摘 要：新型城鎮(zhèn)化是我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和深化改革的強(qiáng)大動力與戰(zhàn)略抉擇。本文根據(jù)靜?？h實(shí)際情況，從政府、企業(yè)、居民（社會）三元視角考察了靜海新型城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制，深度挖掘和剖析了靜海新型城鎮(zhèn)化動力機(jī)制存在的問題。針對其動力機(jī)制存在的問題和制約因素，靜海堅(jiān)持以“人的城鎮(zhèn)化”為目標(biāo)，提出了科技引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)新投融資機(jī)制、發(fā)揮市場力量改善民生質(zhì)量的“三區(qū)聯(lián)動”新型城市化建設(shè)道路；就農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題提出了以科技改善民生、以科技手段提升城鎮(zhèn)應(yīng)急保障能力的創(chuàng)新對策，從而有利于更好地實(shí)現(xiàn)靜海縣經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展，為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供參考，對加快我國新型城鎮(zhèn)化的步伐，積極推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展有重要意義。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 動力機(jī)制 人的城鎮(zhèn)化 對策建議

中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）01（b）-114-02

所謂新型城鎮(zhèn)化動力機(jī)制是指推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所依賴的各個要素之間相互聯(lián)系、相互制約、相互融合的運(yùn)作機(jī)理，以及維持和改善這種運(yùn)作機(jī)理的各種關(guān)系、組織制度的總和。新型城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中最核心的東西，它決定著新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ拇笮?，決定著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所依托資源配置的水準(zhǔn)，影響著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源投入與產(chǎn)出的效率，同時決定著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。由此可見，新型城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制對發(fā)展快速、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)有重要意義。

“十一五”以來，靜海縣積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全縣共有示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目四個，在改善居民生活水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化以及城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展等方面都積累了很多經(jīng)驗(yàn)。但是，在靜海新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量不容樂觀，與“人的城鎮(zhèn)化、以人為本”的城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)尚有一定差距。因此積極探索靜海新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機(jī)制，從根本上釋放活力，是增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化動力，提高質(zhì)量建設(shè)的有效途徑。

1 靜?？h新型城鎮(zhèn)化動力機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制決定著城鎮(zhèn)化發(fā)展所依托的資源基本配置關(guān)系和水平，新型城鎮(zhèn)化動力機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，直接影響著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)是否健康有序發(fā)展。推動靜海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力源主要有政府、企業(yè)、農(nóng)民。本研究在對靜海三個主要動力機(jī)制，政府引導(dǎo)、企業(yè)牽引、農(nóng)民推動進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，探討其動力機(jī)制存在的問題和制約因素。

1.1 政府規(guī)劃引導(dǎo)動力機(jī)制

靜海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策促進(jìn)和制度保障的動力機(jī)制。靜海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中想要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，最首要的是要發(fā)揮好地方政府的引導(dǎo)作用。因?yàn)榈胤秸诠茌爡^(qū)域內(nèi)掌握著豐富的資源，擁有行政權(quán)力，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中成為最主要的推動力量。在中國市場經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境下，政府規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制是推動靜海新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力。一方面，依據(jù)靜海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程和要求，政府會適時制定一些推動靜海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略，以確保新型城鎮(zhèn)化沿著對的方向穩(wěn)定快速發(fā)展；另一方面，通過政府制定的政策可以去除那些抑制市場機(jī)制作用、妨礙人口流動和資源要素聚集的屏障，從而推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

1.1.1 兩級政府基礎(chǔ)設(shè)施投資

政府財(cái)政投入是靜海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要政策手段之一。在建設(shè)初級階段，基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)體系缺乏建設(shè)、企業(yè)短期行為嚴(yán)重、城鎮(zhèn)化意識淡薄等問題，均需要兩級政府的引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排和財(cái)政推動。政府為示范城鎮(zhèn)建設(shè)（包括征地拆遷、安置房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地復(fù)墾等建設(shè)環(huán)節(jié)）提供全流程融資服務(wù)，以未來土地出讓收入作為還款來源，在兩級政府對基礎(chǔ)實(shí)施的大力投資下，兩城融合規(guī)劃提速，基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)推進(jìn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備。

1.1.2 兩級政府教科文衛(wèi)投資

靜海政府不斷加大對教育事業(yè)的投入力度，積極改善辦學(xué)條件，先后投資近5億元，完成了多所學(xué)校的建設(shè)任務(wù)，同時大力推動示范校的建設(shè)工程，推進(jìn)教育儀器設(shè)備裝備提高工程，做出了很大努力。同時兩級政府為了進(jìn)一步提高區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競爭力、進(jìn)一步推動靜?？h改革開放發(fā)展，政府支持地方文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮為目標(biāo)，大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 企業(yè)牽引動力機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)秉持政府引導(dǎo)、匯集全社會優(yōu)質(zhì)資源，企業(yè)牽引、統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)路線。靜海在借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展理論和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，探索了企業(yè)在牽動靜海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的動力機(jī)制。投身靜海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的諸多企業(yè)，都積累了一些開發(fā)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擁有更為廣泛的資源和具有豐富經(jīng)驗(yàn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)管理和建設(shè)人才。從而在這些卓越企業(yè)的牽引下，帶領(lǐng)靜海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康快速發(fā)展。

1.3 農(nóng)民推動動力機(jī)制

農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中最核心和關(guān)鍵的問題。正確處理和組織調(diào)動農(nóng)民是關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成敗的關(guān)鍵要素。農(nóng)民是擴(kuò)大內(nèi)需的主要力量、城市勞動力的主要來源，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，以農(nóng)民為主體的新型城鎮(zhèn)化是破解二元體制的重點(diǎn)。靜海結(jié)合自身新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際情況，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確立了農(nóng)民在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的主體地位。靜海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民主體地位的確立，有利于體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的客觀要求，也有利于提升新型城鎮(zhèn)化的預(yù)期目標(biāo)。

2 靜海縣新型城鎮(zhèn)化動力機(jī)制存在的問題及原因

靜海新型城鎮(zhèn)化的三大動力源為其城鎮(zhèn)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但距離新型城鎮(zhèn)化“人的城鎮(zhèn)化，以人為本”的目標(biāo)尚且存在很大差距，造成這種狀況的根本原因是動力機(jī)制仍然不夠完善，在運(yùn)行過程中阻滯了新型城鎮(zhèn)化的推動進(jìn)程。

2.1 地方政府的短期行為及財(cái)政體制不完善

在靜海新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，一方面，政府財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)的快速增長主要源自于對土地的集約使用和快速升值；另一方面，圍繞土地增加的收益直接影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展價格穩(wěn)定和利益分配的公平合理性。地方政府基于自身利益考慮，往往會采取短期行為，把土地財(cái)政與物理空間的城鎮(zhèn)化作為發(fā)展目標(biāo)。由于財(cái)政分配體制的不完善，造成基層政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不對等，致使城鎮(zhèn)化資金緊張，對土地的依賴加重。

2.2 政府與市場邊界模糊及融資渠道不暢

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如果政府與市場的各種功能和責(zé)任模糊不清，就會發(fā)生大量的社會自我保護(hù)運(yùn)動，其中大多數(shù)問題都是涉及失地農(nóng)民的拆遷賠償方面的問題。首先，在提倡“人的城鎮(zhèn)化”和注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)充分尊重利用市場機(jī)制，發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化建設(shè)中重要力量，帶動資源要素的合理配置。此外，靜海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金主要是依賴地方財(cái)政投資，融資渠道比較單一，資金量也很有限，致使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程過度依賴政府財(cái)政資金，不能有效吸引非政府資金的投入，致使融資渠道不暢，這大大阻礙了靜海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐和質(zhì)量。

2.3 農(nóng)民市民化進(jìn)程緩慢及失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制不完善

農(nóng)民市民化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的重要進(jìn)程。首先，失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)機(jī)制得不到完善，直接影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。雖然地方政府對失地農(nóng)民會進(jìn)行貨幣方式的補(bǔ)償，但這并沒有從長遠(yuǎn)生計(jì)提供可持續(xù)保障。其次，雖然失地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作，卻不能享受城市居民同等的社會權(quán)利，在很多地方得不到與市民同等的待遇，即使農(nóng)民空間位置改變了，但是他們?nèi)匀徊荒苷嬲谌氲绞忻竦纳罾?，這無疑是隱藏在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個隱患。

3 完善靜海縣新型城鎮(zhèn)化動力機(jī)制質(zhì)量的對策建議

新型城鎮(zhèn)化動力機(jī)制是一個復(fù)雜的動力系統(tǒng)，不同時期、不同地區(qū)、不同發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制各不相同。要想改變城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量不匹配的客觀現(xiàn)狀，探索出以“質(zhì)量”為目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展模式，必須根據(jù)自身的實(shí)際情況，深入對其動力機(jī)制加以完善，提高其運(yùn)行過程中的合理性程度，為靜?？h經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.1 建立完善的財(cái)政機(jī)制、政府與市場相協(xié)同

城鎮(zhèn)化建設(shè)中建立完善的財(cái)政體制非常必要。首先，應(yīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一。為了保證城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展，減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)把適當(dāng)?shù)呢?cái)權(quán)劃歸地方，使地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中有足夠的資金可支配。其次，進(jìn)一步改革和完善地方稅收體系。相關(guān)部門應(yīng)該深入改革稅收體制，健全和完善地方稅收體系，使地方政府擁有主體稅種和輔助稅種。

3.2 科技引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)新投融資機(jī)制、發(fā)揮市場力量改善民生質(zhì)量

科技創(chuàng)新引領(lǐng)城鎮(zhèn)化需要發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用。創(chuàng)新要素面向城鎮(zhèn)集聚和創(chuàng)新成果在城鎮(zhèn)應(yīng)用擴(kuò)散的過程，既受市場因素影響，也具有明顯的外部性特征。首先，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)科技創(chuàng)新的規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)積極參與城鎮(zhèn)化科技創(chuàng)新，鼓勵社會力量參與智能城市建設(shè)。其次，針對鎮(zhèn)化資金來源渠道單一，資金量有限等問題，可以借助探索發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)債券，籌措城鎮(zhèn)建設(shè)長期資金；創(chuàng)新融資方式，吸引社會資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)；充分利用市場，拓寬融資渠道；健全農(nóng)村金融體系，發(fā)揮金融支持服務(wù)等方式創(chuàng)新投融資機(jī)制。

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①基金項(xiàng)目：天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計(jì)劃項(xiàng)目，課題名稱：靜?？h新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評估、動力機(jī)制與發(fā)展路徑研究（14ZLZLZF00020）。

作者簡介：金正橋（1966-），男，安徽人，天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部博士，主要從事關(guān)于新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評估、動力機(jī)制和發(fā)展方面的研究。