朱玲莉 曲道政 徐美玲

摘要 以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)治理及其可持續(xù)發(fā)展為目標，在系統(tǒng)闡述農(nóng)業(yè)生物技術(shù)發(fā)展動態(tài)及農(nóng)業(yè)生物技術(shù)治理主要特征和表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外可持續(xù)評價的經(jīng)驗和方法，針對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)治理，對其生態(tài)可持續(xù)性潛在風(fēng)險進行較深入的探討，并從生態(tài)、經(jīng)濟、社會等方面，對其可持續(xù)性評價體系進行構(gòu)建與分析，提出可持續(xù)性管理的措施和建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)生物技術(shù)治理；人類和環(huán)境安全；可持續(xù)性

中圖分類號 S-1 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）29-0221-03

Research on Agricultural Biotechnology Management Work

ZHU Lingli1，QU Daozheng2*，XU Meiling3

（1.Translation Research Center of Capital Normal University， Beijing 100048； 2.Agricultural Training Center of Jilin University， Changchun， Jilin 130021；3.Res. Inst. 28， China Electronics Technology Group Gorporation， Nanjing，Jiangsu 210007）

Abstract Aiming at agricultural biotechnology management and sustainable development，and on the basis of the systematic exposition of development trend of agricultural biotechnology and the main characteristics and performance of agricultural biotechnology management， by drawing lessons from the experience and method of sustainable evaluation at home and abroad， the potential risk of ecological sustainability of agricultural biotechnology management was deeply explored.The sustainability evaluation system was constructed and analyzed， and the measures and suggestions for sustainable management were put forward from the ecological， economic， social and other aspects.

Key words Agricultural biotechnology governance；Human and environmental safety；Sustainability

基金項目

教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目（13YJC880219）。

作者簡介

朱玲莉（1974—），女，湖南邵陽人，副教授，博士，從事文獻翻譯、中外農(nóng)業(yè)文化研究。*通訊作者，助理研究員，從事社會工作與管理研究。

收稿日期 2017-08-09

生物技術(shù)作為21世紀高新技術(shù)的核心，對人類解決面臨的食物、資源、健康、環(huán)境等重大問題發(fā)揮出越來越大的作用。歷史上有2次關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物安全性問題的里程碑性會議：一是1973年美國新罕布什爾州的Gordon會議，許多生物學(xué)家在討論核酸問題時對大量基因工程操作的安全表示擔(dān)憂，建議成立專門委員會來管理，并制定指導(dǎo)性法規(guī)。二是1975年美國加州的Asilomar會議，第一次正式提出了轉(zhuǎn)基因生物安全性問題[1]。轉(zhuǎn)基因植物及其產(chǎn)品的安全性問題主要包括2個方面：①環(huán)境安全性，包括轉(zhuǎn)基因作物本身對生態(tài)環(huán)境的影響、轉(zhuǎn)基因作物中外源基因向相關(guān)物種的漂移、抗病抗病毒轉(zhuǎn)基因作物對環(huán)境的影響和其他環(huán)境安全性問題；②食用安全性，包括轉(zhuǎn)入基因的食品或飼料的安全性問題、轉(zhuǎn)基因編碼蛋白的安全性和非預(yù)期效應(yīng)等[2]。

我國1996年以來通過863計劃、973計劃、“九五”攻關(guān)計劃等對轉(zhuǎn)基因安全性研究進行資助，農(nóng)業(yè)部實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全性管理，保障和促進了生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

該研究對人類和環(huán)境安全的問題，包括關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)和壟斷所有權(quán)，整合企業(yè)控制種子市場，消費者和農(nóng)民的知情權(quán)和選擇權(quán)，以及不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的共存等問題進行分析。在此了解到部分相關(guān)學(xué)者認為， 新的基因組工具，如基因編輯和CRISPR / Cas9方法通過簡單、廉價、準確和進行可預(yù)測的遺傳修飾，能夠達到農(nóng)業(yè)生物技術(shù)治理的目的；然而一些評論者仍只關(guān)注于社會和倫理影響以及如何適用現(xiàn)有的監(jiān)管框架[4-5]，對可持續(xù)性農(nóng)業(yè)生物技術(shù)治理的工作并不重視。

1 關(guān)于農(nóng)業(yè)生物技術(shù)治理的反映

該研究提出的可持續(xù)性治理的理念，首先治理者依據(jù)可持續(xù)評價的結(jié)果規(guī)范相關(guān)行為，運用經(jīng)濟、法律、行政、教育、信息、科技等各種手段，使農(nóng)業(yè)生物技術(shù)健康可持續(xù)發(fā)展。然后農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的改良所產(chǎn)生的問題進行處理，達到健康和無公害化。還要深入到“自然-科技-經(jīng)濟-社會-人類”這個更大的復(fù)合系統(tǒng)中，認識和把握現(xiàn)代生物技術(shù)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展之間的支撐與協(xié)同關(guān)系，為實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境“雙贏”提供有效保證。

1.1 農(nóng)業(yè)生物技術(shù)可持續(xù)性治理的原則

1.1.1 個案處理原則。分子生物學(xué)的發(fā)展開創(chuàng)了生物技術(shù)的新局面，使基因在不同生物個體、種屬之間轉(zhuǎn)移及表達變?yōu)榭赡堋?/p>

1.1.2 逐步完善原則。安全性技術(shù)措施是隨著科學(xué)技術(shù)的進步、實際經(jīng)驗的積累，甚至包括公眾輿論和意愿可接受程度，逐步改進并完善的。

1.1.3 實質(zhì)等同性原則。實質(zhì)等同性分析可在轉(zhuǎn)基因食品或食品成分水平上進行，即如果某種新食品或食品成分與已經(jīng)存在的某一食品在實質(zhì)上相同，那么在安全性方面可以作等同性原則處理[6]。

1.1.4 積極發(fā)展與防范并重原則。一方面采取一系列政策措施，積極支持促進生物技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，另一方面對生物技術(shù)可持續(xù)性問題的復(fù)雜性、潛在性和嚴重性予以高度重視。

1.2 農(nóng)業(yè)生物技術(shù)可持續(xù)性治理的主要內(nèi)容

1.2.1 可持續(xù)性評價管理。

1.2.1.1 環(huán)境安全性方面。主要利用種群替代試驗進行檢驗。①雜草化的潛在風(fēng)險：可采取三步評估法。第一步，通過已有知識將實驗對象進行分類：較高風(fēng)險、較低風(fēng)險或無風(fēng)險；第二步，根據(jù)第一步分類進行不同的田間實驗，來評價其生態(tài)上的表現(xiàn)；第三步，如果具有更高風(fēng)險的行為表現(xiàn)，則進入第三步實驗評估。②基因漂流的潛在風(fēng)險：第一步，基因流分析，了解作物與野生近緣雜草之間能否形成有活力的可育雜種；第二步，野生雜草轉(zhuǎn)入基因后的生態(tài)表現(xiàn)分析；第三步，雜草化實驗。

1.2.1.2 食用或使用安全性方面。主要依照實質(zhì)等同性原則，將轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與傳統(tǒng)植物及其產(chǎn)品進行比較，可分為3類：①與傳統(tǒng)產(chǎn)品及成分有實質(zhì)等同性，不需作下一步分析；②除某一特定性狀外具有實質(zhì)等同性，集中對有差異的性狀進行分析，重點是毒性和過敏性分析；③與傳統(tǒng)產(chǎn)品及成分無實質(zhì)等同性。

1.2.1.3 在以上基礎(chǔ)上，如有必要，進行經(jīng)濟效益的評價。投入產(chǎn)出比在項目經(jīng)濟可行性評價中易為投資決策者所接受。產(chǎn)品及副產(chǎn)品的再循環(huán)利用不僅關(guān)系生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性，而且是提高經(jīng)濟效益的有效途徑，可以循環(huán)利用率來評價。農(nóng)業(yè)生物技術(shù)還要考慮給農(nóng)民帶來的收益，這是技術(shù)增長的內(nèi)在動力，故要考察農(nóng)民人均因此項技術(shù)應(yīng)用增加的收入占總收入的比重。

1.2.1.4 社會方面的評價。就農(nóng)業(yè)生物技術(shù)而言，首先要考慮社會的可接受性，包括文化、宗教、倫理等影響。再就是技術(shù)實施的難度，主要是技術(shù)接受者農(nóng)民的教育程度、生產(chǎn)技能、物質(zhì)經(jīng)濟條件相適應(yīng)的程度等。

1.2.2 可持續(xù)性技術(shù)與監(jiān)測管理。主要發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家都已制定了各自對轉(zhuǎn)基因生物進行安全性評價、監(jiān)控的法規(guī)。如美國在原有的聯(lián)邦法律的基礎(chǔ)上增加了轉(zhuǎn)基因生物的內(nèi)容，分別由農(nóng)業(yè)部動植物檢驗局、環(huán)保局及聯(lián)邦食品與藥物管理局負責(zé)環(huán)境和食品2個方面的安全性評價和審批。近年來一些國際組織，如經(jīng)合組織、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等試圖建立多數(shù)國家能夠接受的生物技術(shù)統(tǒng)一管理標準和程序，但現(xiàn)在仍存在種種爭議。所以要大力開展可持續(xù)性技術(shù)研究（包括硬件建設(shè)和軟件課題），制訂科學(xué)的評價手段，建立健全評價檢測、監(jiān)控的技術(shù)體系和管理信息系統(tǒng)，保證農(nóng)業(yè)生物技術(shù)治理工作朝積極健康有利的方向發(fā)展。

1.2.3 可持續(xù)性政策管理?？沙掷m(xù)管理的政策過程是公共政策的運行過程，其定位是以應(yīng)對技術(shù)風(fēng)險為指針，從整體制定政策法律，在滲透農(nóng)業(yè)及其他種類生物技術(shù)領(lǐng)域的環(huán)境保護、消費者保護和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策中，制定具體的局域政策和法規(guī)。把可持續(xù)的理念變成具體的行動，落實到不同的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、部門和項目上，即不斷地細化和具體化。建立相應(yīng)的管理機構(gòu)，完善管理政策法規(guī)體系，明確將生物技術(shù)的實驗研究、中間試驗、環(huán)境釋放、商品化生產(chǎn)、銷售、推廣使用、進出口等方面的管理納入法制軌道，還要開展國際合作與交流，更好地與國際接軌，促進雙邊或多邊國際協(xié)定和統(tǒng)一生物安全標準的形成。

2 農(nóng)業(yè)生物技術(shù)治理的特征及表現(xiàn)

2.1 優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和類型 ①植物生物技術(shù)育種與產(chǎn)業(yè)化：包括植物基因工程育種、分子標記輔助育種技術(shù)。②動物生物技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化：包括動物基因診斷技術(shù)、乳腺生物反應(yīng)器等。③重要農(nóng)作物、微生物病原菌、畜禽功能基因組學(xué)研究：利用理化誘變和插入突變等技術(shù)建立主要農(nóng)作物的突變體庫，利用DNA芯片技術(shù)和差別顯示等方法大規(guī)模分離與主要農(nóng)作物產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性相關(guān)的基因[7]。④農(nóng)用生物制劑的研制：包括重組微生物農(nóng)藥、肥料、飼料、生長調(diào)節(jié)劑、環(huán)境修復(fù)制劑及食品微生物研究等[8]。⑤可再生資源的轉(zhuǎn)化利用：利用農(nóng)林牧副產(chǎn)品或廢棄物生產(chǎn)單細胞蛋白等有用物質(zhì)，利用EM技術(shù)進行農(nóng)作物秸稈飼用轉(zhuǎn)化和環(huán)境污染治理等。⑥海洋生物技術(shù)研究開發(fā)：包括海洋生物資源基因庫的建立、評價和使用，養(yǎng)殖病害的病原監(jiān)測與防治，水產(chǎn)養(yǎng)殖動物良種培育等[9]。⑦功能性食品生產(chǎn)技術(shù)：如人工奶的開發(fā)研究、轉(zhuǎn)基因植物疫苗研制。⑧基因芯片與生物信息學(xué)技術(shù)研究[10]。

2.2 注意規(guī)避某些問題的類型 對經(jīng)過可持續(xù)性評價和測定有一定發(fā)展價值但又有一些不良效應(yīng)和負面影響的，必須有條件地發(fā)展，注意對過程和目標、研究和產(chǎn)品開發(fā)的監(jiān)測管理，規(guī)避某些問題。如基因逃逸的控制、基因污染的防范、對自然生物種群的影響監(jiān)控等。

2.3 必須限制發(fā)展的類型 對生態(tài)和社會存在重大負面影響的必須嚴格限制發(fā)展，如克隆人、生物武器的研究。

3 總結(jié)與討論

3.1 建立技術(shù)層面與政治層面協(xié)同的管理體制 在現(xiàn)行政策過程涉及技術(shù)問題時，不能局限于環(huán)境經(jīng)濟學(xué)和資源經(jīng)濟學(xué)的框架內(nèi)分析經(jīng)濟成長的資源成本和環(huán)境代價問題，結(jié)合農(nóng)業(yè)生物技術(shù)治理工作提出人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策并在技術(shù)層面和政治層面建立良好協(xié)同關(guān)系往往是重要問題。在充分的科學(xué)實驗基礎(chǔ)上，自然科學(xué)家與社會科學(xué)家相結(jié)合，對經(jīng)遺傳修飾生物體可能帶來的巨大經(jīng)濟效益、對社會和環(huán)境的影響或是否產(chǎn)生生態(tài)危機進行詳細的評估，提供決策并采取措施加快科研與應(yīng)用的結(jié)合，促進科研機構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)合，有目標、有重點地強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強知識產(chǎn)權(quán)保護措施，并從知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、管理、保護、人才培養(yǎng)、環(huán)境建設(shè)等方面指標，對知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)績效指標進行維度設(shè)定。

3.2 在重視研發(fā)與應(yīng)用的同時，加強風(fēng)險評測和監(jiān)督約束 風(fēng)險的出現(xiàn)往往具有滯后性，對影響生物技術(shù)的可持續(xù)性問題必須進行長期、系統(tǒng)的研究，對生物技術(shù)進行評測，積極防范各種風(fēng)險；建立轉(zhuǎn)基因生物的中試和安全性評價研究中心，完善生物安全數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)；加強對具體生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、風(fēng)險研究評測等方面的立法監(jiān)督、 輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督，實行信息公開，全社會廣泛參與討論、監(jiān)督與約束；加強現(xiàn)代生物技術(shù)的宣傳與教育，確立基因安全觀和環(huán)境安全觀。

3.3 與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合 循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)體系包括3個層次：一是微觀層次，即從企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的角度，發(fā)展生態(tài)工業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)；二是中觀層次，即從生產(chǎn)企業(yè)之間循環(huán)的角度， 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈或園區(qū)；三是宏觀層次，即從社會整體循環(huán)的角度，發(fā)展綠色消費市場和資源回收產(chǎn)業(yè)[11]。從農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟體系的角度，包含點、片、線、面4個層次的循環(huán)合作和農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的重整協(xié)進[12]。專家以循環(huán)經(jīng)濟原則為指導(dǎo)，提出“中國綠谷”的產(chǎn)業(yè)模式：最上端是“中國綠谷”系列品牌，其下是品牌統(tǒng)領(lǐng)的各類連鎖店，再下是四大類食品，即蛋白質(zhì)食品、淀粉類食品、果蔬類食品和功能性食品，再下是食品加工工業(yè)體系，最底部是食品原料的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，包括動物、植物、微生物的生產(chǎn)，以及它們之間的循環(huán)利用模式[13]。

3.4 與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合 由生產(chǎn)初級動植物產(chǎn)品向食品科學(xué)、醫(yī)藥、生物化工、能源、材料、環(huán)境保護等多元化的方向發(fā)展。未來農(nóng)業(yè)將不是傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)食品的產(chǎn)業(yè)概念，而是可以形成工業(yè)經(jīng)濟與知識經(jīng)濟（特別是其中的生物經(jīng)濟）相融合的新產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)著世界經(jīng)濟的發(fā)展，進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的新階段，必須積極應(yīng)對并迎接即將到來的生物經(jīng)濟和生物科技時代[14]。

3.5 促進海峽兩岸的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)合作 臺灣產(chǎn)學(xué)各界亦積極投資參與農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域，藉由研發(fā)、教育、產(chǎn)業(yè)三大重點方向同時并進，且在1982年將生物技術(shù)列為八大重點科技，以落實生物技術(shù)在產(chǎn)業(yè)上的應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，并加強本土性，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源技術(shù)的研究與發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力，使臺灣成為亞太地區(qū)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與營運中心。海峽兩岸在技術(shù)、資本、人才、政策、企業(yè)等方面各有優(yōu)劣勢，可以走協(xié)調(diào)合作的路子[15]。福建省發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)借鑒臺灣的成功經(jīng)驗，強化并推動整體及持續(xù)性的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究與開發(fā)；整合農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人力、物力與技術(shù)資源，協(xié)調(diào)有關(guān)學(xué)術(shù)研究機構(gòu)及政府部門；妥當(dāng)選定研究課題，集中資源積極推動，設(shè)置示范區(qū)，逐步從一般性的產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

4 結(jié)論

該研究提出了可持續(xù)性管理的概念，遵循個案處理、逐步完善、實質(zhì)等同性、發(fā)展與防范并重的原則，主要內(nèi)容包括可持續(xù)性評價管理、可持續(xù)性技術(shù)與監(jiān)測管理、可持續(xù)性政策管理等，進而分析了國際國內(nèi)相關(guān)的管理政策，提出了相應(yīng)的對策措施，完善法規(guī)體系，明確發(fā)展方向，理順管理體制，加強評測監(jiān)督，促進縱深發(fā)展。農(nóng)業(yè)生物技術(shù)可持續(xù)性評價體系的研究還是剛剛起步，許多問題值得商榷。

對生物技術(shù)可持續(xù)評價的有關(guān)理論、方法、概念尚在探索之中，需要綜合生物學(xué)、農(nóng)學(xué)、工程學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、管理學(xué)、生理學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科知識，從多個方面、多個層次展開研究。為此，必須順應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)既高度分化又高度綜合的發(fā)展趨勢，廣泛利用自然科學(xué)、社會人文科學(xué)和工程技術(shù)科學(xué)的不同理論和方法，綜合地研究現(xiàn)代科技對自然、經(jīng)濟和社會的影響及規(guī)律，為預(yù)見和預(yù)警應(yīng)用包括現(xiàn)代生物技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)力量改造自然的長遠影響和后果，為正確評估人類生產(chǎn)活動的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益、社會效益提供科學(xué)依據(jù)。要通過技術(shù)體系、技術(shù)結(jié)構(gòu)的合理重組，推進現(xiàn)代生物技術(shù)軟技術(shù)體系的建立，并與其他高科技協(xié)同作用，對生態(tài)過程進行動態(tài)監(jiān)測與調(diào)節(jié)。對生物技術(shù)進行可持續(xù)性評價與管理的研究意義深遠，實用性強，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所需，隨著生物技術(shù)研究和應(yīng)用的不斷發(fā)展，必將引導(dǎo)更多的研究者深入研究探討，使之成為保證生物技術(shù)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的有力支持和保障。

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