孫剛 王超 周曉改 彭建濤

摘要分析了臨泉縣脫貧攻堅現(xiàn)狀，詳細(xì)闡述了臨泉縣“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，即實施園區(qū)帶動，突出特色產(chǎn)業(yè)脫貧；實施企業(yè)帶動，構(gòu)建企業(yè)幫帶體系脫貧；實施大戶帶動，探索共享增收途徑脫貧；實施自家發(fā)展，增強造血能力脫貧?？偨Y(jié)了臨泉縣“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式的啟示，認(rèn)為必須認(rèn)真堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略；必須認(rèn)真堅持積極擔(dān)當(dāng)、恪盡職守的責(zé)任追求；必須認(rèn)真堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的基本原則；必須認(rèn)真堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。

關(guān)鍵詞精準(zhǔn)扶貧；脫貧攻堅；產(chǎn)業(yè)脫貧

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2017）32-0230-03

Practice and Thinking of Poverty Alleviation in Less Developed Counties—Taking Linquan County of Anhui Province as an Example

SUN Gang， WANG Chao， ZHOU Xiaogai et al

（Party School of Linquan County Party Committee， Linquan， Anhui 236400）

AbstractLinquan County poverty alleviation status quo was analyzed， industry poverty alleviation model of "Three drives and own development" in Linquan County were described in detail， that was implementing park driven and giving prominence to characteristic industries and shake off poverty； implementing enterprise driven and constructing enterprise help driving system； implementing large households driven and exploring ways to share income increase poverty； implementing self development and enhancing hematopoietic ability and shake off poverty. The enlightenment of industrial poverty alleviation model of "Three drives and own development" in Linquan County was summarized， that must adhere to the basic principle of precise poverty， precise poverty； must adhere to the positive play and pursuit of responsibility； must conscientiously adhere to the basic principles of suiting measures to local conditions and giving full play to advantages； must seriously adhere to the mass line from the masses and to the masses.

Key wordsTargeted poverty alleviation；Poverty alleviation；Industry poverty alleviation

基金項目2017年阜陽市黨校系統(tǒng)科研立項課題階段性成果（FYDXK T201716）。

作者簡介孫剛（1984—），男，安徽阜陽人，講師，碩士，從事農(nóng)村金融、區(qū)域經(jīng)濟研究。

收稿日期2017-09-13

臨泉縣地處安徽省西北部，現(xiàn)轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，395個行政村（居、社區(qū)），總面積1 839 km2，總?cè)丝?37萬，系全國第一人口大縣。

由于受自然、區(qū)位以及政治生態(tài)等多種因素影響，臨泉縣域經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，各項經(jīng)濟指標(biāo)人均值一直處于全國、全省乃至全市的后進(jìn)位次。在“八五”初期，臨泉縣就被確定為國家級貧困縣和省重點扶持的沿淮六縣之一，2001年被確定為592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，2012年被列入大別山連片開發(fā)特困地區(qū)貧困縣。截至目前，臨泉縣仍有貧困人口10.8萬，貧困村86個，貧困基數(shù)依然是全省、全市最大的縣。

1臨泉縣脫貧攻堅現(xiàn)狀

面對嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)，近些年，臨泉縣認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對扶貧開發(fā)工作的重要指示以及中央、省、市扶貧開發(fā)工作精神，把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)，結(jié)合資源稟賦，聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，積極探索園區(qū)帶動、企業(yè)帶動、大戶帶動、貧困群眾自家種養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)脫貧模式，著力打造脫貧攻堅聯(lián)合體，初步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。自2014年精準(zhǔn)扶貧實施以來，全縣共投入扶貧資金8.9億元，實施扶貧項目227個，帶動10個貧困村成功出列，11.2萬貧困人口增收脫貧。2017年4月省委書記李錦斌同志視察臨泉縣脫貧攻堅工作時，對臨泉縣“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式給予了充分肯定。同時，許多新聞媒體也進(jìn)行了廣泛宣傳報道，真可謂一種脫貧好模式，開辟了一片新天地。

2臨泉縣“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式的創(chuàng)新實踐

2.1實施園區(qū)帶動，突出特色產(chǎn)業(yè)脫貧

臨泉縣充分發(fā)揮園區(qū)融合度高、覆蓋面廣、帶動力強的作用，積極探索“園區(qū)+”扶貧路徑，將園區(qū)提升與村出列、人脫貧緊密聯(lián)系在一起，突出特色扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動更多貧困群眾增收脫貧。

2.1.1“園區(qū)+基地”。 發(fā)揮農(nóng)業(yè)大縣優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈重點向貧困村延伸，著重打造“一村一品”。目前，全縣打造特色農(nóng)業(yè)園區(qū)32個，園區(qū)面積1.3萬hm2，帶動46個貧困村發(fā)展“一村一品”，吸收3 700名貧困群眾就近就業(yè)增收。

2.1.2

“園區(qū)+扶貧車間”。借鑒工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房招商模式，建設(shè)村級扶貧車間，一方面主動吸收小微企業(yè)入駐；另一方面，根據(jù)生產(chǎn)需要，租賃村扶貧車間作為生產(chǎn)廠房、倉儲，優(yōu)先吸收貧困群眾就業(yè)。目前全縣計劃建設(shè)的381個扶貧車間已建成96個，44家小微企業(yè)入駐，帶動2 860名貧困群眾增收脫貧。

2.1.3

“園區(qū)+電商”。借助“農(nóng)村淘寶”等電商平臺，成立電子商務(wù)示范基地，下沉電子商務(wù)物流、運營等各環(huán)節(jié)，支持貧困戶、貧困村開辦網(wǎng)店、農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售等[1]。目前，電子商務(wù)園入園企業(yè)29家，全縣建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點486個，帶動350戶貧困戶加盟增收。

2.2實施企業(yè)帶動，構(gòu)建企業(yè)幫帶體系脫貧

發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新能力強、與市場聯(lián)系緊密等優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會扶貧責(zé)任，通過企業(yè)帶動，構(gòu)建企業(yè)幫扶體系，加快推進(jìn)脫貧攻堅步伐。

2.2.1

就業(yè)扶持帶。通過財政支持，對吸收貧困勞動者就業(yè)的經(jīng)營實體進(jìn)行就業(yè)扶持，補貼標(biāo)準(zhǔn)為實發(fā)工資的30%。今年一季度全縣就有389家企業(yè)吸收3 247名貧困群眾就業(yè)，財政補貼540萬元。這樣既提高了企業(yè)用工的積極性，又解決了貧困勞動者就業(yè)難的問題。

2.2.2

入股分紅帶。考慮到貧困戶文化、技術(shù)等有限，靠自身發(fā)展困難大，臨泉縣還推行“企業(yè)+產(chǎn)業(yè)扶貧資金+貧困戶”“企業(yè)+小額信貸+貧困戶”等模式，推動貧困戶以5 000元產(chǎn)業(yè)扶持資金或50 000元小額信貸入股分紅，讓資金變股金、貧困戶變股民。貧困戶用產(chǎn)業(yè)扶貧資金或小額信貸入股企業(yè)，不僅每戶每年可以獲得穩(wěn)定可觀的分紅收益，還能有效破解企業(yè)融資難問題，實現(xiàn)互惠雙贏。2016年以來，全縣有4 180戶貧困戶以小額信貸入股153家企業(yè)，分紅1 505萬元；有4 625戶貧困戶以產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股116家企業(yè)，分紅166萬元。

2.2.3

企業(yè)公益帶。在全縣企業(yè)家中大力弘揚中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德，結(jié)合開展“百企幫百村”等公益扶貧活動，鼓勵企業(yè)認(rèn)領(lǐng)項目、結(jié)對幫扶貧困村，助推脫貧攻堅?，F(xiàn)有176家企業(yè)幫扶貧困村項目201個，63家企業(yè)結(jié)對幫扶貧困村57個。

2.3實施大戶帶動，探索共享增收途徑脫貧

“種養(yǎng)加”大戶具有分布廣泛、帶動靈活等優(yōu)勢。臨泉縣積極探索大戶帶動模式，鼓勵大戶就近與貧困戶合作生產(chǎn)，共享大戶生產(chǎn)要素，帶動貧困戶增加收入。

2.3.1

土地“大戶承包和貧困戶代管”。臨泉縣出臺扶持政策，明確特色種養(yǎng)業(yè)扶貧項目補助標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的大戶獎補15 000～75 000元/hm2。同時鼓勵從事經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)的大戶，優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶承包地，讓貧困群眾代管自家流轉(zhuǎn)出的承包地，既能獲得土地租金收入，又能獲得代管費、代生產(chǎn)勞務(wù)金等收入。目前全縣已扶持3 796個種植大戶，帶動流轉(zhuǎn)土地2萬hm2，其中貧困戶0.3萬hm2，極大地提高了他們的土地收益。

2.3.2

能繁母羊“大戶寄養(yǎng)和貧困戶自養(yǎng)”。針對部分貧困戶有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿，但勞動力有限、技術(shù)不過關(guān)等問題，結(jié)合臨泉縣實施的“中原牧場”計劃，推行能繁母羊寄養(yǎng)行動，即貧困戶把飼養(yǎng)的母羊寄養(yǎng)到養(yǎng)殖大戶，每年按每只母羊100～200元的標(biāo)準(zhǔn)獲得收益。目前全縣有3 205戶貧困家庭在87家養(yǎng)羊企業(yè)寄養(yǎng)能繁母羊16 230只。對年帶動20戶以上的養(yǎng)羊企業(yè)，財政一次性給予10萬元的獎補。

2.3.3

農(nóng)副產(chǎn)品“大戶集中生產(chǎn)和貧困戶分散加工”。針對一些行動不便的貧困群眾，動員加工大戶送訂單、送材料、送技術(shù)，幫助貧困群眾在家中加工增收。目前這種“集中生產(chǎn)和分散加工”扶貧合作模式正在臨泉縣許多地方蓬勃開展，體現(xiàn)出了很強的靈活性、實效性[2]。

2.4實施自家發(fā)展，增強造血能力脫貧

針對有勞動能力的貧困人口，積極引導(dǎo)其從事自家種植養(yǎng)殖加工，促使部分貧困戶自我造血、自我發(fā)展、自我脫貧。

2.4.1

“扶志”增自信。針對一些貧困戶內(nèi)生動力不足問題，突出群眾主體地位，不斷強化精神扶貧。通過幫扶單位和村級組織談?wù)?、村?nèi)能人談經(jīng)驗、脫貧戶談體會等措施，增強貧困戶脫貧的志氣和信心，做到人窮志不短，攜手奔小康。

2.4.2“扶技”促自強。針對一些貧困戶遇到的脫貧技術(shù)瓶頸問題，積極提供菜單式培訓(xùn)，增強自我發(fā)展能力。僅2017年一季度，全縣產(chǎn)業(yè)就業(yè)項目培訓(xùn)1 162人次，農(nóng)業(yè)科技項目培訓(xùn)6 090人次，農(nóng)技推廣補助項目培訓(xùn)1 624人次。

2.4.3

“扶產(chǎn)”帶自立。根據(jù)貧困戶的勞動力、種養(yǎng)基礎(chǔ)等情況，讓貧困戶選擇適合產(chǎn)業(yè)，“量體裁衣”給予全面扶持。臨泉縣出臺文件明確規(guī)定，對發(fā)展設(shè)施蔬菜0.03 hm2以上的貧困戶一次性給予30 000元/hm2的補貼，對自我飼養(yǎng)能繁母羊的貧困戶給予800元/只的補貼，對自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)的貧困戶給予500～1 000元獎勵，對有自家發(fā)展愿望的貧困戶提供5萬元小額信貸起步資金。自2015年以來，全縣有14 721戶貧困家庭享受種植補貼、能繁母羊補貼等3 300萬元，有714戶貧困家庭獲得小額信貸起步資金3 290萬元，有22 529戶貧困群眾通過自家種植養(yǎng)殖增強了自我脫貧能力。

3臨泉縣“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式的啟示

扶貧開發(fā)是一項綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，必須以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略統(tǒng)攬工作全局，積極解放思想，開拓創(chuàng)新，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，努力探索出一條貧困縣脫貧攻堅的新路徑。臨泉縣“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式的啟示主要有以下幾點。

3.1必須認(rèn)真堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略

習(xí)近平總書記強調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。臨泉縣“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式從根本上講是臨泉縣認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記和黨中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的結(jié)果，也是這一基本方略在臨泉縣的生動實踐。自2014年精準(zhǔn)扶貧實施以來，臨泉縣扶貧開發(fā)工作逐步從過去的“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，努力在精準(zhǔn)識別上下功夫、在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上見實效[3]?！叭龓б蛔浴碑a(chǎn)業(yè)脫貧模式，無論是聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還是通過園區(qū)、企業(yè)、大戶帶動以及鼓勵貧困群眾自家種植養(yǎng)殖，時時處處無不體現(xiàn)出“精準(zhǔn)”精神，其出發(fā)點和落腳點都是為了精準(zhǔn)施策，幫扶貧困群眾盡快擺脫貧困，走向富裕。這也進(jìn)一步證明：只有在精準(zhǔn)上下足“繡花”功夫，才能真正取得實實在在的脫貧成效[4]。

3.2必須認(rèn)真堅持積極擔(dān)當(dāng)、恪盡職守的責(zé)任追求

積極擔(dān)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨人的鮮明品格，恪盡職守是黨員干部的政治本色。實現(xiàn)到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧的奮斗目標(biāo)，是黨向全世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是向廣大黨員干部發(fā)出的偉大號召。臨泉縣各級黨組織和廣大黨員干部堅持以黨的承諾為承諾，以黨的使命為使命，以人民的利益為利益，義不容辭地扛起脫貧攻堅的政治大旗。在脫貧攻堅的戰(zhàn)場上，廣大黨員干部心中有責(zé)任，肩上有擔(dān)當(dāng)，砥礪前行，奮力攻堅，切實把脫貧攻堅的任務(wù)干在當(dāng)下、落到實處。他們以高度的思想和行動自覺，譜寫出了一曲曲脫貧攻堅的雄彩華章。正是由于廣大黨員干部從責(zé)任擔(dān)當(dāng)中激發(fā)出豪邁的斗志，從恪盡職守中迸發(fā)出創(chuàng)新的活力，從而才積極探索實踐出“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧新模式。

3.3必須認(rèn)真堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的基本原則

脫貧攻堅沒有固化的定式，也沒有一成不變的戰(zhàn)術(shù)，必須認(rèn)真堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的基本原則。產(chǎn)業(yè)是扶貧之本、脫貧之基，增強造血功能之根。臨泉是國家重要的糧棉油生產(chǎn)基地和畜牧養(yǎng)殖大縣，也是安徽省著名的綠色肉羊生產(chǎn)加工基地、食品安全生產(chǎn)示范基地、新興電子產(chǎn)業(yè)集聚基地和獨具魅力的中原旅游目的地，擁有“一區(qū)四園”工業(yè)集聚區(qū)及32個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，具有產(chǎn)業(yè)扶貧的比較優(yōu)勢。為此，臨泉縣結(jié)合資源稟賦，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)力點，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，從而形成強大的特色產(chǎn)業(yè)扶貧攻勢。同時，“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式也是緊緊圍繞“精準(zhǔn)”做文章，實行分類指導(dǎo)、因戶施策、靶向治療，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商，不搞一刀切，上下一般粗[5]。可以說，“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式是臨泉縣為貧困群眾“量體裁衣”，精心打造的脫貧套餐。

3.4必須認(rèn)真堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線

從群眾中來、到群眾中去的群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也是馬克思主義的認(rèn)識論和方法論。做好新時期扶貧開發(fā)工作必須牢固樹立群眾觀點，充分尊重和依靠群眾，不斷從群眾中汲取智慧和力量[6]。在脫貧攻堅的進(jìn)程中，全縣廣大黨員干部，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極踐行黨的群眾路線，紛紛深入貧困群眾，問計貧困群眾，深謀運思，專注體悟，努力與貧困群眾一道找出致貧的根子、找準(zhǔn)脫貧的路子。同時，作為脫貧主體，許多貧困群眾以自己的勤勞和智慧創(chuàng)造了大量鮮活的好經(jīng)驗、好做法。在此基礎(chǔ)上，縣委、縣政府及時地進(jìn)行總結(jié)、提煉和推廣，從而就形成了獨具臨泉特色的“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式。因此說，“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式是黨的群眾路線在臨泉大地上開出的幸?；?，結(jié)出的致富果。相信，隨著“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式的日臻完善和全面推廣，它一定會展現(xiàn)出更為強大的生機與活力，大大加快臨泉縣扶貧開發(fā)工作進(jìn)程，最終奪取脫貧攻堅的全面勝利。

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