余亞東

組織人大代表開展好視察、專題調(diào)研活動，開展好閉會期間活動和代表主題活動，為代表執(zhí)行職務(wù)提供條件和服務(wù)保障，是人大常委會及其辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)的重要職責(zé)。

代表工作是人大常委會一項十分重要的工作，俗話說“人大工作的主體是代表，人大工作的水平看代表，人大工作的開展靠代表，人大工作的潛力在代表”。

組織開展好代表活動，支持代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，為代表執(zhí)行職務(wù)提供條件和服務(wù)保障，是開展好代表工作的重要保障，也是人大常委會以及常委會辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)的重要職責(zé)。

筆者結(jié)合實踐工作，淺談幾點組織開展好代表活動的認(rèn)識。

視察、專題調(diào)研活動

代表的視察和專題調(diào)研是一項經(jīng)常性的、常規(guī)活動，都是法律規(guī)定的代表履職行為，都是為了讓代表知情知政。

代表視察一般常用的有集中視察、專題視察、持證視察三種形式。

集中視察。是代表視察的主要形式之一。實踐中，各級人大常委會一般在本級人代會召開前的一兩個月內(nèi)舉行，主要是為代表在人代會期間行使各項職權(quán)做準(zhǔn)備。視察時，可以按地區(qū)分組，也可以按行業(yè)分組。視察的內(nèi)容，重點是圍繞中心工作、改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題進(jìn)行。為了切實提高代表集中視察的質(zhì)量和效果，代表工作部門要為代表集中視察作周密的計劃和充分的準(zhǔn)備，做好全方位服務(wù)：選好視察題目和內(nèi)容，落實好參加視察的代表，制定好視察方案，協(xié)助代表寫好視察報告，對視察中代表提出的建議進(jìn)行跟蹤督辦等。

專題視察。是代表視察的重要形式。可以由人大常委會或人大各專工委組織，也可以由代表小組組織，其方法和程序與集中視察相似。由代表小組組織的專題視察，本級人大常委會代表工作部門要協(xié)助代表小組做好聯(lián)系被視察單位等相關(guān)服務(wù)工作。專題視察因視察內(nèi)容集中明確，題目比較單一，帶有深入調(diào)查研究的性質(zhì)。

持證視察。代表持代表證就地就近進(jìn)行視察，因簡單易行，在實踐中常常采用。持證視察最早起源于天津市的實踐。這種形式有利于進(jìn)一步增強代表同人民群眾的聯(lián)系，有利于視察活動的經(jīng)?；４砉ぷ鞑块T應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表的要求，聯(lián)系安排本級或者上級的人大代表持證就地視察，包括聯(lián)系視察單位，安排視察日程，提供必要條件等。

近些年來，組織代表進(jìn)行跨區(qū)域異地視察的形式也時有采用。讓代表走出去對視察內(nèi)容和對象有更大范圍的橫向比較，有利于代表更全面了解情況。

代表專題調(diào)研一般由各級人大常委會統(tǒng)一安排，代表工作部門組織落實。地方各級人大常委會一般在每年中間組織代表進(jìn)行專題調(diào)研。同時，代表小組組織開展的專題調(diào)研也越來越多。地方各級人大常委會也可鼓勵代表除參加統(tǒng)一組織的調(diào)研活動外，根據(jù)本人關(guān)注和感興趣的問題，結(jié)合自身工作實際，確定調(diào)研內(nèi)容，自行開展專題調(diào)研活動。通過形式多樣的專題調(diào)研活動，可有效激發(fā)代表參與閉會期間活動的積極性，豐富代表小組的活動。

閉會期間活動形式

代表閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。代表在閉會期間，參加視察、專題調(diào)研、列席有關(guān)會議，要有組織地進(jìn)行。代表應(yīng)邀列席本級人大常委會會議等活動，要根據(jù)常委會會議議題和決定的內(nèi)容結(jié)合代表的業(yè)務(wù)和本年提出的代表建議的內(nèi)容，有組織地安排。

為了讓代表在列席常委會會議中更好地發(fā)揮作用，工作部門要給列席本次會議的代表開小灶，即提前將會議議題通知代表，提前組織代表聽取有關(guān)專工委對常委會將要審議的有關(guān)議題的介紹，代表在常委會分組審議會上的發(fā)言印發(fā)常委會。

代表小組活動是代表活動的基本形式。以市人大代表為例，組建有39個代表小組（一個選舉單位為一個代表小組），7個專業(yè)小組（一個專委會為一個專業(yè)小組）。區(qū)縣人大代表的代表小組，一般是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道單獨劃分代表小組或幾個街鎮(zhèn)劃分為一個代表小組。代表工作部門要為代表小組開展活動提供幫助和服務(wù)，認(rèn)真協(xié)調(diào)組織好代表小組活動，對下級代表開展活動提出指導(dǎo)性意見。

代表主題活動

代表主題活動一頭連著“富民興渝”，一頭連著人民群眾。通過代表依法履職，發(fā)揮人大代表的主體作用，發(fā)揮代表在經(jīng)濟社會發(fā)展中對人民群眾的示范引領(lǐng)作用，更好地為人民群眾服務(wù)，推動改革發(fā)展。

市人大代表主題活動在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大統(tǒng)一組織，市人大代表各聯(lián)系組和專業(yè)組具體負(fù)責(zé)，各代表組和專業(yè)組圍繞主題，結(jié)合本區(qū)域本行業(yè)的發(fā)展實際，確定各具特色的專題活動。

當(dāng)前，代表活動主題“密切聯(lián)系群眾、推動富民興渝”，貫穿五年。代表活動專題可以是一個，也可以是多個；可以一年一定，也可以一定五年。活動內(nèi)容主要有六個方面：推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展；推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；保障和改善民生；加強民主法治和創(chuàng)新社會管理；推動文化大發(fā)展大繁榮；促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能加強作風(fēng)建設(shè)等。

市人大常委會注重在主題活動中，落實“兩聯(lián)一述”。代表主題活動需要有一個抓手，一個十分重要的方面就是要密切聯(lián)系群眾。怎么聯(lián)系，根據(jù)市人大代表各聯(lián)系組、各區(qū)縣的實踐，歸納為“兩聯(lián)一述”，就是常委會組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾、人大代表向選民或原選舉單位述職。

去年，市人大常委會組成人員通過走訪座談等形式聯(lián)系基層市人大代表300多人次，全年有93名基層市人大代表應(yīng)邀列席市人大常委會會議，提出意見近60條。市人大代表各聯(lián)系組、專業(yè)組發(fā)揮代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站作用，組織代表定期進(jìn)家進(jìn)站接待選民和群眾。39個聯(lián)系組726名市人大代表直接聯(lián)系了區(qū)縣人大代表，326名市人大代表向原選舉單位述職。

主題活動形式緊扣代表法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，按照閉會期間代表履職的有關(guān)規(guī)定，重點開展視察促進(jìn)，檢查監(jiān)督，調(diào)研獻(xiàn)策，聯(lián)系群眾。代表活動的內(nèi)容豐富、集中了，代表履職積極性提高了，代表履職能力增強了，代表建議的質(zhì)量提高了，通過代表主題活動解決或正在督促解決一批實實在在的問題。