孟秀萍

摘 要：我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城市不斷發(fā)展壯大。在城市發(fā)展過程中，一個迫切需要解決的問題是，如何改變過去的經(jīng)濟增長方式，向集約高效發(fā)展。這其中離不開國家財政稅收政策的配合。財政稅收政策是城市經(jīng)濟的基石，保證了政府對城市經(jīng)濟的規(guī)劃得到有力執(zhí)行，并能通過經(jīng)濟手段，影響城市經(jīng)濟的增長形式。本文簡要分析了影響增長形式的要素，并在政策、制度、評價體系等方面進行闡述，探討促進城市可持續(xù)發(fā)展，塑造綠色高效的經(jīng)濟增長方式。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增長方式 財政稅收政策 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）01（b）-149-02

城市是經(jīng)濟發(fā)展的中心，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市化水平越來越高，城市在國家的經(jīng)濟生或中正日益不可或缺。隨著社會分工的精細化及人民生活水平的提高，城市經(jīng)濟由粗放型向集約型增長，已經(jīng)是擺在社會面前的不可避免的課題，是發(fā)展過程中必須跨過的挑戰(zhàn)，對提升我國經(jīng)濟質(zhì)的飛躍有重要的意義。同時，保持一定規(guī)模的增長也是維持我國經(jīng)濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定的重要條件，涉及到人們生活的方方面面。城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不僅要求企業(yè)自身不斷進步，也需要國家在財政稅收等各方面進行補貼和扶持。

1 城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響因素

（1）社會生產(chǎn)力水平。社會生產(chǎn)力水平的高低，決定了社會發(fā)展水平的高低，也決定了其增長方式的效率高低。在生產(chǎn)力發(fā)展的不同時段，生產(chǎn)要素的組織形式、市場的廣闊程度、技術(shù)的高低程度，都是完全不一樣的。粗放型的增長方式，會限制技術(shù)及文化的合理有序生長。

（2）社會制度。我國現(xiàn)有的經(jīng)濟增長方式仍然有一部分計劃經(jīng)濟的成分，是過去市場高度依賴于政府主導(dǎo)的產(chǎn)物。但在當今時期，若仍然使用政府行政統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式有諸多不利。

（3）科學(xué)技術(shù)。總體而言，我國科學(xué)技術(shù)取得了長足的發(fā)展。但自主創(chuàng)新仍然是短板，沒有逐步淘汰經(jīng)濟發(fā)展中的高污染高能耗產(chǎn)業(yè)，阻礙了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

（4）人口素質(zhì)。我國歷來注重農(nóng)耕，勞動者的科學(xué)文化素養(yǎng)有待提升，在領(lǐng)導(dǎo)干部中間也有很大進步空間。集約高效、附加值高的經(jīng)濟增長方式，需要業(yè)務(wù)能力高、道德修養(yǎng)高尚的產(chǎn)業(yè)勞動者參與才能實現(xiàn)。

2 城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與財政稅收的關(guān)聯(lián)

城市經(jīng)濟集約化是未來的趨勢，但它輻射眾多學(xué)術(shù)分支，需要各部門協(xié)作配合，其中離不開政府財政稅收政策的配合。經(jīng)濟活動的根本目的是追求利潤，國家行政機器可以對國民收入再分配進行調(diào)整，從而影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，而財政稅收政策就是行政機器收入分配的方式之一。通常來說，財政稅收政策是宏觀調(diào)控的手段，影響經(jīng)濟發(fā)展及其增長方式；一定的經(jīng)濟增長方式是財政稅收政策的作用對象，二者相互對立統(tǒng)一，相互制約。財政稅收政策不僅能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，也能加快經(jīng)濟增長向集約型、可持續(xù)型發(fā)展。

3 財政稅收政策對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的作用方式

（1）財政稅收政策能更深入地挖掘城市經(jīng)濟發(fā)展的潛力。我國城市經(jīng)濟發(fā)展仍然有許多問題急需解決，要想促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，維持社會穩(wěn)定，就應(yīng)積極運用財政稅收政策，幫助拉動投資、消費、出口三大馬車。通過增加赤字、發(fā)放國債的形式，促進城市投資平穩(wěn)快速增長，擴大城市內(nèi)外需求；通過調(diào)整政府預(yù)算籌集相應(yīng)資金，支持地方項目建設(shè)進展；通過加強對城市環(huán)境建設(shè)、企業(yè)科技革新的資金支持，保證人民生活環(huán)境逐步改善、企業(yè)單位提高效能，進而提升城市經(jīng)濟活力，實現(xiàn)城市經(jīng)濟質(zhì)的飛躍。此外，還要通過扶持一批高新技術(shù)企業(yè)及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其核心競爭力是人，高素質(zhì)人才的培養(yǎng)與引進是重中之重。為了培養(yǎng)和吸引人才，還要進行系統(tǒng)的培訓(xùn)和引導(dǎo)，增加人才培養(yǎng)的力度。最終，城市內(nèi)形成了科技與人才的互補機制，二者互為倚仗，共同增強城市的經(jīng)濟活力。

（2）財政稅收政策需要及時優(yōu)化。當前形勢下，加強投資是保障城市居民收入穩(wěn)定有序增長的重要途徑。每年的國家預(yù)算中，財政投資都是財政支出的大頭。由于政府預(yù)算項目基本固定，在有限的財力背景下，增加財政投資就意味著增加政府預(yù)算，而政府預(yù)算往往要通過增加消費稅、遺產(chǎn)稅等稅收途徑獲得，所以還需要建立健全稅務(wù)工作的監(jiān)管機制，一方面進行收入申報，依法打擊偷稅漏稅；另一方面推進分稅制改革，加強縣級以下的稅務(wù)通道管理，各級政府要有鮮明的職責(zé)分工。

從財政層面，增加財政收入，除了稅收途徑外，還要引入金融資本，調(diào)整融資結(jié)構(gòu)。我國的財政投資可以通過對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā)投資，實現(xiàn)金融投資的突破，通過參股，政府財政與企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險、共同享有利潤，與其他非公有制資本共同完成城市轉(zhuǎn)型。

科技發(fā)展是促進城市轉(zhuǎn)型的首要途徑。因此，財政稅收要對科技發(fā)展合理傾斜，除了加強對科技產(chǎn)業(yè)投資之外，還要扶持高新技術(shù)企業(yè)，加快體制創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)，提高企業(yè)服務(wù)水平，以實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一條龍發(fā)展，推動城市科技水平快速提升。企業(yè)要明確自身的創(chuàng)新主體性質(zhì)，加快與科研機構(gòu)及高等院校的校企合作，實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（3）改進稅收政策。首先，通過稅收優(yōu)惠扶持企業(yè)發(fā)展。對重點企業(yè)的政策傾斜，可以促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；對城市范圍內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)、民企進行稅收減免；注意對產(chǎn)品深加工企業(yè)的支持力度。各項稅收優(yōu)惠如營業(yè)稅優(yōu)惠。增值稅優(yōu)惠等，互相配合，避免重復(fù)性征稅，加重企業(yè)負擔(dān)。其次，改進增值稅?？梢越Y(jié)合其他國家的實踐，對外銷產(chǎn)品免稅，或者調(diào)整流轉(zhuǎn)稅金額。若企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中通過高新計稅設(shè)備，則對其實施減免，使其在國際市場更有性價比。最后，改善管理服務(wù)。對各個時代、各種形勢下，不同的稅收優(yōu)惠政策進行整理，并清晰描述，印刷成宣傳資料，廣為散發(fā)，公開展覽，并輔以清晰的解釋，將稅收優(yōu)惠的信息擴散到全體市民當中，確保稅收優(yōu)惠政策及稅收惠及企業(yè)公開公正地展示給公眾。

（4）建立健全績效考評體系。目前我國的績效考評制度尚不健全，應(yīng)當予以改進。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，還要根據(jù)中外實踐結(jié)果，對財政稅收主管機構(gòu)的資金分配體系進行調(diào)整，并不斷更新。要對地方的客觀問題予以考慮，并進行合理約束；同時應(yīng)當敏銳察覺到財政稅收政策與城市發(fā)展的本質(zhì)關(guān)系，在充分吸收已有經(jīng)驗的同事，對城市發(fā)展?jié)摿?、人民綜合素質(zhì)等進行評估。對監(jiān)督部門給出的建議予以適當考慮，納入到考核體系當中。在考核頻率上，堅持日常績效與統(tǒng)一考試的結(jié)合，采用抽查與專項調(diào)查結(jié)合的方式，對財政稅收政策與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的具體數(shù)據(jù)進行審查核驗，確保真實有效。同時，對績效考核結(jié)果要做出公示，接受監(jiān)督，并發(fā)揮宣傳作用。通過紙質(zhì)文件，分析產(chǎn)生的問題，并產(chǎn)生有建設(shè)性的改進措施。通過對調(diào)研機制進行加強，實時改進績效考核體系，并納入下一次考核當中。根據(jù)考評結(jié)果，對有效正確的經(jīng)驗進行吸收消化，對錯誤行為進行懲戒，阻止違規(guī)行為的發(fā)生。

（5）挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。城市?jīng)濟在發(fā)展過程中，通常要面臨種種不利因素，要維持社會的平穩(wěn)，就要保證財政稅收政策能正確發(fā)揮擴大需求、保障經(jīng)濟發(fā)展的功能。要保證對城區(qū)經(jīng)濟的投入力度，促使城區(qū)平穩(wěn)增長；要保障外需，就要加強政府投資對市民投資的導(dǎo)向作用，用發(fā)行國債的形式，保證外需。同時，政府要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并確保相關(guān)工程多快好省地完成目標，就要通過投資傾斜，保證項目資金的安全和充足。政府基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當集中在城區(qū)環(huán)境升級、居民安全、產(chǎn)業(yè)升級等關(guān)鍵問題上，夯實城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。財政投資向高新技術(shù)企業(yè)傾斜，加強人才的培養(yǎng)和對人才的吸引，保證高素質(zhì)人才不流失，提升核心競爭力。政府也要強化對人才的服務(wù)意識，通過培訓(xùn)及產(chǎn)業(yè)支持，形成企業(yè)及人才雙贏的局面。

4 結(jié)語

當前，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正處于最關(guān)鍵、最重要的時期，城市化進程進一步加深，應(yīng)當發(fā)揚過去經(jīng)濟增長過程中的經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，逐步改變經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的各種問題，要發(fā)揮財政稅收政策的統(tǒng)籌力量，在實踐層面不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升人口素質(zhì)，為調(diào)整政府的經(jīng)濟提供參考和保障，以減少經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的負面影響，促進經(jīng)濟向集約高效發(fā)展。

參考文獻

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