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        天津市靜??h新型城鎮(zhèn)化動力機制及對策建議①

        2017-05-30 22:00:07金正橋
        中國商論 2017年2期
        關(guān)鍵詞:動力機制新型城鎮(zhèn)化對策建議

        摘 要:新型城鎮(zhèn)化是我國促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和深化改革的強大動力與戰(zhàn)略抉擇。本文根據(jù)靜??h實際情況,從政府、企業(yè)、居民(社會)三元視角考察了靜海新型城鎮(zhèn)化的動力機制,深度挖掘和剖析了靜海新型城鎮(zhèn)化動力機制存在的問題。針對其動力機制存在的問題和制約因素,靜海堅持以“人的城鎮(zhèn)化”為目標(biāo),提出了科技引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)新投融資機制、發(fā)揮市場力量改善民生質(zhì)量的“三區(qū)聯(lián)動”新型城市化建設(shè)道路;就農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題提出了以科技改善民生、以科技手段提升城鎮(zhèn)應(yīng)急保障能力的創(chuàng)新對策,從而有利于更好地實現(xiàn)靜??h經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展,為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供參考,對加快我國新型城鎮(zhèn)化的步伐,積極推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展有重要意義。

        關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化 動力機制 人的城鎮(zhèn)化 對策建議

        中圖分類號:F299.21 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:2096-0298(2017)01(b)-114-02

        所謂新型城鎮(zhèn)化動力機制是指推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所依賴的各個要素之間相互聯(lián)系、相互制約、相互融合的運作機理,以及維持和改善這種運作機理的各種關(guān)系、組織制度的總和。新型城鎮(zhèn)化的動力機制是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中最核心的東西,它決定著新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ拇笮。瑳Q定著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所依托資源配置的水準(zhǔn),影響著新型城鎮(zhèn)化進程中資源投入與產(chǎn)出的效率,同時決定著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。由此可見,新型城鎮(zhèn)化的動力機制對發(fā)展快速、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)有重要意義。

        “十一五”以來,靜??h積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),全縣共有示范小城鎮(zhèn)試點項目四個,在改善居民生活水平,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化以及城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展等方面都積累了很多經(jīng)驗。但是,在靜海新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量不容樂觀,與“人的城鎮(zhèn)化、以人為本”的城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)尚有一定差距。因此積極探索靜海新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制,從根本上釋放活力,是增強新型城鎮(zhèn)化動力,提高質(zhì)量建設(shè)的有效途徑。

        1 靜??h新型城鎮(zhèn)化動力機制

        新型城鎮(zhèn)化的動力機制決定著城鎮(zhèn)化發(fā)展所依托的資源基本配置關(guān)系和水平,新型城鎮(zhèn)化動力機制的有效運轉(zhuǎn),直接影響著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)是否健康有序發(fā)展。推動靜海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力源主要有政府、企業(yè)、農(nóng)民。本研究在對靜海三個主要動力機制,政府引導(dǎo)、企業(yè)牽引、農(nóng)民推動進行深入研究的基礎(chǔ)上,探討其動力機制存在的問題和制約因素。

        1.1 政府規(guī)劃引導(dǎo)動力機制

        靜海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策促進和制度保障的動力機制。靜海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中想要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”,最首要的是要發(fā)揮好地方政府的引導(dǎo)作用。因為地方政府在管轄區(qū)域內(nèi)掌握著豐富的資源,擁有行政權(quán)力,在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中成為最主要的推動力量。在中國市場經(jīng)濟體制的大環(huán)境下,政府規(guī)劃引導(dǎo)機制是推動靜海新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力。一方面,依據(jù)靜海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程和要求,政府會適時制定一些推動靜海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略,以確保新型城鎮(zhèn)化沿著對的方向穩(wěn)定快速發(fā)展;另一方面,通過政府制定的政策可以去除那些抑制市場機制作用、妨礙人口流動和資源要素聚集的屏障,從而推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

        1.1.1 兩級政府基礎(chǔ)設(shè)施投資

        政府財政投入是靜海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要政策手段之一。在建設(shè)初級階段,基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)體系缺乏建設(shè)、企業(yè)短期行為嚴(yán)重、城鎮(zhèn)化意識淡薄等問題,均需要兩級政府的引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排和財政推動。政府為示范城鎮(zhèn)建設(shè)(包括征地拆遷、安置房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地復(fù)墾等建設(shè)環(huán)節(jié))提供全流程融資服務(wù),以未來土地出讓收入作為還款來源,在兩級政府對基礎(chǔ)實施的大力投資下,兩城融合規(guī)劃提速,基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)推進、城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備。

        1.1.2 兩級政府教科文衛(wèi)投資

        靜海政府不斷加大對教育事業(yè)的投入力度,積極改善辦學(xué)條件,先后投資近5億元,完成了多所學(xué)校的建設(shè)任務(wù),同時大力推動示范校的建設(shè)工程,推進教育儀器設(shè)備裝備提高工程,做出了很大努力。同時兩級政府為了進一步提高區(qū)域綜合經(jīng)濟實力和核心競爭力、進一步推動靜??h改革開放發(fā)展,政府支持地方文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮為目標(biāo),大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        1.2 企業(yè)牽引動力機制

        新型城鎮(zhèn)化建設(shè),應(yīng)當(dāng)秉持政府引導(dǎo)、匯集全社會優(yōu)質(zhì)資源,企業(yè)牽引、統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)路線。靜海在借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展理論和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合實際情況,探索了企業(yè)在牽動靜海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的動力機制。投身靜海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的諸多企業(yè),都積累了一些開發(fā)新型城鎮(zhèn)化的實踐經(jīng)驗,擁有更為廣泛的資源和具有豐富經(jīng)驗的城鎮(zhèn)化建設(shè)管理和建設(shè)人才。從而在這些卓越企業(yè)的牽引下,帶領(lǐng)靜海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康快速發(fā)展。

        1.3 農(nóng)民推動動力機制

        農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中最核心和關(guān)鍵的問題。正確處理和組織調(diào)動農(nóng)民是關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成敗的關(guān)鍵要素。農(nóng)民是擴大內(nèi)需的主要力量、城市勞動力的主要來源,也是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐,以農(nóng)民為主體的新型城鎮(zhèn)化是破解二元體制的重點。靜海結(jié)合自身新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實際情況,借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化先進經(jīng)驗,確立了農(nóng)民在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的主體地位。靜海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民主體地位的確立,有利于體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的客觀要求,也有利于提升新型城鎮(zhèn)化的預(yù)期目標(biāo)。

        2 靜??h新型城鎮(zhèn)化動力機制存在的問題及原因

        靜海新型城鎮(zhèn)化的三大動力源為其城鎮(zhèn)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻,但距離新型城鎮(zhèn)化“人的城鎮(zhèn)化,以人為本”的目標(biāo)尚且存在很大差距,造成這種狀況的根本原因是動力機制仍然不夠完善,在運行過程中阻滯了新型城鎮(zhèn)化的推動進程。

        2.1 地方政府的短期行為及財政體制不完善

        在靜海新型城鎮(zhèn)化快速推進的過程中,一方面,政府財政收入和經(jīng)濟的快速增長主要源自于對土地的集約使用和快速升值;另一方面,圍繞土地增加的收益直接影響到實體經(jīng)濟發(fā)展價格穩(wěn)定和利益分配的公平合理性。地方政府基于自身利益考慮,往往會采取短期行為,把土地財政與物理空間的城鎮(zhèn)化作為發(fā)展目標(biāo)。由于財政分配體制的不完善,造成基層政府財權(quán)和事權(quán)不對等,致使城鎮(zhèn)化資金緊張,對土地的依賴加重。

        2.2 政府與市場邊界模糊及融資渠道不暢

        在新型城鎮(zhèn)化進程中,如果政府與市場的各種功能和責(zé)任模糊不清,就會發(fā)生大量的社會自我保護運動,其中大多數(shù)問題都是涉及失地農(nóng)民的拆遷賠償方面的問題。首先,在提倡“人的城鎮(zhèn)化”和注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中,應(yīng)充分尊重利用市場機制,發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化建設(shè)中重要力量,帶動資源要素的合理配置。此外,靜海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金主要是依賴地方財政投資,融資渠道比較單一,資金量也很有限,致使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程過度依賴政府財政資金,不能有效吸引非政府資金的投入,致使融資渠道不暢,這大大阻礙了靜海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐和質(zhì)量。

        2.3 農(nóng)民市民化進程緩慢及失地農(nóng)民權(quán)益保護機制不完善

        農(nóng)民市民化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的重要進程。首先,失地農(nóng)民的權(quán)益保護機制得不到完善,直接影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程,制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。雖然地方政府對失地農(nóng)民會進行貨幣方式的補償,但這并沒有從長遠(yuǎn)生計提供可持續(xù)保障。其次,雖然失地農(nóng)民進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作,卻不能享受城市居民同等的社會權(quán)利,在很多地方得不到與市民同等的待遇,即使農(nóng)民空間位置改變了,但是他們?nèi)匀徊荒苷嬲谌氲绞忻竦纳罾铮@無疑是隱藏在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個隱患。

        3 完善靜??h新型城鎮(zhèn)化動力機制質(zhì)量的對策建議

        新型城鎮(zhèn)化動力機制是一個復(fù)雜的動力系統(tǒng),不同時期、不同地區(qū)、不同發(fā)展階段,城鎮(zhèn)化的動力機制各不相同。要想改變城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量不匹配的客觀現(xiàn)狀,探索出以“質(zhì)量”為目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展模式,必須根據(jù)自身的實際情況,深入對其動力機制加以完善,提高其運行過程中的合理性程度,為靜海縣經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

        3.1 建立完善的財政機制、政府與市場相協(xié)同

        城鎮(zhèn)化建設(shè)中建立完善的財政體制非常必要。首先,應(yīng)實現(xiàn)財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一。為了保證城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展,減輕地方政府的財政負(fù)擔(dān),應(yīng)當(dāng)把適當(dāng)?shù)呢敊?quán)劃歸地方,使地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中有足夠的資金可支配。其次,進一步改革和完善地方稅收體系。相關(guān)部門應(yīng)該深入改革稅收體制,健全和完善地方稅收體系,使地方政府擁有主體稅種和輔助稅種。

        3.2 科技引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)新投融資機制、發(fā)揮市場力量改善民生質(zhì)量

        科技創(chuàng)新引領(lǐng)城鎮(zhèn)化需要發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用。創(chuàng)新要素面向城鎮(zhèn)集聚和創(chuàng)新成果在城鎮(zhèn)應(yīng)用擴散的過程,既受市場因素影響,也具有明顯的外部性特征。首先,要加強城鎮(zhèn)科技創(chuàng)新的規(guī)劃引導(dǎo),鼓勵企業(yè)積極參與城鎮(zhèn)化科技創(chuàng)新,鼓勵社會力量參與智能城市建設(shè)。其次,針對鎮(zhèn)化資金來源渠道單一,資金量有限等問題,可以借助探索發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)債券,籌措城鎮(zhèn)建設(shè)長期資金;創(chuàng)新融資方式,吸引社會資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè);充分利用市場,拓寬融資渠道;健全農(nóng)村金融體系,發(fā)揮金融支持服務(wù)等方式創(chuàng)新投融資機制。

        參考文獻

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        [3] 蔣貴凰.我國發(fā)展中地區(qū)城鎮(zhèn)化的動力機制研究[M].中國社會科學(xué)出版社,2011.

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        [5] 周啟清,胡媛.創(chuàng)新融資機制保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2013,32(7).

        [6] 盛昕.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民工市民化問題研究[J].華中師范大學(xué)學(xué)報,2013,8(6).

        ①基金項目:天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃項目,課題名稱:靜??h新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評估、動力機制與發(fā)展路徑研究(14ZLZLZF00020)。

        作者簡介:金正橋(1966-),男,安徽人,天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部博士,主要從事關(guān)于新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評估、動力機制和發(fā)展方面的研究。

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