鄭夏瑩

摘 要：2012年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，東北三省的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了斷崖式下滑，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。這表明原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，對(duì)此，必須完善體制機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新一輪?wèn)|北振興的主要抓手，以應(yīng)對(duì)和扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行的頹勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕。

關(guān)鍵詞：東北振興 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 經(jīng)濟(jì)追趕

中圖分類(lèi)號(hào)：F427 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）05（c）-136-02

習(xí)近平同志在2017年3月7日參加兩會(huì)遼寧代表團(tuán)審議時(shí)指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是東北振興的必由之路”，這一重要論斷為振興東北老工業(yè)基地指明了道路、引領(lǐng)了方向。2012年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，東北三省的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了嚴(yán)重下滑，排名位于全國(guó)倒數(shù)，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。這表明，之前振興東北所形成的助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力已經(jīng)發(fā)揮殆盡，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求。在這種情況下，必須完善體制機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新一輪?wèn)|北振興的主要抓手，以應(yīng)對(duì)和扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行的頹勢(shì)，努力趕超全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)。

1 東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑需要辯證認(rèn)識(shí)

20世紀(jì)90年代以前，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在我國(guó)相對(duì)發(fā)達(dá)，它不僅是我國(guó)最重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，而且還擁有著一大批關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有企業(yè)，這里資源豐富、科教發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施雄厚，是全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著改革開(kāi)放的深入，東北地區(qū)體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾日趨顯現(xiàn)，老工業(yè)基地的設(shè)備日益陳舊，技術(shù)逐漸落后，資源環(huán)境約束著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力下降，東北地區(qū)一度陷入比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，與全國(guó)其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距不斷擴(kuò)大。2003年10月，為支持東北老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，明確了實(shí)施振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、方針任務(wù)和政策措施。自戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，東北地區(qū)的發(fā)展步伐明顯加快。

國(guó)有企業(yè)改革不斷推進(jìn)，體制機(jī)制創(chuàng)新取得了突破性進(jìn)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍度增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步實(shí)施，自主創(chuàng)新能力和對(duì)外開(kāi)放水平都有了顯著提升，重大裝備研制位居全國(guó)前列，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，經(jīng)濟(jì)總量邁上了新臺(tái)階，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新迎來(lái)了一個(gè)嶄新的起點(diǎn)。實(shí)踐證明，黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策部署是正確的。

然而，2012年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)闹?0%以上的高速增長(zhǎng)進(jìn)入到了7%左右的中高速增長(zhǎng)，在這樣的背景下，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，體制機(jī)制等深層次問(wèn)題進(jìn)一步突顯。2014年，黑、吉、遼三省的經(jīng)濟(jì)增速分別為5.6%、6.5%、5.8%；2015年為5.6%、6.5%、3%；2016年上半年，遼寧的經(jīng)濟(jì)增速排名全國(guó)墊底，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2016年下半年，東北三省的經(jīng)濟(jì)增速雖然呈現(xiàn)出回暖跡象，但仍然沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)2014年以來(lái)經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢(shì)。這表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，之前振興東北老工業(yè)基地中所釋放出來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力已經(jīng)走向衰落，東北振興任重道遠(yuǎn)，2016年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院提出了《全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，這是繼2003年以來(lái)，黨中央針對(duì)東北老工業(yè)基地振興所實(shí)施的又一重大決策，也是指引東北三省擺脫經(jīng)濟(jì)困境的綱領(lǐng)性文件，對(duì)此，東北地區(qū)應(yīng)充分利用這一戰(zhàn)略機(jī)遇，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革作為主要抓手，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

近兩年來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的壓力雖然較大，但全面深化改革正在持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了進(jìn)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能已顯現(xiàn)出來(lái)。主要表現(xiàn)為：一是把創(chuàng)新作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)功能的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，補(bǔ)齊原有產(chǎn)能落后的短板。二是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。在新一輪促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的過(guò)程中，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)逐漸呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)。

2 把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為東北振興的著力點(diǎn)

在上一輪?wèn)|北振興的過(guò)程中，東北地區(qū)采取了明顯的需求刺激政策。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，東北地區(qū)應(yīng)從注重投資即需求側(cè)向強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革轉(zhuǎn)變，著力通過(guò)深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，使產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

投資需求方面，在上一輪?wèn)|北振興大規(guī)模的投資開(kāi)發(fā)建設(shè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，亟需創(chuàng)新投融資方式，發(fā)現(xiàn)新的投資領(lǐng)域、拓展新的投資空間。但東北作為國(guó)家老工業(yè)基地，重工業(yè)最為集中，“重型”特征十分明顯，經(jīng)過(guò)上一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，這種情況有了一定程度的改變，但由于重工業(yè)本身所形成的沉淀成本和退出成本很高，調(diào)整起來(lái)難度較大。所以，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上依賴于需求刺激和投資拉動(dòng)，即：當(dāng)有刺激總需求、拉動(dòng)投資的政策出臺(tái)時(shí)，東北地區(qū)的企業(yè)就迎來(lái)了好日子，但當(dāng)需求由于國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化而減少時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象就會(huì)比較突出，經(jīng)濟(jì)首先出現(xiàn)下滑。2015年，遼寧經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，就是由于遼寧重型工業(yè)發(fā)展受阻，而相比遼寧，黑龍江、吉林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化特征多了一些，經(jīng)濟(jì)增速下滑也相對(duì)較慢。在這種情況下，只有加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以需求管理、投資拉動(dòng)來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的上升動(dòng)力超過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下行壓力，這樣一來(lái)，才能為東北振興提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)組織方面，東北地區(qū)應(yīng)該打破地區(qū)界限和所有制界限的束縛，推進(jìn)企業(yè)的并購(gòu)重組以提高產(chǎn)業(yè)集中度，充分發(fā)揮中小企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)領(lǐng)域中的作用，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和智能化。但長(zhǎng)期以來(lái)，東北地區(qū)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比高，國(guó)有企業(yè)的數(shù)量多，規(guī)模大，且主要分布于重工業(yè)、能源等大型裝備制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出重型化特征。通過(guò)上一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的實(shí)施，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了一定程度的調(diào)整，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力得到了顯著增強(qiáng)。以吉林省為例：2015年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值7336.9億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為51.4%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入32634.2億元，比上年增長(zhǎng)8.8%。但是，東北地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的依存度較高，獨(dú)立發(fā)展的能力較差，且大部分都是服務(wù)于大型國(guó)有企業(yè)，這就使得民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模小，發(fā)展受阻，難以做強(qiáng)做大。由于缺乏一批擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力及影響力的民營(yíng)企業(yè)，當(dāng)重型特征突出的國(guó)有企業(yè)發(fā)展面臨困難時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難以充當(dāng)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量。

經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制方面，通過(guò)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)尤其是投資刺激政策的邊際效應(yīng)開(kāi)始遞減。以前，只要經(jīng)濟(jì)下滑，地方政府總是充當(dāng)著決定性作用，通過(guò)大規(guī)模的拉動(dòng)投資來(lái)刺激需求，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。這就會(huì)形成一種由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)投資取向的模式，抑制了市場(chǎng)機(jī)制的作用和企業(yè)能動(dòng)性的發(fā)揮。當(dāng)政府的投資力度加大時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度就較快；當(dāng)政府的投資力度減小時(shí)，民間資本的資金流向便難以把控，經(jīng)濟(jì)增速就會(huì)有所降低。實(shí)踐表明：政府在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、牽引關(guān)鍵領(lǐng)域方面應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，但這并不意味著政府能夠取代市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，應(yīng)把看得見(jiàn)的手和看不見(jiàn)的手有機(jī)結(jié)合起來(lái)，政府應(yīng)充分做好頂層設(shè)計(jì)、完善公共服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮創(chuàng)造良好的條件。

總之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾已成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中矛盾的主要方面，適應(yīng)新趨勢(shì)、解決新問(wèn)題不能再依靠需求刺激，只有通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)東北經(jīng)濟(jì)進(jìn)行脫胎換骨式的改造，才能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3 通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能

根據(jù)《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》的精神，東北地區(qū)必須把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一個(gè)重要契機(jī)，大力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、提質(zhì)增效。

首先，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國(guó)有企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)。國(guó)有企業(yè)在東北地區(qū)的企業(yè)中占比較大，但由于東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力不足，使得東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境，只要解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，就能在一定程度上緩解東北陣痛。在新一輪?wèn)|北振興中，必須把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國(guó)有企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)，提高國(guó)有企業(yè)的供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》外，還要針對(duì)東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)的特殊狀況采取不同政策，例如：設(shè)立國(guó)有企業(yè)改革綜合試驗(yàn)區(qū)，把管理的重點(diǎn)從管理企業(yè)和資產(chǎn)向管理資本轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格把關(guān)國(guó)有資本進(jìn)入和退出相關(guān)領(lǐng)域，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的資本化、證券化主動(dòng)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，從而做活、做優(yōu)、做大、做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，為解決東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)在改革進(jìn)程中所遇到的困難，國(guó)家應(yīng)給予這些企業(yè)一定程度的資金及政策支持。東北地區(qū)的中央企業(yè)應(yīng)注重與地方國(guó)有企業(yè)相互融合、協(xié)同發(fā)展，通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)共同設(shè)立新的投資平臺(tái)。此外，為解決體制機(jī)制障礙，東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)要持續(xù)推進(jìn)混合所有制改革。

其次，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)下行的原因在很大程度上取決于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，民營(yíng)企業(yè)相對(duì)于國(guó)有企業(yè)較為弱小，當(dāng)傳統(tǒng)重型特征突出的國(guó)有企業(yè)發(fā)展面臨困難時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難以力挽狂瀾，充當(dāng)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量。所以，在新一輪?wèn)|北振興的過(guò)程中，地方政府必須把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在與國(guó)有經(jīng)濟(jì)同等重要的位置上，重視民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。加大力度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和放管結(jié)合，不斷優(yōu)化服務(wù)改革，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和良好的政商環(huán)境，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，為各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)提供平等的權(quán)利和保護(hù)措施。同時(shí)，還要穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)文化與理念、科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)與進(jìn)步、品牌建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理等方面的進(jìn)步，從而做大做強(qiáng)東北民營(yíng)企業(yè)。

最后，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在做好傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育新業(yè)態(tài)。在新一輪?wèn)|北振興的過(guò)程中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變?cè)械陌淹ㄟ^(guò)調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)比重的變化作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路，而應(yīng)更加注重三大產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，努力開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，培育新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)政策的制定方面，應(yīng)繼續(xù)支持已經(jīng)具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，變籠統(tǒng)的行業(yè)支持為有針對(duì)性、具體的企業(yè)支持，對(duì)企業(yè)的并購(gòu)重組、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新等方面給予政策扶持，使東北產(chǎn)業(yè)在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，防止政府過(guò)分干預(yù)，又要規(guī)避市場(chǎng)失靈所產(chǎn)生的盲目性和滯后性，積極發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。

參考文獻(xiàn)

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