郝昭亮

摘要：無人駕駛航空器的出現(xiàn)是近年來國際航空領(lǐng)域的一朵新浪花，與之相關(guān)的立法實(shí)踐也稱為各國航空法研究的新熱點(diǎn)。本文從隱私權(quán)角度出發(fā)，立足于美國無人駕駛航空器立法歷史沿革，淺談無人駕駛航空器立法實(shí)踐中對(duì)傳統(tǒng)隱私權(quán)的挑戰(zhàn)，以及立法層面的應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：無人駕駛航空器 立法 隱私權(quán)保護(hù)

科技的發(fā)展給人們的生活帶來了翻天覆地的變化，超越大眾想象的科技產(chǎn)品日新月異，不斷顛覆著我們的認(rèn)知和日常生活。飛速的科技發(fā)展給人們的生活帶來了極大便利的情況下，與此相輻射出的對(duì)配套設(shè)施及社會(huì)規(guī)則的需求也隨之快速顯現(xiàn)出來。

無人駕駛航空器的出現(xiàn)及發(fā)展當(dāng)算是近年來航空領(lǐng)域科技浪潮中最耀眼的一朵浪花，逐漸成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)無人駕駛航空器的研究也受到了極大的關(guān)注。近年來我國的航空航天科技發(fā)展水平已經(jīng)迅速超越大多數(shù)中等水平甚至是先進(jìn)國家，然而在科技先行，對(duì)其所引起的社會(huì)變化以及發(fā)生的形形色色的事件，如何在規(guī)則上予以規(guī)制，如何在法律框架內(nèi)將其合理納入，這些方面，我國的腳步較之西方大國還有很多不足和需要學(xué)習(xí)之處。

一、 無人駕駛航空器的概念及分類

何為無人駕駛航空器，目前尚無統(tǒng)一定義。結(jié)合多國對(duì)無人駕駛航空器的界定，一般我們通常認(rèn)為的無人駕駛航空器（UA： Unmanned Aircraft）簡稱“無人機(jī)”，也稱“遙控駕駛航空器（RPA： Remotely Piloted Aircraft）”，“無人航空器（UAV： Unmanned Aerial Vehicles”，或“無人駕駛航空器系統(tǒng)（UAS： Unmanned Aircraft Systems）”等。

無人駕駛航空器的類型多樣，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其可進(jìn)行不同的類別劃分。以無人駕駛航空器的續(xù)航時(shí)間、活動(dòng)半徑及飛行高度為標(biāo)準(zhǔn)，可分為長航時(shí)無人機(jī)、中程、近程和短程無人機(jī)。從技術(shù)結(jié)構(gòu)的角度來看，無人駕駛航空器則被分為無人直升機(jī)、無人固定翼機(jī)、無人傘翼機(jī)等。另外一種現(xiàn)階段大多數(shù)國家對(duì)無人駕駛航空器立法中多采用的劃分標(biāo)準(zhǔn)是以無人駕駛航空器的重量為界限進(jìn)行分類。小型無人駕駛航空器通常是指機(jī)重低于55磅的無人機(jī)。

近年來隨著小型無人駕駛航空器的技術(shù)日臻成熟和完善，越來越多的領(lǐng)域可以看到小型無人機(jī)的身影，它被頻繁運(yùn)用在很多公眾領(lǐng)域或私人領(lǐng)域場(chǎng)所。然而在無人駕駛航空器為生活帶來極大便利的同時(shí)，很多民眾也紛紛質(zhì)疑近地飛行的無人機(jī)是否對(duì)第三方的隱私保護(hù)造成極大威脅。

二、隱私權(quán)

隱私權(quán)是公民一項(xiàng)重要的基本權(quán)利，也是受各國法律以及國際條約保護(hù)的重要人權(quán)。盡管對(duì)隱私權(quán)的概念和保護(hù)范圍在學(xué)界還沒有統(tǒng)一定論，但普遍認(rèn)為隱私權(quán)是一項(xiàng)重要的人格權(quán)，應(yīng)予以保護(hù)。

我國《憲法》中雖然沒有明確提出“保護(hù)隱私權(quán)”的概念，但在法條中卻可以體現(xiàn)出對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)。2004年憲法修正案第33條的規(guī)定加入了對(duì)人權(quán)的保護(hù)。隱私權(quán)是人權(quán)法的重要內(nèi)容，因此是受我國憲法保護(hù)的。具體到航空領(lǐng)域，我國與其他絕大多數(shù)國家一樣暫時(shí)還沒有專門的規(guī)定，無人駕駛航空器的使用對(duì)傳統(tǒng)隱私權(quán)保護(hù)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

實(shí)踐中各國都嘗試著通過立法，建立新的規(guī)則及完善已有的法律法規(guī)，健全相關(guān)政策和制度，加強(qiáng)對(duì)無人駕駛航空器的監(jiān)督和管理，協(xié)調(diào)好發(fā)展與權(quán)利保護(hù)之間的關(guān)系。

三、美國無人駕駛航空器的立法對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的歷史沿革

根據(jù)美國法典49條40103款，美國聯(lián)邦政府有權(quán)管理美國國內(nèi)空間系統(tǒng)，并對(duì)制定航空器規(guī)則，保護(hù)地面的個(gè)人及財(cái)產(chǎn)安全。一直以來，聯(lián)邦立法對(duì)無人駕駛航空器的規(guī)定都是以安全為核心的。隨著無人駕駛航空器在商業(yè)及非商業(yè)領(lǐng)域私人使用數(shù)量的加速增上，現(xiàn)有的無人駕駛航空器的相關(guān)法律規(guī)定明顯滯后，法律監(jiān)管不足。

1958年，美國國會(huì)出臺(tái)聯(lián)邦航空法，隨之設(shè)立了聯(lián)邦航空局（FAA）。但由于無人駕駛航空器的出現(xiàn)頻率較低，在后來的23年中對(duì)無人駕駛航空器的立法，聯(lián)邦政府一直沒有進(jìn)一步的推進(jìn)。1981年6月9日，聯(lián)邦航空局FAA發(fā)布了有關(guān)“航空模型”的咨詢通告。與1958年聯(lián)邦航空法一樣，1981年的咨詢通告并沒有將無人駕駛航空器從聯(lián)邦法規(guī)中剝離出去。2005年，聯(lián)邦航空局發(fā)布了有關(guān)無人駕駛航空器的臨時(shí)備忘錄。直到2007年，聯(lián)邦航空局FAA真正認(rèn)識(shí)到無人機(jī)技術(shù)及其使用在美國的飛速發(fā)展及被人們的迅速普遍認(rèn)可及使用。

2012年，美國國會(huì)認(rèn)為需要出臺(tái)新的無人駕駛航空器的法案，對(duì)美國法案第三章的49條，及2012聯(lián)邦航空管理局現(xiàn)代化及改革法案FMRA的B節(jié)進(jìn)行了修正。在現(xiàn)代化及改革法案中，國會(huì)并沒有設(shè)立有關(guān)個(gè)體在無人駕駛航空器侵權(quán)情況下是否有權(quán)起訴的規(guī)定。

2013年6月Huerta訴Priker案中，聯(lián)邦航空局FAA第一次提起了申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的訴訟。2015年1月雙方達(dá)成和解。盡管Pirker與FAA案中雙方達(dá)成和解，但此案中已經(jīng)反射出FAA試圖對(duì)無人駕駛航空器駕駛員適用美國聯(lián)邦法規(guī)14條91.13款a項(xiàng)，并采取制裁。并且FAA在此案中的措辭預(yù)示著在未來的規(guī)則制定中對(duì)以商業(yè)為目的的無人駕駛航空器飛行的立法將十分嚴(yán)格。

2015年12月21日，F(xiàn)AA最新的無人駕駛航空器暫行條例出臺(tái)。根據(jù)新出臺(tái)的暫行條例，所有無人駕駛航空器駕駛員必須嚴(yán)格按照條例要求在聯(lián)邦航空局FAA在線平臺(tái)或以紙質(zhì)方式書面提交注冊(cè)該航空器。但該暫行條例中對(duì)于無人駕駛航空器對(duì)個(gè)人隱私的沖擊并沒有過多提及。一旦無人駕駛航空器造成了對(duì)他人隱私的侵犯，依舊適用一般的侵權(quán)規(guī)則。

從上述歷史沿革直至今天最新的無人駕駛航空器暫行條例的出臺(tái)，不難看到美國對(duì)無人駕駛航空器的立法核心和出發(fā)點(diǎn)在于保護(hù)人身安全，特別是對(duì)第三人人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的強(qiáng)調(diào)，卻沒有特別涉及第三人隱私權(quán)保護(hù)問題。美國對(duì)無人駕駛航空器的立法更傾向于限制性立法，通過限定飛行的速度、高度、距離等從而控制無人駕駛航空器的運(yùn)行。登記與身份識(shí)別也可以輔助于對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)。此種立法思維在某種程度上也會(huì)對(duì)有效保護(hù)第三方隱私權(quán)起到積極作用。

四、我國無人駕駛航空器的立法對(duì)隱私權(quán)保護(hù)

2009年，我國民航局頒布了《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》，其中也并未涉及第三方隱私權(quán)的保護(hù)。目前我國正在起草相關(guān)法律文件，這是對(duì)我國無人駕駛航空器在隱私權(quán)保護(hù)問題方面做出的一個(gè)有力探索，也是在世界各國同行業(yè)中做出了一次帶頭性的試探。這在立法實(shí)踐中，既是對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的肯定，同時(shí)也是對(duì)于無人駕駛航空器立法的規(guī)范。無論是對(duì)于無人駕駛航空器行業(yè)發(fā)展，還是對(duì)我國法律航空法律體系的完善，都有著里程碑式的意義。所以，對(duì)于無人駕駛航空器的保護(hù)問題，應(yīng)以立法作為手段和基礎(chǔ)，在本質(zhì)上規(guī)范無人駕駛航空器行業(yè)的發(fā)展以及無人駕駛航空器的使用。此外，在執(zhí)法方面，還應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)管工作。隱私權(quán)作為人格尊嚴(yán)的一種，在執(zhí)法方面存在一定的困難，但不能因?yàn)閳?zhí)法困難就放棄對(duì)無人駕駛航空器的法律規(guī)制。一方面，需要加快推進(jìn)無人駕駛航空器的立法規(guī)范，在制度上保證公民隱私權(quán)不受侵犯；另一方面，也要在執(zhí)法中協(xié)調(diào)好隱私權(quán)保護(hù)問題，避免監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不作為。

在上述討論中無人駕駛航空器是作為隱私權(quán)侵犯的工具而受到限制，但實(shí)際上還存在另一種涉及隱私權(quán)侵犯的可能性。作為無人駕駛航空器的使用者，在無人駕駛航空器使用過程中，如果采取必要的登記制度而向有關(guān)部門進(jìn)行登記備案，則監(jiān)管部門也有可能成為侵犯無人駕駛航空器使用者的隱私權(quán)侵犯主體。而這實(shí)際上是公權(quán)力與私人信息隱私權(quán)之間的博弈。

因此無人駕駛航空器立法所涉及的隱私權(quán)保護(hù)實(shí)質(zhì)上是對(duì)于社會(huì)發(fā)展之經(jīng)濟(jì)利益與私人空間隱私權(quán)之間的保護(hù)，也是基于無人駕駛航空器特性進(jìn)行監(jiān)督，從而對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)獲取無人駕駛航空器使用者信息的隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)。

五、小結(jié)

無人駕駛航空器代表著科技發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代，在未來的社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)浪潮中，無人駕駛航空器勢(shì)必以更迅猛的態(tài)勢(shì)席卷我們的生活，而我們的私密空間也將越來越多的曝露在高科技的視野中。如何在技術(shù)層面和立法層面同時(shí)推進(jìn)，將無人駕駛航空器的發(fā)展與隱私權(quán)保護(hù)有效的結(jié)合將是未來具有極大實(shí)踐意義的課題。

我國目前的情況而言，在立法中，應(yīng)該規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問責(zé)機(jī)制，從而保護(hù)使用者的利益不受侵犯。監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督主體，也應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督和規(guī)范。所以，無人駕駛航空器立法中，不僅要通過消極性立法去規(guī)范使用者的行為保護(hù)社會(huì)公共利益和第三人利益，還應(yīng)該保護(hù)使用者的合法權(quán)益。雖然立法不可能窮盡所有的情況，但至少可以在一定程度上避免公權(quán)力的濫用，規(guī)范私權(quán)利的行為。而在當(dāng)今時(shí)代，無人駕駛航空器使用和發(fā)展已經(jīng)成為一種全球化的趨勢(shì)隨著各國無人駕駛航空器在民用領(lǐng)域的普及，我們更應(yīng)該盡快加強(qiáng)無人駕駛航空器立法，從而保護(hù)公民的隱私權(quán)不受侵犯。

參考文獻(xiàn)：

【1】中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司：《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》（2013）

【2】FAA Modernization and Reform Act of 2012， 49 U.S.C.

【3】王利明：《隱私權(quán)內(nèi)容探討》，浙江社會(huì)科學(xué)，2007（3）

【4】Interpretation of the Special Rule for Model Aircraft， 79 Fed. Reg. at 36，172.

（作者單位：中國政法大學(xué)2016級(jí)）