)外，更重要的原因是高校校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)落后。文章從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，結(jié)合校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，分析了校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高校；制度；校辦企業(yè)；財(cái)務(wù)管理

【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2017）12-0166-03

近年來，高校的校辦企業(yè)發(fā)展迅速，但是除了少數(shù)領(lǐng)軍企業(yè)外，大多數(shù)校辦企業(yè)的發(fā)展不甚理想。這除了與校辦企業(yè)管理體制和市場(chǎng)化外部因素有關(guān)外，更重要的因素就是校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度體系不完善。為了進(jìn)一步促進(jìn)校辦企業(yè)科學(xué)、規(guī)范地發(fā)展，提升校辦企業(yè)經(jīng)營效益，如何有效地提升高校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，成為高校需要迫切解決的重要課題。

1 校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

由于高校屬于事業(yè)單位，校辦企業(yè)在一定程度上帶有行政事業(yè)單位特色，校辦企業(yè)一方面要按照《公司法》的規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，另一方面也要兼顧作為高校的下級(jí)單位開展經(jīng)營活動(dòng)，這意味著校辦企業(yè)不僅要根據(jù)自身特點(diǎn)和相關(guān)法律法規(guī)要求，按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)核算及財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，還要在一定程度上受到學(xué)校財(cái)務(wù)的約束管理。高校校辦企業(yè)具有以下4個(gè)特點(diǎn)。

1.1 資金體系復(fù)雜化

校辦企業(yè)資金體系相對(duì)復(fù)雜，既要立足自身發(fā)展，又要兼顧高校的行政指令。重大資金決策受到上級(jí)部門的約束程度較大，重大資金籌措一般需由高校主管部門審批，同時(shí)資金的支出接受高校的行政指令程度較高，這就導(dǎo)致校辦企業(yè)的籌資投資穩(wěn)健保守有余，靈活程度不足。

1.2 審批流程行政化

校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)審批有一套單獨(dú)的體系，重大審批流程需由校辦企業(yè)進(jìn)行前期調(diào)研，并形成可行性研究報(bào)告，經(jīng)由企業(yè)高管層審批通過，最終報(bào)高校決定執(zhí)行，這就有區(qū)別與其他企業(yè)。

1.3 利潤分配指令化

企業(yè)應(yīng)遵循《公司法》等規(guī)章制度的有關(guān)規(guī)定對(duì)稅后利潤進(jìn)行利潤分配，然而高校的校辦企業(yè)并非如此，許多高校也不是以大股東的身份行使對(duì)企業(yè)分配稅后利潤的權(quán)利，而是通過直接下達(dá)行政指令的方式來確定企業(yè)應(yīng)上交的收益。

1.4 人才結(jié)構(gòu)失衡化

許多校辦企業(yè)的財(cái)會(huì)人員結(jié)構(gòu)失衡，不是以企業(yè)需求配置財(cái)務(wù)人員，而是考慮更多其他的相關(guān)因素。財(cái)務(wù)人員中有的是學(xué)校在編人員，有的是聘用人員，有的是退休返聘人員等，人員之間的專業(yè)素養(yǎng)、能力水平參差不齊，結(jié)構(gòu)不合理，直接導(dǎo)致的結(jié)果就是校辦企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全、會(huì)計(jì)核算不健全、財(cái)務(wù)流程不健全，導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)部控制弱化。

2 高校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

2.1 校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制不順暢，財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱

目前，高校對(duì)校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)還不夠充分，存在“重投輕管”的現(xiàn)象。有的高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的理解不準(zhǔn)確，對(duì)有關(guān)政策的掌握不夠，將學(xué)校資產(chǎn)與校辦企業(yè)資產(chǎn)混為一談，造成企業(yè)資產(chǎn)情況不實(shí)、產(chǎn)權(quán)不清等情況。部分高校的校辦企業(yè)管理職責(zé)不明確，沒有實(shí)行統(tǒng)一的歸口管理，沒有成立校級(jí)層面的管理機(jī)構(gòu)，有的校辦企業(yè)歸屬學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，有的還屬于學(xué)校二級(jí)單位管理，財(cái)務(wù)管理上各自為政，沒有形成統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制。完善的財(cái)務(wù)管理制度是確保校辦企業(yè)科學(xué)規(guī)范運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，然而高校校辦企業(yè)在預(yù)算管理、財(cái)務(wù)稽核、資金支付審批、利潤分配等方面制度建設(shè)不全面，大多數(shù)校辦企業(yè)以財(cái)務(wù)記賬、報(bào)賬為主，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制。有些高校雖然制定了校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，但是執(zhí)行的效果不好，存在管理不力的問題，這給企業(yè)的規(guī)范發(fā)展帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 校辦企業(yè)資金使用效益低下，財(cái)務(wù)監(jiān)管不力

目前，校辦企業(yè)普遍缺少系統(tǒng)化和高效的資金使用體系，籌資手段比較單一，在缺少資金時(shí)，往往習(xí)慣于向高校申請(qǐng)資金，這無疑增加了高校自身的負(fù)擔(dān)，而校辦企業(yè)由于其組建及管理上的特點(diǎn)，要想采用直接融資和間接融資的方式都比較困難。部分高校對(duì)投資項(xiàng)目沒有進(jìn)行科學(xué)、充分的論證，對(duì)所投資的校辦企業(yè)還存在一投了之的現(xiàn)象，缺乏跟蹤問效。高校對(duì)校辦企業(yè)的審計(jì)重視程度不夠，學(xué)校的審計(jì)部門對(duì)校辦企業(yè)主要是年終財(cái)務(wù)審計(jì)，缺乏對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)和資金使用效益審計(jì)。高校校辦企業(yè)的監(jiān)事會(huì)成員基本上由學(xué)校審計(jì)處、紀(jì)委、工會(huì)等部門的人員兼任，由于學(xué)校機(jī)關(guān)工作人員平常忙于學(xué)校的工作，而且對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)等方面缺乏專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)校辦企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)管也基本流于形式。

2.3 校辦企業(yè)財(cái)務(wù)核算不全面，收益分配不合理

由于體制機(jī)制的原因，部分高校校辦企業(yè)長期無償使用學(xué)校的資產(chǎn)、企業(yè)中部分在編人員長期在學(xué)校發(fā)放工資，而沒有在企業(yè)進(jìn)行成本核算，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不到位、成本核算不真實(shí)，掩蓋了企業(yè)真實(shí)的利潤情況。許多高校往往要求校辦企業(yè)以“往年目標(biāo)+增長比例”來確定每年度應(yīng)繳的學(xué)?？铐?xiàng)，沒有結(jié)合企業(yè)的實(shí)際和市場(chǎng)規(guī)律，從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度核定每年應(yīng)繳款，形成科學(xué)的收益分配機(jī)制。

3 加強(qiáng)高校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

3.1 成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，完善財(cái)務(wù)管理體制

高校應(yīng)成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，并明確職責(zé)、授予權(quán)利、配齊人手，統(tǒng)一管理學(xué)校校辦企業(yè)。通過開展清產(chǎn)核資、股權(quán)劃轉(zhuǎn)，明晰校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)，形成以資本為紐帶，覆蓋全面、權(quán)責(zé)明確、制約有力的校辦企業(yè)管理體系，切實(shí)行使出資人的權(quán)利、履行出資人的義務(wù)。通過建立公司制的財(cái)務(wù)管理體制，統(tǒng)一管理校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)工作，這樣既規(guī)范了企業(yè)財(cái)務(wù)行為、防范了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也提高了資金的使用效率和收益。要選優(yōu)配強(qiáng)校辦企業(yè)財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)新政策、新規(guī)定的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使企業(yè)的財(cái)務(wù)人員既有扎實(shí)的財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)，也能夠不斷地更新觀念，適應(yīng)外部環(huán)境的不斷變化。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)不相容崗位分離原則，科學(xué)設(shè)置有關(guān)財(cái)務(wù)崗位，明確崗位職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，使企業(yè)的財(cái)務(wù)工作依法依規(guī)、準(zhǔn)確完整。

3.2 建立健全財(cái)務(wù)管理制度，完善績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制

科學(xué)完善的財(cái)務(wù)制度是做好校辦企業(yè)財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，高校應(yīng)根據(jù)有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，對(duì)校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行全面梳理，對(duì)行之有效的制度措施要繼續(xù)堅(jiān)持，對(duì)陳舊的制度要及時(shí)更新，對(duì)缺失的制度要盡快制定，制度的制定應(yīng)切實(shí)可行、符合企業(yè)實(shí)際，從而形成有效管理校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度體系。校辦企業(yè)應(yīng)采取恰當(dāng)?shù)念A(yù)算方法對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理，并嚴(yán)格預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整，實(shí)行全額成本核算，嚴(yán)禁無償使用學(xué)校資產(chǎn)和在學(xué)校列支企業(yè)人員工資，真實(shí)地反映企業(yè)效益，確保企業(yè)財(cái)務(wù)核算的合法合規(guī)、準(zhǔn)確完整。高校應(yīng)從既有利于國有資產(chǎn)保值增值，又有利于校辦企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，合理確定每年上繳款。要建立科學(xué)的績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)校辦企業(yè)的經(jīng)營效益進(jìn)行綜合考評(píng)，將考核結(jié)果與企業(yè)人員的薪酬掛鉤，以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者的積極性，對(duì)于出現(xiàn)連續(xù)虧損，要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，屬于個(gè)人原因的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3.3 強(qiáng)化校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)內(nèi)外部審計(jì)力度

高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，對(duì)校辦企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派，企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由學(xué)校委派，通過定期向?qū)W校報(bào)告企業(yè)財(cái)務(wù)、經(jīng)營情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的過程監(jiān)管。高校應(yīng)嚴(yán)格審批新建校辦企業(yè)，對(duì)新增的對(duì)外投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的論證考察，以防范投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)定期對(duì)校辦企業(yè)進(jìn)行清理，建立退出機(jī)制，清理無償占用的學(xué)校資產(chǎn)，對(duì)于涉及學(xué)校國有股權(quán)變動(dòng)、出讓等重大事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)批，確保財(cái)務(wù)規(guī)范。要健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，形成有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)約束監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，高校應(yīng)通過學(xué)校審計(jì)部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)核算、預(yù)算管理和資產(chǎn)保值增值等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防范風(fēng)險(xiǎn)。

參 考 文 獻(xiàn)

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[4]王濤，林麗雪.高校校辦企業(yè)監(jiān)督機(jī)制研究[J].教育財(cái)會(huì)研究，2017（6）.

[5]羅冬梅.高校校辦企業(yè)內(nèi)部控制體系現(xiàn)狀及其設(shè)計(jì)思考[J].財(cái)經(jīng)界，2017（8）.

[責(zé)任編輯：高海明]