邱仁富

[摘要]公正是社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本價值追求?！八膫€全面”的實(shí)施必須把握公正既是手段又是目的這一“金規(guī)則”。就目的而言，實(shí)施“四個全面”是為了建設(shè)一個更加公正的社會；就手段而言，實(shí)現(xiàn)好“四個全面”必須在實(shí)踐中堅(jiān)持公平正義。全面建成小康社會最核心的價值指標(biāo)在于公平正義；全面深化改革目的是實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，讓人民群眾有更多“獲得感”；全面依法治國更要凸顯公平公正；全面從嚴(yán)治黨是維護(hù)社會公平正義的根本保證。任何違背公平正義的做法將難以真正落實(shí)“四個全面”。因此，當(dāng)代中國實(shí)踐必須要在制度層面上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，凸顯制度的公平正義，既要保證制度設(shè)計(jì)時體現(xiàn)社會的公平正義，又要通過制度來保證社會的公平正義，為“四個全面”戰(zhàn)略布局提供制度支撐。

[關(guān)鍵詞]“四個全面”；戰(zhàn)略布局；公平正義；價值導(dǎo)向

[中圖分類號]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2096—0921（2017）04—0097—07

在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，提出“四個全面”戰(zhàn)略布局。然而，如何實(shí)現(xiàn)這個戰(zhàn)略布局？以什么樣的價值導(dǎo)向？這些都直接關(guān)系到“四個全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施效果。筆者認(rèn)為，在實(shí)施“四個全面”戰(zhàn)略布局過程中，要抓住“公正”這個牛鼻子，既以公平正義為價值導(dǎo)向，又以實(shí)現(xiàn)公平正義為價值追求。

一、公正是“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本價值追求

公正是人類普遍的價值追求，是人類共同追求的價值觀念。但是，長期以來，人類追求的公平正義難以真正實(shí)現(xiàn)，資本主義社會雖然創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，但無法解決公平公正這一難題。因此，建設(shè)一個公平正義社會的歷史使命天然地落在社會主義肩上。進(jìn)而言之，資本主義由于其社會的本質(zhì)屬性及其歷史局限性，決定其難以真正實(shí)現(xiàn)公平正義。毋庸置疑，資本主義社會比過去任何一個社會形態(tài)都要先進(jìn)，在人類文明進(jìn)程中邁出重要步伐。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！钡?，我們必須看到，資本主義社會在社會公平公正方面卻不盡如人意，甚至在民主、自由的旗幟下遮蔽了人民對公平公正的訴求（姑且稱之為“燈下黑”）。正如馬克思所言，“統(tǒng)治階級的思想在每一時代都是占統(tǒng)治地位的思想”，資本主義的思想最終還是統(tǒng)治階級的思想。馬克思在對資本主義進(jìn)行無情批判的基礎(chǔ)上并對未來社會進(jìn)行描述，而公平公正是非常重要的價值維度。在汲取人類文明的基礎(chǔ)上，社會主義創(chuàng)造性提出和反映人類的共同價值，即公平正義。

公正是社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)，是彰顯社會主義優(yōu)越性的重要特質(zhì)，也是中國共產(chǎn)黨人一以貫之的價值追求。在當(dāng)代中國，實(shí)現(xiàn)“共同富?！笔亲畲蟮墓秸x。1953年12月16日，中共中央發(fā)布關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社決議，指出：“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”，克服農(nóng)業(yè)和工業(yè)不相適應(yīng)的矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。因此，使農(nóng)民富裕起來，實(shí)現(xiàn)共同富裕就成為黨推動農(nóng)村發(fā)展的重要價值取向，從而突破了中國傳統(tǒng)社會“均貧富，均田地”的平均主義價值觀。

改革開放以來，鄧小平逐漸把“共同富?！蓖茝V到全社會，認(rèn)為社會主義的本質(zhì)特征就在于實(shí)現(xiàn)“共同富?！保M(jìn)而提升了“共同富?！钡纳鐣r值導(dǎo)向功能。鄧小平在南方談話中指出：“走社會主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。”鄧小平從理論層面上勾勒出中國實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡暮甏笏{(lán)圖，即“兩個大局”。

鄧小平在《答美國記者邁克·華萊士問》中認(rèn)為，“社會主義財(cái)富屬于人民，社會主義的致富是全民共同致富。社會主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富”。他進(jìn)一步指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！敝链?，可以說，鄧小平的一系列講話形成了比較系統(tǒng)的“共同富裕”理論，彰顯了中國共產(chǎn)黨人的核心價值，在推動社會主義建設(shè)道路上真正體現(xiàn)社會的公平正義。

事實(shí)上，鄧小平談“共同富?！敝饕獜膬蓚€角度進(jìn)行思考：一是從原則上講，認(rèn)為共同富裕是社會主義的一條大原則，他多次在講話中強(qiáng)調(diào)這個原則。鄧小平在中國共產(chǎn)黨全國代表會議上的講話中指出：“在改革中，我們始終堅(jiān)持兩條根本原則，一是以社會主義公有制經(jīng)濟(jì)為主體，一是共同富裕?！编囆∑秸J(rèn)為共同富裕是個大原則，而先富帶動后富是走向共同富裕的捷徑。黨的十八大報告也明確強(qiáng)調(diào)：“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則”。二是從目標(biāo)上講，社會主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。這里鄧小平把社會主義的本質(zhì)理解為共同富裕，就是從目標(biāo)上講的，表明了建設(shè)中國特色社會主義的價值取向的問題，并認(rèn)為這是社會主義最大的優(yōu)越性，從而區(qū)別于過去的任何一種社會形態(tài)。因此，共同富裕既是奮斗目標(biāo)，又是社會主義的旗幟標(biāo)桿。

總之，建設(shè)中國特色社會主義，從其本質(zhì)上說就是為了實(shí)現(xiàn)公平正義，這是一個總的歷史趨勢，這是中國特色社會主義道路發(fā)展的“金規(guī)則”?！肮餐辉！本褪乾F(xiàn)階段中國特色社會公平正義的重要體現(xiàn)，是真正的公正。因此，公正既是社會發(fā)展的總體目標(biāo)，又是推動社會發(fā)展的價值路徑。必須要樹立公正的價值取向，又要堅(jiān)持實(shí)踐中高揚(yáng)公正，推動社會發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

“四個全面”戰(zhàn)略布局是中國特色社會主義發(fā)展到一定階段的必然選擇，其根本的價值指向和價值追求從屬于社會主義的總體價值追求，即實(shí)現(xiàn)公平正義。進(jìn)言之，“四個全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是為推動社會公平正義，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，“四個全面”戰(zhàn)略布局的價值取向是公平正義。只有堅(jiān)持這個根本價值取向，才能更好地全面建成小康社會，為“共同富?！边~出重要的一步，即為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供價值導(dǎo)向和路徑依賴。只有堅(jiān)持社會的公平公正，才能更好地全面深化改革，推動市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，才能更好地依法治國，維護(hù)社會的公平正義。因?yàn)榉ㄖ蔚母緝r值追求就是公平正義，任何違背公正的法律將為歷史所拋棄。唯有這樣，全面依法治國才能落到實(shí)處，法治精神才能得到弘揚(yáng)。

二、公正是“四個全面"戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)路徑

公正是社會主義的價值追求，同時也是實(shí)現(xiàn)社會主義的價值基本原則。公正既是手段，又是目的。實(shí)施“四個全面”戰(zhàn)略布局是為了實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，但是，要完成“四個全面”戰(zhàn)略布局必須要堅(jiān)持公平正義的原則。即是說，“四個全面”的有效實(shí)施必須推動社會的公平正義，而要實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，在當(dāng)代中國必須推動“四個全面”戰(zhàn)略布局的有效實(shí)施，它們之間是相互作用、相互契合的，主要體現(xiàn)以下幾個方面。

（一）全面建成小康社會，最核心的價值指標(biāo)在于公平正義

在一定意義上說，全面建成小康社會的“全面”就蘊(yùn)含著公正的價值訴求，不講公正也就無法講“全面”，講“全面”必然包含公正的價值追求。要在2020年完成全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，既要以公正為價值追求，又必須要通過公平正義來實(shí)現(xiàn)。

在全面建成小康社會的進(jìn)程中，堅(jiān)持公平正義，最核心的要求是建立社會公平保障體系。黨的十八大報告指出：“要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”全面建成小康社會對公平的要求比過去要求明顯提高，全面建成小康社會是在原來公平正義的要求和具體規(guī)范中逐漸提高到建構(gòu)社會公平保障體系，從而使公平正義更加體系化、制度化。建立社會公平保障體系，核心在于通過以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平等，以權(quán)利公平為核心、以機(jī)會公平為導(dǎo)向、以規(guī)則公平為硬件，不斷整體提高社會公平保障體系的水平。因此，全面建成小康社會，關(guān)鍵在于建立公平的保障體系，真正做到讓社會發(fā)展惠及最廣大人民群眾，不放棄任何一個村莊，不遺漏任何一個公民。全面消除貧困，讓中國人共享社會發(fā)展成果，讓人民群眾更加公平地獲得自由勞動的機(jī)會、自由救助的機(jī)會和平等參與社會各種社會活動的機(jī)會，保證人民平等參與社會決策的權(quán)利，這是當(dāng)代中國最重要的公正。因此，在一定意義上說，能否真正實(shí)行公平正義的價值原則，關(guān)系到全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)。畢竟，群眾談小康，不僅是物質(zhì)財(cái)富上的追求，還包含著公正的價值理念和價值追求。

（二）全面深化改革的目的是實(shí)現(xiàn)社會公平正義，讓人民有更多“獲得感”

為什么要改革？改革是為了誰？全面深化改革的主體是誰？一系列問題直指社會公平正義的話題。改革是促進(jìn)社會公平正義的一把利劍，唯有不斷深化改革才能實(shí)現(xiàn)社會公平正義。全面深化改革，其目的在于促進(jìn)社會公平正義。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！比嫔罨母?，在一定意義上說，就是革除一切阻礙社會公平正義實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制，消除各種封建思想觀念殘余，破除各種條條框框的體制束縛，敢于直面問題，敢啃硬骨頭。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)?！边M(jìn)言之，要依照公平公正的“鏡子”來照照各方面的體制機(jī)制，各領(lǐng)域都要照“鏡子”，及時糾正違反公平正義的體制機(jī)制和各種行為。為此，公平正義內(nèi)在地成為全面深化改革的價值要求，亦成為全面深化改革的本質(zhì)體現(xiàn)。唯有以公平正義為目標(biāo)的改革，才能有出路，才能贏得人民群眾的支持和擁護(hù)，改革才能真正持久并增強(qiáng)群眾的“獲得感”。

（三）全面依法治國，更要凸顯公平公正

公平正義是依法治國的本質(zhì)屬性。全面依法治國，既要實(shí)現(xiàn)公平公正，又要通過公平公正才能真正做到全面依法治國?！胺罘ㄕ邚?qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”法律只有被信仰才不形同虛設(shè)，而法治只有公正才不為人民所拋棄。

全面依法治國，必須要堅(jiān)持公平正義，并以公正為價值取向。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是公平正義是依法治國的價值追求。“公平正義是人類追求的政治價值，也是社會主義的核心價值；是衡量社會全面進(jìn)步的重要尺度，也是中國共產(chǎn)黨長期追求的根本目標(biāo)?！蓖苿右婪ㄖ螄?，關(guān)鍵在于科學(xué)立法、公正司法。即法律本身就是公正的代表，只有公正執(zhí)法，才能依法治國，才能彰顯法治的力量。也只有公正司法，才能引導(dǎo)人民遵紀(jì)守法，對法律有敬畏之心，真正做到全民守法。二是司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，這種底線思維凸顯公正價值。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)社會公平正義是政法工作的核心價值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動維護(hù)社會公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。”因此，公正既是全面依法治國的價值追求，也是維護(hù)社會穩(wěn)定、安定團(tuán)結(jié)的最后底線。三是公平正義是全面依法治國進(jìn)程中民眾最真實(shí)的“獲得感”，堅(jiān)持依法治國，必須切實(shí)體現(xiàn)公平正義，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。這是人民群眾最真實(shí)的“獲得感”，也是依法治國最強(qiáng)大的感召力。

（四）全面從嚴(yán)治黨，是維護(hù)社會公平正義的根本保證

辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，在于全面從嚴(yán)治黨。面對世情、國情、黨情的深刻變革，如何治理黨，如何進(jìn)一步提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，這是最關(guān)鍵的問題。全面從嚴(yán)治黨是維護(hù)社會公平正義的根本保證，也是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、永久執(zhí)政的價值目標(biāo)。毋庸置疑，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須推動黨的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型，即推動黨內(nèi)治理的現(xiàn)代性進(jìn)程，這就迫切要求全面從嚴(yán)治黨。維護(hù)社會公平正義是政黨的價值追求，也是從嚴(yán)治黨的價值追求。唯有堅(jiān)持公平正義，才能真正從嚴(yán)治黨，才能真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，才能真正實(shí)現(xiàn)黨的初心。在黨員人數(shù)如此眾多，黨內(nèi)外關(guān)系日趨復(fù)雜的今天，必須要堅(jiān)持共產(chǎn)黨人的價值觀，必須推動以公平正義為導(dǎo)向的共產(chǎn)黨人價值觀建設(shè)，不斷凸顯黨的政治優(yōu)勢，增強(qiáng)黨的活力和創(chuàng)造力，為真正“成為世界上最大的社會主義國家執(zhí)政黨”提供價值支撐。

三、發(fā)揮制度公正的優(yōu)勢，推動“四個全面”戰(zhàn)略布局實(shí)施

國家實(shí)現(xiàn)長治久安必須要有公平正義的制度。一個社會的良性發(fā)展最終依靠制度保障，社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)之一就在于制度的優(yōu)越性。制度的公正以及發(fā)揮制度公正的優(yōu)勢，是推動“四個全面”戰(zhàn)略布局有效實(shí)施的根本保證?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局需要在制度層面上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，凸顯制度的公平正義：一方面，既要保證制度設(shè)計(jì)時體現(xiàn)社會的公平正義，為“四個全面”戰(zhàn)略布局提供制度支持；另一方面，要通過制度來保證社會的公平正義，為“四個全面”戰(zhàn)略布局提供制度保障。

（一）加強(qiáng)制度反思，凸顯公正價值

制度是否公正關(guān)系其生命力。一種制度好不好，衡量標(biāo)準(zhǔn)很多，其中之一就是公平正義。鄧小平曾經(jīng)說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”所謂好的制度，核心是能夠體現(xiàn)公平正義。實(shí)施什么樣的制度，直接作用和制約人們的行為，也直接關(guān)乎社會治理的結(jié)果。在一定意義上說，“四個全面”戰(zhàn)略布局的有效實(shí)施關(guān)鍵在于制度建設(shè)，這是最根本的保證。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！敝贫冉ㄔO(shè)是根本，然而，什么樣的制度有利于社會進(jìn)步，什么樣的制度不利于社會進(jìn)步，甚至成為社會發(fā)展的阻滯力，這就需要對制度本身進(jìn)行反思。過去我們強(qiáng)調(diào)“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)作為衡量一切社會實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)在某種程度上說，也適合作為判斷一個社會制度好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，簡單地說，只要符合“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)的就是好的社會制度，反之亦然。時至今日，應(yīng)該加一個前提性條件，只有公正的制度才能真正符合“三個有利于"的標(biāo)準(zhǔn)，也只有公正的制度才能真正做到“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，推動“四個全面”戰(zhàn)略布局，不能說沒有制度設(shè)計(jì)，甚至可以說，目前已經(jīng)有很多的制度設(shè)計(jì)，各種領(lǐng)導(dǎo)制度、行政體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、市場調(diào)節(jié)體制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制等。但是，“四個全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施需要什么樣的制度來保證？是在原來的體制機(jī)制上修修補(bǔ)補(bǔ)，還是大刀闊斧進(jìn)行改革。這是一個大問題。毋庸置疑，改革開放以來，社會已經(jīng)從沒有制度設(shè)計(jì)到逐漸形成和完善制度的階段，從“摸著石頭過河”到“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，這是制度建設(shè)一個很大的突破。但是，制度是為誰服務(wù)的？制度設(shè)計(jì)的價值導(dǎo)向是什么？這個問題值得反思。當(dāng)前，在“四個全面”戰(zhàn)略布局實(shí)施過程中，既要深化體制改革，革除不合理的各種制度體制，又要設(shè)計(jì)更加公平公正的體制機(jī)制。鄧小平所論述的“好的制度”本質(zhì)上說就是公平正義的制度，所謂“制度不好”，歸根結(jié)底在于違背社會的公平正義。因此，在制度設(shè)計(jì)上必須堅(jiān)持公正價值，才能為“四個全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施提供制度保證。

（二）以公正的制度保證社會的公平正義

“打鐵還需自身硬”，制定公正的制度才能確保社會公平正義。通過制定公平正義的社會制度才能保證社會實(shí)踐活動的公平正義，且以公正的制度促進(jìn)社會公平正義。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！薄八膫€全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施最終依賴于制度建設(shè)，制度比較靠得住，這個制度必須是公正的制度，即好的制度。這就要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮制度的規(guī)范性功能，不斷消解在“四個全面”戰(zhàn)略布局實(shí)施過程中的人為因素，解決好全面建成小康社會過程中的不穩(wěn)定性因素，化解各種風(fēng)險，尤其是通過制度創(chuàng)新積極防范金融風(fēng)險，切實(shí)保障人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全和基本權(quán)利。為此，要著力解決權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制、資本的規(guī)范機(jī)制、群眾的監(jiān)督機(jī)制、更加公正的社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制等，通過好的制度來規(guī)范人們的行為，約束政府的行為，確保全面建成小康社會的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。總而言之，堅(jiān)持公平公正的制度設(shè)計(jì)及其有效運(yùn)行，“四個全面”才能真正發(fā)揮其戰(zhàn)略布局的功能，才能真正起到推動社會發(fā)展的作用，這個戰(zhàn)略布局才可以堪稱為當(dāng)之無愧。

綜上所述，要以公正引導(dǎo)“四個全面”戰(zhàn)略布局有效實(shí)施，又通過“四個全面”實(shí)踐過程的公正，核心是制度公正，來實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。唯有不斷推動社會的公平正義，才能在中華民族偉大復(fù)興的道路上越走越寬廣。

（責(zé)任編輯 肖雪蓮）