朱勤喜

摘 要：隨著農(nóng)村綜合改革深入推進，長期積累而未妥善解決的村級債務問題嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，容易引發(fā)干群矛盾，成為建設社會主義新農(nóng)村的難點問題。為建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新農(nóng)村，化解村級不良債務顯得尤為重要。

關鍵詞：村級債務；化解；問題

一、引言

村級債務是農(nóng)村的一個普遍問題，且隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展日益突出。我國很多村級債務急劇上升，矛盾錯綜復雜，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，機制法制不完善，農(nóng)村社會公共產(chǎn)品供給與需求矛盾日益凸顯等許多問題，直接影響到農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)，也嚴重制約了新農(nóng)村建設的發(fā)展步伐。因此需要對地方政府在村級債務化解中的政策開展優(yōu)化研究。

二、村級債務的成因

1.村級管理費用超標

由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，財務管理制度不健全，村干部財經(jīng)法紀意識淡薄，上級組織監(jiān)管不力，造成管理費用嚴重超標而產(chǎn)生數(shù)額不小的債務。例如隨意列支招待費，超標用人用工，虛列支出，侵占公款形成的債務。為建設美好鄉(xiāng)村，各地整治成效顯著，但由于上級拔款偏少難免造成一定的債務。

2.村組干部不作為

農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)戶的負擔項目非常多，有農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“三提留五統(tǒng)籌”等，有部分農(nóng)戶確實繳不起，也有是因為一些村組干部不作為，私心重，處理事情不公，群眾矛盾大，故意不繳稅費，還有一些外出人員分到田地沒人種，又不能流轉(zhuǎn)，沒有產(chǎn)生經(jīng)濟效益，不愿繳稅費。村集體為了完成上級下達的收款任務面向金融機構(gòu)、個人借貸、村干部墊資等方式完成各項稅費任務而形成債務。

3.缺乏相應的監(jiān)管

村級債務較多的村普遍存在財務管理制度和監(jiān)督制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，收支把關不嚴，費用審批監(jiān)管不力，如有些村進行了合并，但小組并沒有減少，組長、隊長的人數(shù)比村干部要多很多，許多與農(nóng)民協(xié)調(diào)矛盾也大多由他們出面，村雜工的用工數(shù)量也是他們上報，沒有制定嚴格規(guī)章制度的村，明顯的各項開支就高出很多，村里的額外負擔也增加了不少負債。

三、村級債務化解的對策

1.加強農(nóng)村財務管理，控制基建支出

制定科學的財務管理制度，實行村賬鎮(zhèn)管，分戶核算，村集體不準為單位和個人貸款提供擔保和抵押。嚴格管理費用開支，各鎮(zhèn)要根據(jù)各村規(guī)模定崗定編，村級組織不得違規(guī)用人用工，不得違規(guī)發(fā)放津貼、補貼和慰問金，不準用集體資金請客送禮。對于違規(guī)的經(jīng)費支出堅持誰經(jīng)手誰負責。村級組織要根據(jù)本村財務狀況，事業(yè)發(fā)展需要投入建設公共場所和設施，不得超標違規(guī)建設。村集體的各項建設要符合程序，從建設項目的立項到竣工決算要嚴格把關，厲行節(jié)約。

2.發(fā)展集體經(jīng)濟化債，嚴格控制新債

充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強為群眾服務的本領，發(fā)展要村級經(jīng)濟，增強村集體經(jīng)濟實力，提高村集體化債能力。加大招商引資力度，吸引客商投資興業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟。加強村級領導班子建設，注重培養(yǎng)干部的“雙帶”能力，把年富力強、有頭腦、懂經(jīng)營、會管理、能帶領農(nóng)民致富的企業(yè)家選進村級班子，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟奠定基礎。建立合理的村級債務分擔機制，重在清理政策性債務，將由相關政策不當造成的村級債務，轉(zhuǎn)移出去。對不符合有關政策規(guī)定的債務予以核銷。如對興建鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利設施、村莊整治等公益性建設形成的債務，屬政府行為的，若其事權(quán)、財權(quán)、產(chǎn)權(quán)已轉(zhuǎn)移，其債務應隨之劃轉(zhuǎn)。加強預算管理，加強事前、事中、事后控制，要嚴格執(zhí)行“村賬鎮(zhèn)代理”，嚴明財經(jīng)紀律，嚴把財務支出關口，新增債務與選拔任用掛鉤，對于在任期內(nèi)擅自舉債、留下不良債務的，不得異地任職，造成嚴重后果的，要追究責任。

3.加強政府監(jiān)管

村級舉債興辦經(jīng)營性項目必須履行申報手續(xù)，由兩委會擬定舉債方案，村民會議或村民代表會議表決通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站審核后，報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集體研究審批后執(zhí)行。對不按規(guī)定程序擅自舉債的，按照“誰經(jīng)手、誰負責償還”的原則，由經(jīng)手人負責償還。做到條件不成熟、集體需要舉債的項目不辦，群眾不支持、不積極、不參與的不辦，不能對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起推動作用的不辦。堅決不搞“形象工程”、“政績工程”，把有限的集體資金用到群眾最滿意、發(fā)展最需要的地方，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。村級重大事務要經(jīng)過民主決策，領導不能“一言堂”，制定后不得隨意更改，不因領導班子成員變化而廢止。充分發(fā)揮民主理財小組和村民監(jiān)督小組的作用，落實村務公開民主管理責任追究制度，同時要強化領導監(jiān)督。沒有經(jīng)過民主參與的、明顯的決策失誤而造成村級集體經(jīng)濟利益受損、村級債務增加的情況，對主要領導進行責任追究和問責，情節(jié)嚴重的進行相應的處罰措施。

新農(nóng)村建設是關乎中國構(gòu)建和諧社會、關乎中華民族富強振興的重大歷史任務，是我國農(nóng)村新時期新形勢下面臨的一次重大的發(fā)展機遇，而村級債務問題則是新農(nóng)村建設這一機遇下的挑戰(zhàn)之一?；獯寮墏鶆?，不僅關系到農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展、農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧，更是關系到新農(nóng)村建設的成敗。村級債務問題的有效化解，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展騰飛，農(nóng)村社會的繁榮昌盛并非遙不可及，新農(nóng)村建設必能取得成功！

參考文獻

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[2]張龍安.對唐河縣村組集體拖欠農(nóng)村金融機構(gòu)貸款情況的調(diào)查[J].經(jīng)濟師，2010（5）：259-260.

（作者單位：江蘇省泗陽縣盧集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術服務中心）