張青竹

摘 要：我國在實(shí)行了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家普遍采用的較成熟的工程量清單招投標(biāo)后，標(biāo)志著我國的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)改革已與國際接軌，日趨成熟。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和不斷轉(zhuǎn)型，工程量清單招投標(biāo)存在的許多實(shí)際問題也漸漸地暴露出來。文章針對這些問題進(jìn)行分析，并提出應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：工程量清單；招投標(biāo)；控制

引言

近年來，隨著我國入世，原本在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下廣泛采用的定額計(jì)價(jià)己不再適應(yīng)改革開放后的市場經(jīng)濟(jì)體制。一方面，現(xiàn)階段我國建筑市場的競爭機(jī)制和監(jiān)管制度還不夠完善，需要通過實(shí)踐進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題和補(bǔ)充完善；另一方面，在推廣運(yùn)用工程量清單招投標(biāo)的過程中，很多不能忽視的其他問題也逐漸暴露出來。

一、工程量清單招投標(biāo)概述

工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)就是指招標(biāo)人參考并根據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和子目的分項(xiàng)要求，依次完成表格中所列出的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、項(xiàng)目數(shù)量四欄，然后同招標(biāo)文件一起交給投標(biāo)人，再由投標(biāo)人依次完成項(xiàng)目單價(jià)和項(xiàng)目合價(jià)兩個(gè)欄目。

在整個(gè)招投標(biāo)的過程中，投標(biāo)方在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)需要根據(jù)自身具備的條件，與有關(guān)工程緊密聯(lián)系，充分考慮工程包含的內(nèi)容、涉及的范圍、專業(yè)技術(shù)要求以及招標(biāo)文件里的有關(guān)規(guī)定、實(shí)際現(xiàn)場情況等各方面因素；同時(shí)還應(yīng)該充分想到大量來自其它渠道的影響，比如投標(biāo)人自行制定的項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃表、施工建設(shè)方案、資源機(jī)械安排計(jì)劃、材料分配等問題。

二、工程量清單下的招投標(biāo)中存在的問題

（1）未能建立完善的企業(yè)定額在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，招標(biāo)人自主提供工程量清單，要求投標(biāo)單位針對工程量清單對每一項(xiàng)清單項(xiàng)目報(bào)一個(gè)綜合單價(jià)。其中綜合單價(jià)包括完成規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤，并計(jì)入一定的風(fēng)險(xiǎn)成分。這就對投標(biāo)人提出了更高的要求，需要投標(biāo)人具有一整套與清單招投標(biāo)相適應(yīng)的、能反應(yīng)企業(yè)自身水平的企業(yè)定額。（2）造價(jià)人員良莠不齊我國相關(guān)制度配置起步較晚，從事造價(jià)的中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)造價(jià)人員良莠不齊，出現(xiàn)了很多不良現(xiàn)象，諸如從業(yè)人員沒有從業(yè)證、有執(zhí)證資格的人員不在崗、資質(zhì)證書掛靠等。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了我國建筑行業(yè)特別是造價(jià)行業(yè)的良性發(fā)展，不能充分發(fā)揮專業(yè)人士的專長，使得就業(yè)范圍逐漸變得狹窄。（3）招投標(biāo)活動中違法行為多圍標(biāo)、陪標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且還比較嚴(yán)重，這就體現(xiàn)了整個(gè)社會和國內(nèi)建筑行業(yè)誠信匱乏。在一些市政工程和國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目上，很大一部分企業(yè)通過非法手段來中標(biāo)。此類現(xiàn)象不僅使一些優(yōu)秀的企業(yè)失去了公平競爭的機(jī)會，還使其權(quán)限和資格受到嚴(yán)重侵犯。（4）市場配套環(huán)境不夠健全目前，我國工程量清單招投標(biāo)的市場配套環(huán)境還不夠健全，相關(guān)制度政策總是在問題出現(xiàn)很久后才能得到制定與實(shí)施，其中包括相關(guān)法律體系不健全、市場監(jiān)管機(jī)制不能很好地發(fā)揮作用、相應(yīng)的工程保險(xiǎn)和擔(dān)保的規(guī)章制度不到位等。（5）工程量清單與招標(biāo)文件的編制質(zhì)量不高先前的工程量清單大多按照定額子目編制，存在一些項(xiàng)目特性在工程量清單中的描述不到位的問題，使用的素材也很模糊，招標(biāo)文件中對合同主要條款（如工程的結(jié)算方式、價(jià)錢的調(diào)整方法）說明不足，因此各投標(biāo)單位對招標(biāo)文件的解讀也存在較大偏差。工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)活動中存在以上諸多問題，說明現(xiàn)階段我國與國際上先進(jìn)的工程量清單招投標(biāo)還存在一定的差距。為了縮小差距需要工程量清單招投標(biāo)模式的配套環(huán)境的建立與完善，需要市場各參與主體規(guī)范自己的行為，需要整個(gè)行業(yè)綜合素質(zhì)和自覺意識的提升。

三、招投標(biāo)中參與主體的應(yīng)對措施

（1）建立法律體系 全面實(shí)行清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)必須以健全的法律體系為依托，以詳細(xì)的條款法則為先決條件。對于建筑市場而言，招投標(biāo)活動的自由競爭在自主形成市場規(guī)則時(shí)顯得后勁不足，這時(shí)就需要建設(shè)主管部門制定一些規(guī)則。因此需要建設(shè)主管部門統(tǒng)籌全局，站在一定的高度制定相關(guān)法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行；完善《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，健全完善招投標(biāo)懲處激勵機(jī)制，使整個(gè)建筑市場良性循環(huán)。（2）嚴(yán)格監(jiān)督管理執(zhí)行情況 政府要對招投標(biāo)過程中其他主體行為進(jìn)行全面的監(jiān)控管理，如成立監(jiān)管小組、暗訪回饋、對一些大型招投標(biāo)會采取媒體全程跟蹤報(bào)道采訪等措施。（3）成立和完善工程造價(jià)信息服務(wù)系統(tǒng) 如何實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的得到時(shí)下價(jià)格水平，對于招投標(biāo)雙方是保持競爭優(yōu)勢和實(shí)現(xiàn)盈利的關(guān)鍵。同時(shí)，工程造價(jià)信息是可以重復(fù)利用的重要信息，特別是在產(chǎn)品估價(jià)和最終價(jià)格決定的時(shí)候。協(xié)會應(yīng)建立起一套實(shí)用、有效的工程造價(jià)系統(tǒng)，不斷輸入新鮮的資訊與資源，有了與市場適應(yīng)的動態(tài)價(jià)格，才能將清單計(jì)價(jià)活動帶入正軌，使各方都公平的參與到其中。行業(yè)協(xié)會亦可以招募相關(guān)領(lǐng)域精英人才，組建專門的機(jī)構(gòu)和開發(fā)小組，通過互聯(lián)網(wǎng)渠道提供專業(yè)的信息服務(wù)。（4）成立企業(yè)的信用管理庫 針對此前討論的行業(yè)虛假行為，協(xié)會可以建立一個(gè)專門管理企業(yè)信用系統(tǒng)，并制定統(tǒng)一的誠信標(biāo)準(zhǔn)，針對各企業(yè)做過的項(xiàng)目、參與的項(xiàng)目打分，這樣可以提高參與主體的自覺意識和誠實(shí)守信的水平。對不同的市場參與主體（如建設(shè)單位、造價(jià)咨詢單位、施工單位等）從不一樣的角度建立多層次的分類誠信檔案。不僅將其成績登錄在案，并且對其不誠信的行為也客觀記錄在案。將不良行為和評標(biāo)的結(jié)果直接掛鉤，特別是有嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，降低甚至吊銷其資質(zhì)，對其入場設(shè)置高門檻，做到優(yōu)勝劣汰。（5）全過程監(jiān)督在招投標(biāo)活動中，按照相關(guān)法律規(guī)范，對招投標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟都進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督。①招投標(biāo)前期準(zhǔn)備過程中，協(xié)會首先要對招標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，然后對招標(biāo)項(xiàng)目所要具備的條件審查進(jìn)行監(jiān)督。②招投標(biāo)過程中，嚴(yán)格對程序的進(jìn)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)督，對雙方行為仔細(xì)檢查，評標(biāo)定標(biāo)一定要秉承公平公正公開的原則執(zhí)行。③在合同簽約后，對合同簽訂雙方的后續(xù)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，比如對工程支付款是否按時(shí)結(jié)算、工程完成質(zhì)量、施工期間是否能保證安全生產(chǎn)等進(jìn)行監(jiān)督。在進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，要按照法律章程辦事，防止鉆法律漏洞的行為發(fā)生。（6）提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)首先必須嚴(yán)格篩選從業(yè)人員，招投標(biāo)是一項(xiàng)專業(yè)化程度很高、具有高技術(shù)含量的工作，它涉及到法律、建筑和商務(wù)等。這說明從業(yè)者必須是一個(gè)精通法律、精通商業(yè)談判和精通土建知識等的復(fù)合型人才，既是技術(shù)人才，也是管理人才。因此必須全面提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，使其不僅精通土建方面的知識，還要對造價(jià)合同等方面的知識熟記于心，了解最新的行業(yè)動態(tài)。從業(yè)人員自身也要積極進(jìn)取，不斷學(xué)習(xí)掌握必備的知識，同時(shí)注重業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。只有訓(xùn)練有素的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)才能應(yīng)對瞬息萬變的市場，并提供一流的造價(jià)咨詢服務(wù)。（7）建立人才庫造價(jià)咨詢單位應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的人才庫管理制度，為評標(biāo)專業(yè)人士創(chuàng)造一個(gè)公正的環(huán)境。人才庫也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，是一個(gè)造福于行業(yè)的公共資源。有了專家組成的人才庫，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在評標(biāo)專家的資質(zhì)認(rèn)可、繼續(xù)教育、業(yè)績考核、獎勵懲罰等制度上也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)合理配套的完善。建筑專家可以分為施工技術(shù)專家和經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家兩大類，各級招投標(biāo)和造價(jià)管理部門應(yīng)該及時(shí)對專家進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使專家盡快學(xué)習(xí)、適應(yīng)和熟悉工程量清單評標(biāo)的各項(xiàng)要求。

四、結(jié)語

在今后的工程項(xiàng)目領(lǐng)域中，工程量清單招標(biāo)既要符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律，又要逐漸與國際接規(guī)。招投標(biāo)雙方和招投標(biāo)代理公司在招投標(biāo)市場活動中針對當(dāng)前存在的問題不斷完善、解決，在實(shí)踐中逐漸建立符合清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡寬平.工程招投標(biāo)管理存在的問題及對策[J].科技、經(jīng)濟(jì)、市場，2016，31（1）.

[2]馬哲偉.基于工程量清單模式下的工程招標(biāo)管理分析[J].信息化建設(shè)，2016，19（2）.

（作者單位：濮陽市招標(biāo)代理中心）