馬赫然

摘 要：需求是人類生存和發(fā)展的根本動(dòng)力。供給側(cè)改革的目的在于通過(guò)提升供給側(cè)的質(zhì)量和效率，以更好地滿足市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)供需均衡發(fā)展，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。蘇州旅游業(yè)的發(fā)展取得了一定成績(jī)，也存在旅游供需失衡、供需錯(cuò)位、供給結(jié)構(gòu)失衡等方面的問(wèn)題。從提高旅游供給側(cè)質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，豐富旅游產(chǎn)品、提升旅游服務(wù)品質(zhì)，是蘇州旅游發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：側(cè)供給改革 蘇州旅游 旅游發(fā)展 旅游業(yè)改革

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）04（c）-043-02

2015年11月，習(xí)近平同志在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出要“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升供給質(zhì)量和效率”。自此，“供給側(cè)改革”成為一個(gè)高頻詞，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展方向，成為“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。旅游業(yè)作為蘇州服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)大眾、促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中肩負(fù)著重要的使命。如何在未來(lái)幾年圍繞國(guó)家供給側(cè)改革的大局，增加旅游的有效供給，提高旅游服務(wù)水平以滿足日益增長(zhǎng)的旅游產(chǎn)品需求數(shù)量和質(zhì)量，推動(dòng)蘇州地區(qū)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，是值得深思的大問(wèn)題。

1 蘇州旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

隨著居民消費(fèi)水平的提高，旅游市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，蘇州旅游業(yè)得到了繁榮發(fā)展。據(jù)蘇州2016年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)2015年蘇州市擁有5A級(jí)旅游景區(qū)6家，4A級(jí)旅游景區(qū)33家，3A級(jí)旅游景區(qū)18家。全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入1863.6億元，比上年增長(zhǎng)9.8%。全年接待入境過(guò)夜游客151.2萬(wàn)人次，旅游外匯收入20億美元，蘇州旅游穩(wěn)定發(fā)展，旅游城市品牌形象得到了顯著提升。但隨著我國(guó)居民消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)品質(zhì)意識(shí)在不斷加強(qiáng)，旅游消費(fèi)者對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量明顯提升。而當(dāng)前，豐富低端的旅游產(chǎn)品已經(jīng)無(wú)法滿足人們高質(zhì)量的出游需求，蘇州旅游業(yè)的發(fā)展面臨旅游供給不足導(dǎo)致供需失衡、旅游產(chǎn)品品質(zhì)低下導(dǎo)致供需錯(cuò)位以及旅游側(cè)供給結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的效率低下等幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

從供需結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)已逾40億人次，人均出游次數(shù)約3次，旅游需求旺盛。但從蘇州旅游市場(chǎng)的整體表現(xiàn)來(lái)看，所能提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)尚不能滿足巨大的市場(chǎng)需求，交通和咨詢、投訴等服務(wù)在內(nèi)的公共資源的投入不足供需不平衡的矛盾凸顯。解決旅游供給總量不足，特別是季節(jié)性和節(jié)假日供需失衡問(wèn)題成為蘇州旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要障礙；從旅游產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)來(lái)看，旅游旅行社等旅游企業(yè)目前能提供的旅游產(chǎn)品仍以觀光型旅游產(chǎn)品和一到二日的短期旅游服務(wù)為主，而針對(duì)散客化、主題化、體驗(yàn)化的旅游產(chǎn)品和服務(wù)等深度旅游引導(dǎo)和開(kāi)發(fā)不足。蘇州旅行社接待國(guó)內(nèi)外游客的人數(shù)出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。2015年蘇州接待入境過(guò)夜的旅游客增長(zhǎng)率為4.0%，而當(dāng)?shù)芈眯猩缃M織的出境游增長(zhǎng)率卻高達(dá)82.1%，蘇州似乎成為了國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)的轉(zhuǎn)向國(guó)際旅游消費(fèi)一個(gè)跳板，這也從側(cè)面反映出了蘇州旅游產(chǎn)品的供需錯(cuò)位問(wèn)題；從旅游供給結(jié)構(gòu)來(lái)看，蘇州各縣市的旅游投資主要集中在吳江區(qū)、高新區(qū)、昆山區(qū)和吳中區(qū)，占投資綜合的65%以上，而其他6區(qū)的投資總額不足35%，說(shuō)明旅游產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)失衡。此外，從投資的項(xiàng)目的類型來(lái)看，資金主要集中在傳統(tǒng)景區(qū)、飯店和公共設(shè)施方面投入，而在購(gòu)物、娛樂(lè)方面的投入較少，有些地區(qū)幾乎無(wú)任何相關(guān)投資，依然表現(xiàn)出投資結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。

以上問(wèn)題的凸顯，需要從提高旅游側(cè)供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，豐富旅游產(chǎn)品、提升旅游服務(wù)品質(zhì)，才能更好滿足日益增長(zhǎng)的旅游市場(chǎng)的需要，才能發(fā)掘蘇州旅游產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇，才能促進(jìn)蘇州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2 側(cè)供給改革對(duì)于蘇州旅游產(chǎn)業(yè)的價(jià)值和意義

側(cè)供給改革有利于蘇州旅游產(chǎn)業(yè)平衡結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效以及彌補(bǔ)供給不足。

第一，有利于提高旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與消費(fèi)需求之間匹配度。從蘇州旅游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和旅游消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)來(lái)看，三者之間存在不匹配、不平衡的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，多數(shù)旅游景區(qū)以及與旅游相關(guān)的各行業(yè)（如餐飲、住宿、交通、零售、娛樂(lè)等）內(nèi)部的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)、層次、時(shí)空分布因素與日益升級(jí)、擴(kuò)大的市場(chǎng)需求不相匹配；另一方面，蘇州旅游產(chǎn)業(yè)側(cè)供給所形成的組合不具備靈活性和適應(yīng)性，不能適應(yīng)多樣化和多變的市場(chǎng)需求。因此，針對(duì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與消費(fèi)需求三者之間的改革，有利于旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

第二，有利于旅游業(yè)的提質(zhì)增效。一直以來(lái)蘇州旅游業(yè)的發(fā)展主要依靠資源的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。傳統(tǒng)的旅游業(yè)對(duì)營(yíng)銷、導(dǎo)游等人才的供給非常依賴。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，合適的人才短缺、人工成本提高，人口紅利的已然消失，旅游業(yè)依賴勞動(dòng)力供給的模式不復(fù)存在。近幾年，蘇州旅游投資雖急劇增長(zhǎng)，也推動(dòng)了旅游業(yè)的快速發(fā)展，但目前也面臨著資源投入瓶頸。未來(lái)不能過(guò)度依賴人力資源和資本的投入擴(kuò)大而讓旅游業(yè)持續(xù)快速繁榮發(fā)展。旅游行業(yè)要發(fā)展，必須通過(guò)提高生產(chǎn)率，改善旅游供給側(cè)的制度、政策、技術(shù)等環(huán)境、提升企業(yè)創(chuàng)新能力內(nèi)驅(qū)力來(lái)推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。

第三，有利于補(bǔ)齊資源以彌補(bǔ)公共產(chǎn)品供給不足。旅游供給分為由各級(jí)政府提供的公共旅游供給和由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求提供的私人旅游供給兩種。當(dāng)前由于蘇州許多旅游景點(diǎn)所在地區(qū)游客量大增，有些甚至超出當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诳偭?。而過(guò)去蘇州圍繞戶籍人口和常住人口所配置的公共產(chǎn)品（如公共交通設(shè)施、公共服務(wù)和公共政策等），難以再滿足旅游消費(fèi)的需求和旅游業(yè)整體效益的提升要求。公共資源供給不足，供需矛盾凸顯，這就需要蘇州政府轉(zhuǎn)變治理理念和治理思維方式，將旅游消費(fèi)者的需求以及當(dāng)?shù)鼐用裆钏?，放在同等重要的位置進(jìn)行考慮，完善公共設(shè)施，提升公共服務(wù)以補(bǔ)齊公共資源的不足。

3 蘇州旅游發(fā)展側(cè)供給改革新途徑

地方經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)僅僅只靠單一的“供給側(cè)”或“需求側(cè)”改革都是行不通的。改革，還是要抓住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾和矛盾的主要方面，才能真正實(shí)現(xiàn)供需平衡。旅游業(yè)在蘇州經(jīng)濟(jì)中擔(dān)當(dāng)者重要的使命，需要通過(guò)側(cè)供給改革釋放旅游的新需求，創(chuàng)造新的旅游供給，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，譜寫(xiě)出旅游供給側(cè)改革的新篇章。蘇州旅游發(fā)展的側(cè)供給改革創(chuàng)新可以從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 提升供給總量，以制度調(diào)節(jié)供給關(guān)系

供給要素是蘇州旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，蘇州旅游產(chǎn)業(yè)要通過(guò)側(cè)供給改革進(jìn)一步完善住、游、行、娛樂(lè)、購(gòu)物和交通等要素的建設(shè)，補(bǔ)齊旅游供給短板，結(jié)合蘇州各地豐富的文化資源，加強(qiáng)旅游紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)與供給，設(shè)計(jì)出具有蘇州低于文化特色的旅游紀(jì)念品、盤活民俗資源開(kāi)發(fā)具有民俗特色的娛樂(lè)項(xiàng)目，滿足游客的購(gòu)物需求和新奇感。在非傳統(tǒng)類的旅游項(xiàng)目上，深入開(kāi)發(fā)旅游資源，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)觀光旅游、節(jié)慶旅游、會(huì)展旅游等項(xiàng)目，并以此推出適合不同消費(fèi)類型的旅游產(chǎn)品，走精細(xì)化、體驗(yàn)式的多元化營(yíng)銷和服務(wù)路線。此外，借助信息技術(shù)的發(fā)展，將現(xiàn)代技術(shù)元素融入到靜態(tài)的、陳列式的觀光旅游產(chǎn)品中，打造出參與性較強(qiáng)的新型旅游項(xiàng)目。通過(guò)數(shù)字技術(shù)，加強(qiáng)供需間的實(shí)時(shí)互動(dòng)，提升服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)完善旅游信息服務(wù)體系和管理體系，推動(dòng)蘇州智慧旅游城市的建設(shè)。

3.2 整合資源，以精品提高供給水平

旅游即生活。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，任何資源都可以轉(zhuǎn)化、融合成為旅游產(chǎn)業(yè)的新供給。以“旅游+”的模式，跨界整合資源是蘇州旅游側(cè)供給改革的新路徑，新型的“旅游+文化”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+餐飲住宿服務(wù)”、“旅游+體育服務(wù)”、“旅游+會(huì)展服務(wù)”等旅游形式的出現(xiàn)，都將成為旅游產(chǎn)業(yè)的新供給，整合出新格局必將提升蘇州旅游產(chǎn)品和服務(wù)的整體水平和綜合效益。旅游資源整合之外，應(yīng)該把握好“散客化”、“主題化”和“體驗(yàn)化”三大需求特征，將更多的資源用于研發(fā)具有個(gè)性化特征的旅游產(chǎn)品。樹(shù)立“精品意識(shí)”，旅游產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)旅游服務(wù)企業(yè)，都應(yīng)該具備“匠心精神”提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升供給水平以滿足人們享受生活品質(zhì)的訴求，進(jìn)而創(chuàng)造新的旅游消費(fèi)需求，提升消費(fèi)水平。

3.3 優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升供給效率

從蘇州旅游現(xiàn)階段存在的問(wèn)題來(lái)看，需要強(qiáng)調(diào)通過(guò)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)需求變化的適應(yīng)性，全面提高生產(chǎn)率靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求，促使供給體系能適應(yīng)好需求結(jié)構(gòu)端的變化，做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，運(yùn)用競(jìng)合發(fā)展理念，進(jìn)行旅游差異化投融資以加強(qiáng)江蘇省內(nèi)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，在綜合分析環(huán)境的基礎(chǔ)上明確蘇州不同區(qū)域、不同部門對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)政策互聯(lián)、體制互融、市場(chǎng)互通、資源互用等效果，通過(guò)協(xié)同發(fā)展提升區(qū)域旅 游發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力。第二，加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)其他旅游熱點(diǎn)城市的聯(lián)動(dòng)，形成跨區(qū)域旅游精品，并聯(lián)合宣傳和促銷，做到資源和產(chǎn)品的共享，形成區(qū)域旅游發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。第三，運(yùn)用全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展理念，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)之間的協(xié)作，系統(tǒng)調(diào)整全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并根據(jù)蘇州產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)研發(fā)設(shè)計(jì)附加值更高的從旅游產(chǎn)品，建設(shè)現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)和營(yíng)銷服務(wù)體系，保障旅游產(chǎn)業(yè)的供給質(zhì)量和效率。第四，關(guān)注大型旅游龍頭企業(yè)的培養(yǎng)，因?yàn)橄鄬?duì)于景區(qū)、酒店、娛樂(lè)中心、購(gòu)物商業(yè)場(chǎng)所等旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的其他構(gòu)成要素來(lái)說(shuō)，旅行社在整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)中扮演著重要的角色，他們更多的承擔(dān)著旅游業(yè)前期的的產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游中的服務(wù)以及后期的客戶維護(hù)和客訴處理等環(huán)節(jié)。

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