于麗娜

摘 要：近年來，大數據迅速發(fā)展，帶來了一場社會變革。而這種社會變革又伴隨并呼喚著公共服務與城市管理領域的變革。本文以北京市為例，介紹了政府將大數據應用到城市管理實踐中的嘗試，分析了在實踐過程中存在的問題。建議政府從頂層設計入手，破除數據信息壁壘、加快大數據人才培養(yǎng)，推動大數據在政府管理過程中的開發(fā)和利用。

關鍵詞：大數據 城市管理 實踐 應用

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）09（c）-005-02

近幾年來，大數據的理念蔓延至各個國家，甚至各個領域。大數據是未來信息時代“石油和金礦”，是一種重要的生產資料，這在全球范圍內已然達成共識。許多國家和國際組織都制定了大數據的國家戰(zhàn)略，以期在未來的國家競爭中占據制高點。如美國、英國、澳大利亞、日本、韓國都將大數據作為國家戰(zhàn)略進行了規(guī)劃和投資。大數據時代的到來，對各個領域都是一種變革。正如《哈佛商業(yè)評論》中所稱，大數據本質上是“一場管理革命”，它帶來的不僅僅是技術變革，更是一個全社會的變革，從人們的生活領域到與政府的管理領域。

1 大數據的涵義及其價值

什么是大數據，從國內外學者對大數據的界定來看，雖然目前沒有統(tǒng)一的定義，但基本上都從數據規(guī)模、處理工具、利用價值三個方面來理解。所以，大數據是數據的集合，其規(guī)模特別巨大，是用一般數據工具難以處理因而必須引入數據挖掘新工具，具有重大的經濟、社會價值[1]。本文認為對于大數據的理解要注意以下三個方面：一是大數據的“大”。大數據一方面是指數據體量上的大，另一方面是指大數據類型的多樣化。大數據不僅包括互聯網內的信息，也包括線下的各種文本、圖片、音頻、視頻等，還包括結構化的信息和非結構化的數據。二是大數據是一種工具，不要低估它，也不要“神話”它。因為當前有很大一部分人對大數據大加贊揚，認為它在引起社會各個方面的大變革。但是我們應該清楚的是，任何事物都有正反兩面。三是大數據雖然具有重大社會價值，但它只是為我們的決策提供了一個參考，而不是決定性的因素。

“建立在相關關系分析法基礎上的預測是大數據的核心[2]?！鳖A測是大數據的核心，這也是大數據最大的價值。大數據可以捕捉大量的信息，并在大量數據的基礎上，分析事物的相關聯系，從而幫助我們捕捉現在和預測未來。大數據使我們在理解這個世界的時候，不再完全依靠假設。取而代之的是利用大數據，進行相關關系的分析，讓數據說話，取代建立在假想基礎上易出錯的判斷方法。事實上，我們在生活中也真切地感受到了大數據的存在。例如，我們在亞馬遜購書時，經常會看到亞馬遜為你推薦的書籍。你會很驚訝地發(fā)現，這些推薦正是你想找的專業(yè)書籍。這是因為亞馬遜在對你前期購書數據分析的基礎上，掌握了你的選書偏好，對你進行了精準地推薦。亞馬遜的工作人員甚至想象著推薦給讀者的書，恰恰就是讀者將要買的下一本書。未來，大數據將跟公路、自來水、電一樣，成為人們生活不可或缺的一部分。

對于城市管理來說，大數據價值在于，政府能夠通過分析龐大的數據庫資源，發(fā)掘事件的相關規(guī)律，從而達到有效預防預警、降低風險或損失的目的，進而在整個社會范圍內降低政府的行政成本，提高公眾福利。2015年8月，我國印發(fā)了《促進大數據發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》）。2015年11月，黨的十八屆五中全會公報提出要實施“國家大數據戰(zhàn)略”，大數據第一次寫入黨的全會決議，標志著大數據戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略。大數據的國家戰(zhàn)略意味著國家對大數據全面開發(fā)和應用?！缎袆泳V要》提出了建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新”的管理機制。大數據正在成為政府加強城市管理，提高公共服務水平的一種重要手段。

2 大數據在北京市城市管理實踐中的應用

北京市作為首都，集聚著豐富的資源，吸引著大量的人流、物流和信息流，在城市快速發(fā)展的同時，也面臨著諸多的城市管理問題。對此，北京市在城市管理過程中積極改變傳統(tǒng)的城市管理思維模式，積極推進大數據的運用，致力于提高城市管理水平。

大數據在網格化管理中的應用。北京市東城區(qū)在2004年首創(chuàng)網格化管理模式。網格化管理就是將城區(qū)行政性地劃分為一個個的網格，使這些網格成為政府管理基層社會的單元，并對每一網格實施動態(tài)、全方位管理。經過多年的實踐，網格化管理發(fā)展成為了一種數字化管理模式，依托現代網絡信息技術建立了一套精細、準確、規(guī)范的綜合管理服務系統(tǒng)。例如朝陽區(qū)的“全模式”社會服務系統(tǒng)，運用現代信息技術，通過流程再造、業(yè)務集成，構建現代化城市治理數字化、精細化、高效化和系統(tǒng)化的社會服務體系。運用網格地圖技術和測繪技術，將城市區(qū)域劃分為若干邊界清晰的地域單元，形成一個個無縫拼接的單元網格，實現區(qū)域分塊管理。監(jiān)督員發(fā)現問題并上報，通過“城管通”手機作為信息交互平臺[3]。該平臺包含了治安維穩(wěn)、安全生產、市容環(huán)境、交通安全、環(huán)保綠化、人口管理等8大類。以這些數據組成的數據庫，以網格為基礎，對網格內的人、地、事、物、組織等要素逐一建立和完善社區(qū)（鄉(xiāng)村）級數據庫和電子圖層。朝陽區(qū)的“全模式”社會服務系統(tǒng)實現了非互聯網大數據的標準化的政府管理。

大數據在公共安全管理中的應用。當前社會，由于社會流動性的增強，人流、物流、資金流、信息流大量快速流動，相互之間交錯融合，形成了一個流動空間，巨大而復雜，在為社會創(chuàng)造活力的同時，也帶來了公共安全風險，增加了城市管理的難度。單純地依靠人防、技防手段已經不能適應快速變化的社會形勢，而大數據將會在其中發(fā)揮自己的優(yōu)勢。美國早就嘗試在警務系統(tǒng)利用大數據預測犯罪行為，從而達到預防犯罪的目的。北京市也作出了一些嘗試，比如懷柔區(qū)犯罪時空預測系統(tǒng)。懷柔區(qū)公安分局與天津工業(yè)大學合作，探索研發(fā)了“犯罪預測時空定位信息管理系統(tǒng)”。“犯罪預測時空定位信息管理系統(tǒng)”通過對刑事案件歷史數據的分析，推理預測未來可能發(fā)生犯罪的時間和地點，具有犯罪行為的時空預測功能。大數據除了在犯罪預防中應用，還可以應用在城市公共安全管理的其他方面，比如自然災害的預測、事后的救助工作等。

大數據在交通管理中的應用。北京市作為一個國際型的大都市，交通問題是城市管理的難點。為了破解難題，優(yōu)化交通管理和服務的質量，北京市交管部門打破傳統(tǒng)思維，全面引入大數據、云計算、人工智能等技術，對原有的智能交通管理體系進行重構，打造了新一代智慧交通管理體系。這個智慧交通管理體系包括：“一云”，即交通管理警務云；“一中心”，即交通管理大數據中心；“三張網”，即公安網、互聯網、感知網；五大綜合應用，包括：交通監(jiān)測控制應用、指揮調度應用、信息服務應用、分析研判應用、警務綜合應用等。在實戰(zhàn)中，大數據可以實現優(yōu)化信號燈配時，利用互聯網交通路況大數據信息，北京市交管部門在分析研判區(qū)域交通特點的基礎上，配套制定“互聯網+信號”配時優(yōu)化機制，提升了道路通行速度。在信息方面，交管部門對交通信息誘導發(fā)布系統(tǒng)進行重新布局，強化交通流、互聯網、手機等多源數據融合，生成旅行時間、交通預測預報等多樣化交通信息（參見http：//news.ynet. com/2017/08/23/406052t70.html#636）。

3 大數據在城市管理中應用存在的問題及對策

政府各部門、各系統(tǒng)已經意識到大數據的重要性，并在工作實踐中推進大數據的開發(fā)和利用。但是由于大數據在我國發(fā)展的時間并不長，大數據的應用仍然面臨一些棘手的問題和困難。

一方面是政府數據信息不完善。大數據應用的前提或基礎是豐富有效的數據源。據中國電子政務發(fā)展報告（2015-2016）稱，我國數字化的數據資源還遠遠低于美歐，每年新增數據量僅為美國的7%，歐洲的12%，其中政府和制造業(yè)的數據資源積累遠遠落后于國外。已有的數據資源存在標準化、準確性、完整性低的特點，利用價值相當有限（參見http：//www.pishu.cn/zxzx/xwdt/379861.shtml）。由于我國對各個部門沒有統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)劃，各部門管理平臺所用的網站平臺、操作軟件各不相同，所采集的數據資源用的標準也不相同，導致大量非結構化數據的生成。加之，由于這些政府部門的數字資源各自為戰(zhàn)，造成了信息系統(tǒng)的獨立、封閉，使各部門之間的信息流通、共享和更新成為瓶頸。最終導致信息孤島、數據壁壘的出現。同時，對于政府來說，這些數據信息多平臺重復采集輸入，不僅增加了政府行政成本，而且降低了公共數據資源的利用率和政府的行政效率。如何打破不同部門間的數據壁壘，實現數據共融、共享，為政府管理決策提供數據支持，是大數據應用過程中急需解決的問題。建議政府從頂層設計入手，規(guī)范數據采集的標準，建立數據信息格式統(tǒng)一、內容完整準確的統(tǒng)一的公共數據信息平臺，提高數據信息的可利用性，推進技術融合、業(yè)務融合、數據融合，實現多層級、多地域、多系統(tǒng)、多部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。

另一方面是大數據人才缺乏。數據收集只是大數據的第一步，最為重要的是數據的開發(fā)利用，要在分析收集的數據信息的基礎上，找出事物發(fā)展的規(guī)律，為今后的管理工作提供數據支持，避免管理工作的盲目性、隨意性、無針對性。事實上，政府部門在數據信息資源收集和掌握中占有絕對的優(yōu)勢，擁有大量內容豐富的數據，但是如何挖掘出這些數據的價值，需要專業(yè)的大數據人才。這樣的大數據人才不僅需要計算機、數學、統(tǒng)計學等專業(yè)知識，還需要政府管理的業(yè)務知識。這樣的大數據專家才是未來大數據開發(fā)利用的關鍵因素。建議政府注重大數據人才的培養(yǎng)，有意識地利用市場需求來推動大數據人才的培養(yǎng)。另外，政府可以加強與一些科技企業(yè)合作，通過購買服務來實現大數據有效開發(fā)和利用。

北京市政府為了落實中央大數據戰(zhàn)略，于2016年8月發(fā)布了《北京市大數據和云計算發(fā)展行動計劃（2016—2020年）》，努力促進政府管理工作朝著精細化管理、協(xié)同化管理、預見型管理方向發(fā)展。大數據能夠披露深埋在海量數據下的潛信息、隱信息，讓我們獲得“第三只眼”，能夠給我們提供一種相當有用的參考和指引。我們要深刻認識大數據等科學技術在國家管理中作用，更好地利用大數據手段感知社會態(tài)勢，輔助政府決策，提高城市服務管理的能力和水平。

參考文獻

[1] 黃欣榮.大數據的語義、特征與本質[J].長沙理工大學學報， 2015（6）.

[2] 維克托·邁爾-舍恩伯格，肯尼思·庫克耶著，盛楊燕，周濤譯.大數據時代[M].浙江人民出版社，2015.

[3] 章政，皮定均，吳崇宇.大數據時代的社會治理體制[M].中國經濟出版社，2016.