高向杰

摘要：建立面向全民的終身學(xué)習(xí)、終身教育體系，保障終身學(xué)習(xí)質(zhì)量，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、提高全民素質(zhì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。日本多年來(lái)一直致力于終身學(xué)習(xí)社會(huì)的構(gòu)建，是終身學(xué)習(xí)體系發(fā)展水平最高的國(guó)家之一。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，日本為提升終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量，主要從設(shè)置系統(tǒng)化的終身學(xué)習(xí)行政管理機(jī)構(gòu)、發(fā)展多樣化的終身學(xué)習(xí)實(shí)施機(jī)構(gòu)、制定創(chuàng)新終身學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)方法、創(chuàng)建多元化終身學(xué)習(xí)資金投入體系等方面著手，確立了行之有效的終身學(xué)習(xí)質(zhì)量保障機(jī)制。該研究借鑒日本終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量保障機(jī)制，對(duì)我國(guó)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)特別是終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：終身學(xué)習(xí)；質(zhì)量保障；機(jī)制；日本

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出到2020年“基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型化發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整對(duì)勞動(dòng)者的技能素質(zhì)水平提出了更高的要求。學(xué)習(xí)是國(guó)家和社會(huì)成長(zhǎng)的根本要素，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高全民素質(zhì)、提升人力資源開(kāi)發(fā)水平是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，我國(guó)在發(fā)展繼續(xù)教育、推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)方面取得了很大的成效，如何在實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)保障終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的穩(wěn)步提升是非常重要的問(wèn)題。

一、我國(guó)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

在我國(guó)，現(xiàn)代終身教育理念的導(dǎo)人和實(shí)踐的推廣起步較晚。終身學(xué)習(xí)理念由終身教育發(fā)展而來(lái)，1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》中，從國(guó)家層面提出了開(kāi)展終身教育的理念。我國(guó)逐漸開(kāi)始通過(guò)成人繼續(xù)教育的多樣化發(fā)展、職業(yè)技術(shù)教育的多元化推進(jìn)等措施，加強(qiáng)正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)的互通與合作，開(kāi)始從實(shí)踐層面開(kāi)始嘗試和推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。經(jīng)過(guò)20余年的努力，逐步構(gòu)建了學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并舉、職前教育和職后教育貫通的終身教育體系，逐步建設(shè)各類教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)學(xué)習(xí)型組織為主體的覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。

雖然我國(guó)終身教育體系建設(shè)成效顯著，為終身學(xué)習(xí)的開(kāi)展提供了有效的保障，但是由于全方位、多角度的管理、規(guī)劃以及督導(dǎo)評(píng)估方面的機(jī)制不夠完善，多元化的終身學(xué)習(xí)體系經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制還沒(méi)有健全、經(jīng)費(fèi)投入不足狀況仍然存在，參加終身學(xué)習(xí)人員的主觀意愿、客觀條件等等系列原因，我國(guó)終身學(xué)習(xí)質(zhì)量還無(wú)法得到有效保障。部分參加終身學(xué)習(xí)人員多是為了就職的需要或者是滿足工作單位對(duì)于學(xué)歷提出的更高要求，而出于提高自身素質(zhì)等主動(dòng)f生因素參加終身學(xué)習(xí)的人員則并不多見(jiàn)；由于部分實(shí)施終身教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不完善，使得學(xué)習(xí)過(guò)程流于形式，所獲得證書(shū)含金量很低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根本沒(méi)有和正規(guī)學(xué)校文憑進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的資本。這些狀況的出現(xiàn)與終身學(xué)習(xí)還沒(méi)有完全成為社會(huì)成員的主動(dòng)需求等原因有關(guān)，但是與終身學(xué)習(xí)體系自身的沒(méi)有嚴(yán)格的入學(xué)和畢業(yè)門(mén)檻、軟硬件教育資源短缺、國(guó)家相關(guān)教育政策難以徹底貫徹落實(shí)、教育過(guò)程流于形式、國(guó)家對(duì)終身學(xué)習(xí)教育質(zhì)量的監(jiān)管評(píng)估體系以及相關(guān)考核政策等缺失也有著一定的聯(lián)系。

二、日本終身學(xué)習(xí)體系產(chǎn)生與發(fā)展的回顧

日本多年來(lái)一直致力于終身學(xué)習(xí)社會(huì)的構(gòu)建，是終身學(xué)習(xí)體系發(fā)展水平最高的國(guó)家之一。在終身學(xué)習(xí)理念正式提出以前，社會(huì)教育是終身學(xué)習(xí)的重要形式。因此，社會(huì)教育一直是日本終身學(xué)習(xí)的核心，日本終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建始于社會(huì)教育。1947年的日本《教育基本法》和1949年的《社會(huì)教育法》都對(duì)社會(huì)教育的重要性及其所包含的范圍、組織實(shí)施等進(jìn)行了闡述，為社會(huì)教育的發(fā)展提供了法律保障，公民館、文化中心等社會(huì)教育機(jī)構(gòu)得到發(fā)展且其功能不斷豐富，為終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建奠定了良好的基礎(chǔ)。

1978年，日本文部省召開(kāi)“長(zhǎng)期教育計(jì)劃調(diào)查研究協(xié)力者會(huì)議”對(duì)建立終身學(xué)習(xí)體系進(jìn)行研討，同年發(fā)表“關(guān)于終身教育的實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查”。隨后幾年，日本政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)連續(xù)進(jìn)行相關(guān)調(diào)查和出臺(tái)有關(guān)政策，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建。1984年日本臨時(shí)教育審議會(huì)首次提出“向終身學(xué)習(xí)體系過(guò)度”。1988年7月，原文部省“社會(huì)教育局”改為“終身學(xué)習(xí)局”，都道府縣市鎮(zhèn)村的“社會(huì)教育部（課、股）”也相應(yīng)更名。1990年，文部省的“社會(huì)教育審議會(huì)”改為“終身學(xué)習(xí)審議會(huì)”，同年6月29日，日本政府頒布了《完善政策措施的推進(jìn)體制等以振興終身學(xué)習(xí)的相關(guān)法律》（簡(jiǎn)稱“終身學(xué)習(xí)振興法”），繼續(xù)推動(dòng)了日本終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。2002年，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，日本政府對(duì)《終身學(xué)習(xí)振興法》進(jìn)行了補(bǔ)充修改，頒布了《終身學(xué)習(xí)完善法》。2006年12月22日，修訂后的《教育基本法》正式開(kāi)始實(shí)施，強(qiáng)調(diào)了終身學(xué)習(xí)社會(huì)中家庭、學(xué)校以及社會(huì)各方面的相互作用，順應(yīng)教育發(fā)展新趨勢(shì)，增設(shè)“終身學(xué)習(xí)理念”相關(guān)內(nèi)容，明確了終身教育的統(tǒng)領(lǐng)地位及其與社會(huì)教育、家庭教育與學(xué)校教育的關(guān)系。日本終身學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)，改革了學(xué)歷社會(huì)負(fù)面影響長(zhǎng)期積累所形成的弊病，適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展對(duì)終身學(xué)習(xí)發(fā)展提出了新要求，建構(gòu)了有效的終身學(xué)習(xí)質(zhì)量保障機(jī)制。因此，對(duì)日本終身學(xué)習(xí)特別是其終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的措施，對(duì)我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和保障全民終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量具有一定的參考和借鑒意義。

三、日本提升終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的舉措

（一）系統(tǒng)化的終身學(xué)習(xí)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

日本目前已基本建立起包括中央級(jí)別的行政管理機(jī)構(gòu)和地方級(jí)別的行政管理機(jī)構(gòu)、覆蓋全國(guó)范圍的、系統(tǒng)化的終身學(xué)習(xí)行政管理機(jī)構(gòu)體系，對(duì)穩(wěn)步提升終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。日本終身學(xué)習(xí)行政管理機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)化主要體現(xiàn)在：終身學(xué)習(xí)的開(kāi)展由中央行政管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃，國(guó)家設(shè)置專門(mén)的中央終身學(xué)習(xí)行政管理機(jī)構(gòu)，各地方政府同樣設(shè)置專門(mén)的地方終身學(xué)習(xí)行政管理機(jī)構(gòu)，中央和地方兩級(jí)的行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施自上而下的行政管理模式，終身學(xué)習(xí)行政管理機(jī)構(gòu)履行法律賦予的在終身學(xué)習(xí)開(kāi)展過(guò)程中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，地方行政管理機(jī)構(gòu)分布于全國(guó)各地，統(tǒng)一按照中央行政管理機(jī)構(gòu)的要求開(kāi)展地區(qū)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)。文部科學(xué)省以及其下屬的終身學(xué)習(xí)政策局是日本國(guó)家終身學(xué)習(xí)行政管理機(jī)構(gòu)。

文部科學(xué)省首先要以文化教育主管機(jī)構(gòu)的身份協(xié)調(diào)與其他中央級(jí)別政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，深化各省廳在終身學(xué)習(xí)開(kāi)展過(guò)程中的合作與聯(lián)系，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的多樣化、廣范圍發(fā)展；其次，在廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出終身學(xué)習(xí)發(fā)展的政策性意見(jiàn)或建議，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)體制的更新與完善；第三，改革并完善終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的能力，建立全國(guó)性的終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，解決終身學(xué)習(xí)的跨地區(qū)發(fā)展難題；第四，支援全國(guó)范圍內(nèi)的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的開(kāi)展典范，提供全國(guó)性的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，向全國(guó)性的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)和地區(qū)性的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)提供資助，加強(qiáng)各地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系以及終身學(xué)習(xí)各實(shí)施主體之間的合作；第五，向社會(huì)公布終身學(xué)習(xí)的開(kāi)展?fàn)顩r，將優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)向全社會(huì)分享等。

終身學(xué)習(xí)政策局是日本設(shè)置的專門(mén)的國(guó)家層面的終身學(xué)習(xí)管理機(jī)構(gòu)，由終身學(xué)習(xí)振興科、社會(huì)教育科、學(xué)習(xí)信息科、青少年教育科以及婦女教育科5個(gè)科室組成，主要負(fù)責(zé)終身學(xué)習(xí)事業(yè)的規(guī)劃，對(duì)學(xué)校教育、社會(huì)教育以及文化振興的相關(guān)發(fā)展做出調(diào)整，使其教育更利于終身學(xué)習(xí)體系的發(fā)展。地方政府和地方教育委員會(huì)是日本地方級(jí)別的終身學(xué)習(xí)行政管理機(jī)構(gòu)，地方教育委員會(huì)設(shè)立專門(mén)的處室負(fù)責(zé)地方終身學(xué)習(xí)的開(kāi)展（處室的名稱因地而異）。地方政府貫徹落實(shí)“終身學(xué)習(xí)振興法”，政府長(zhǎng)官以及教育委員會(huì)負(fù)責(zé)制定本地區(qū)終身學(xué)習(xí)實(shí)施計(jì)劃、設(shè)置終身學(xué)習(xí)推進(jìn)中心等工作，加強(qiáng)地方終身學(xué)習(xí)的制度化建設(shè)。

（二）終身學(xué)習(xí)實(shí)施機(jī)構(gòu)主體的多樣化發(fā)展

保障全民終身學(xué)習(xí)的根本途徑在于提供足夠的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。為增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的彈性提供能力，日本將終身學(xué)習(xí)實(shí)施機(jī)構(gòu)主體的多樣化發(fā)展作為終身學(xué)習(xí)體系建構(gòu)的重要內(nèi)容。日本終身學(xué)習(xí)實(shí)施主體的多樣化主要表現(xiàn)在：提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的實(shí)施機(jī)構(gòu)主體不局限在一元領(lǐng)域，而是通過(guò)完善原有機(jī)構(gòu)功能或者是新設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu)主體等措施建立形式多樣、內(nèi)涵豐富、相互之間協(xié)調(diào)發(fā)展的終身學(xué)習(xí)實(shí)施機(jī)構(gòu)主體體系。從日本終身學(xué)習(xí)的發(fā)展?fàn)顩r看，目前能夠向社會(huì)成員提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的實(shí)施機(jī)構(gòu)主體主要包括正規(guī)學(xué)校、社區(qū)居民教育機(jī)構(gòu)、民間教育機(jī)構(gòu)等。

正規(guī)學(xué)校是日本終身學(xué)習(xí)實(shí)施機(jī)構(gòu)主體之一：日本中小學(xué)將自身的軟硬件資源如場(chǎng)地和指導(dǎo)人員等提供給附近的社會(huì)成員，高等教育機(jī)構(gòu)則不斷擴(kuò)大自身的開(kāi)放程度，通過(guò)廣泛吸收社會(huì)成員入學(xué)、開(kāi)設(shè)公開(kāi)講座以及新設(shè)“大學(xué)終身學(xué)習(xí)中心”等的形式向社會(huì)提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，同時(shí)，大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)的研究生院也給社會(huì)成員提供更高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

社區(qū)居民教育機(jī)構(gòu)包括公民館、圖書(shū)館、廣播電視大學(xué)等，為保證終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量，公民館不斷對(duì)自身的功能進(jìn)行重新定位，提供的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與地區(qū)社會(huì)成員生活之間的聯(lián)系不斷加深，如“日語(yǔ)學(xué)習(xí)班”的開(kāi)設(shè)以及婦女、老人等生活相關(guān)課程的設(shè)置等；圖書(shū)館則以文獻(xiàn)資源共享的形式推動(dòng)著終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升，日本圖書(shū)館文獻(xiàn)資源共享主要包括地區(qū)性圖書(shū)館綜合目錄網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)性圖書(shū)館綜合目錄網(wǎng)絡(luò)以及以太網(wǎng)上公開(kāi)OPAC等內(nèi)容；廣播電視大學(xué)致力于解決時(shí)間和空間對(duì)終身學(xué)習(xí)的限制，廣播電視大學(xué)學(xué)生入學(xué)方便，對(duì)年齡和學(xué)歷的要求很低，學(xué)生在滿足一定條件之后都可以進(jìn)入廣播電視大學(xué)學(xué)習(xí)，其所提供的授課形式也是多種多樣，既可以進(jìn)行面授課程還可以進(jìn)行廣播電視課程。

民間教育機(jī)構(gòu)包括文化中心和市民大學(xué)等，文化中心是由日本民間團(tuán)體成立的簡(jiǎn)易教育機(jī)構(gòu)，大多數(shù)位于指定都市或者是縣廳所在地的電車站附近，由1-5名專任教師負(fù)責(zé)教學(xué)以及事務(wù)性活動(dòng)，同時(shí)還設(shè)有展覽室、喝茶室、圖書(shū)資料室以及教材專賣店等，專門(mén)服務(wù)于社會(huì)成員的學(xué)習(xí)活動(dòng)以及課間休閑。市民大學(xué)的前身為日本的農(nóng)民大學(xué)，通過(guò)開(kāi)設(shè)大學(xué)講座、夜校等教育活動(dòng)、參觀學(xué)習(xí)、觀看電影、參加音樂(lè)會(huì)、發(fā)放雜志以及通信教育等形式向社會(huì)成員提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

（三）創(chuàng)新性終身學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)方法的制定

終身學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可對(duì)調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參加終身學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性具有重要作用。制定并實(shí)施合適的終身學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)方法是建構(gòu)終身學(xué)習(xí)社會(huì)的關(guān)鍵，日本在《教育基本法》第三條中明確規(guī)定：終身學(xué)習(xí)社會(huì)是“每個(gè)國(guó)民在其一生之中能夠利用所有機(jī)會(huì)、所有場(chǎng)合進(jìn)行學(xué)習(xí)，其學(xué)習(xí)成果能夠得到適當(dāng)發(fā)揮和評(píng)價(jià)，以使國(guó)民自身的人格得到磨練，人生得到豐富發(fā)展”的社會(huì)。為了使終身學(xué)習(xí)成果得到合適的評(píng)價(jià)，日本制定了具有創(chuàng)新性的終身學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)方法，其創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在：學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)擺脫了傳統(tǒng)的以學(xué)校名氣高低為依據(jù)的“文憑”評(píng)價(jià)，而是將社會(huì)成員對(duì)終身學(xué)習(xí)結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用能力作為評(píng)價(jià)的基本著眼點(diǎn)，在其基礎(chǔ)上形成具有普適性的終身學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)方法。

日本制定的創(chuàng)新性終身學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)方法包括直接評(píng)價(jià)和間接評(píng)價(jià)兩種方法。直接評(píng)價(jià)法指社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)成果能夠以直接可視的形式（主要是經(jīng)日本各省廳授權(quán)、由公益法人和地方公共團(tuán)體等頒發(fā)的證書(shū)）呈現(xiàn)，是一種勞動(dòng)者的技能評(píng)價(jià)制度，用人單位可以根據(jù)證書(shū)顯示的能力水平選拔人才。日本此種技能評(píng)價(jià)制度目前已覆蓋多個(gè)領(lǐng)域，其中由厚生勞動(dòng)省認(rèn)定的“葬禮指導(dǎo)員技能審查”（日文原文為“葬祭デルケタ一技能謇查”）制度是較典型的例子?！霸岫Y指導(dǎo)員技能審查”對(duì)從事葬禮服務(wù)人員的技能進(jìn)行考察，并據(jù)此向其等級(jí)不同的“葬禮指導(dǎo)員”證書(shū)，日本獲得“一級(jí)葬禮指導(dǎo)員”和“二級(jí)葬禮指導(dǎo)員”的人數(shù)在2015年達(dá)到30702人，占“葬禮指導(dǎo)員”總數(shù)83000人的37%。日本舉行葬禮活動(dòng)的雇主更傾向于持有“葬禮指導(dǎo)員”證書(shū)的“葬祭指導(dǎo)員”對(duì)自己的葬禮進(jìn)行指導(dǎo)。間接評(píng)價(jià)法指社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)成果通過(guò)正規(guī)教育制度的形式（主要是所學(xué)課程獲得的學(xué)分以及獲得的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)提供的證書(shū)）體現(xiàn)，此種評(píng)價(jià)方法巧妙利用傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)方法，提升了終身學(xué)習(xí)相對(duì)于正規(guī)學(xué)習(xí)的地位，但是在操作上具有一定的局限性，如日本高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)改革目前已可以向正規(guī)課程以外的滿足一定條件的學(xué)生頒發(fā)正式的畢業(yè)證書(shū)。

（四）多元化終身學(xué)習(xí)資金投入體系的創(chuàng)建

資金投入是終身學(xué)習(xí)體系順利開(kāi)展以及學(xué)習(xí)條件改善和質(zhì)量提升的根本保障。為解決終身學(xué)習(xí)的資金不足問(wèn)題，建立穩(wěn)定的、效率化的終身學(xué)習(xí)財(cái)政保障機(jī)制至關(guān)重要，日本將多元化終身學(xué)習(xí)資金投入體系的創(chuàng)建作為終身學(xué)習(xí)體系建構(gòu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。打破國(guó)家作為終身學(xué)習(xí)資金投入單一主體的傳統(tǒng)觀念，將社會(huì)公共（公益）團(tuán)體以及民間力量等同樣視為終身學(xué)習(xí)資金投入的重要來(lái)源，構(gòu)建多元化終身學(xué)習(xí)資金投入體系。終身學(xué)習(xí)資金的投人多元化發(fā)展，既包括日本中央政府為支持國(guó)家終身學(xué)習(xí)發(fā)展以國(guó)家預(yù)算的形式提供的資金，還包括地方政府以推動(dòng)地方終身學(xué)習(xí)發(fā)展為目的設(shè)置的“地方終身學(xué)習(xí)特別補(bǔ)助金”形式的資金，同時(shí)也包括國(guó)家對(duì)支援終身學(xué)習(xí)發(fā)展相關(guān)資金所實(shí)施的稅收優(yōu)惠等，此外，通過(guò)市場(chǎng)化管理機(jī)制吸收的民間資金也是日本終身學(xué)習(xí)資金投入的重要來(lái)源。

日本文部科學(xué)省終身學(xué)習(xí)政策局所獲得的預(yù)算是日本中央政府支持終身學(xué)習(xí)發(fā)展的國(guó)家預(yù)算，預(yù)算項(xiàng)目根據(jù)每年日本社會(huì)發(fā)展需求的變化以及終身學(xué)習(xí)體系建構(gòu)所面臨問(wèn)題的不同而所有差別。從整體發(fā)展看，文部科學(xué)省終身學(xué)習(xí)政策局所獲得國(guó)家預(yù)算呈現(xiàn)出逐年遞增的曲線。2015年該預(yù)算額度達(dá)到1166億日元，項(xiàng)目主要包括“具有聯(lián)系能力和活力的社區(qū)的形成”“專修學(xué)校等人才培養(yǎng)功能提升援助”“靈活運(yùn)用信息通信技術(shù)的學(xué)習(xí)的推進(jìn)”等。

除文部科學(xué)省之外，日本其他省廳也為終身學(xué)習(xí)的有效開(kāi)展投入了大量資金，如厚生勞動(dòng)省用在社會(huì)健康設(shè)施完善方面投入的資金以及農(nóng)林水產(chǎn)省在森林資源保護(hù)以及鄉(xiāng)村建設(shè)方面投入的資金等。“地方終身學(xué)習(xí)特別補(bǔ)助金”是日本地方政府提供的終身學(xué)習(xí)發(fā)展資金援助，目的在于解決地方終身學(xué)習(xí)體系建構(gòu)的資金難題，完善地方終身學(xué)習(xí)體制，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)、文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)以及地方教育研究活動(dòng)的發(fā)展等，補(bǔ)助金的形式包括租金、報(bào)酬、差旅費(fèi)、材料費(fèi)、委托費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、使用費(fèi)等。國(guó)家對(duì)支援終身學(xué)習(xí)發(fā)展相關(guān)資金所實(shí)施的稅收優(yōu)惠指的是提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的社會(huì)團(tuán)體和設(shè)施等不需要繳納所得稅，向終身學(xué)習(xí)社會(huì)團(tuán)體和設(shè)施等的捐贈(zèng)不需要繳納相關(guān)稅收等。終身學(xué)習(xí)市場(chǎng)化機(jī)制吸收的民間資金指的是終身學(xué)習(xí)相關(guān)設(shè)施可以引入市場(chǎng)化管理機(jī)制，有償向社會(huì)成員開(kāi)放，欲使用這些設(shè)施的人員必須繳納相應(yīng)的費(fèi)用。

四、日本終身學(xué)習(xí)保障機(jī)制對(duì)我國(guó)終身學(xué)習(xí)質(zhì)量提升的啟示

（一）設(shè)置系統(tǒng)化的終身學(xué)習(xí)行政管理機(jī)構(gòu)，為終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升提供行政保障

系統(tǒng)化行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升具有至關(guān)重要的作用，這是由終身學(xué)習(xí)自身的屬性和特點(diǎn)所決定的。作為一項(xiàng)覆蓋社會(huì)各個(gè)層面的系統(tǒng)性工程，終身學(xué)習(xí)的有效開(kāi)展以及質(zhì)量的穩(wěn)步提升必須要有相應(yīng)的專門(mén)化的行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)政策、規(guī)劃的制定和具體實(shí)施。日本建構(gòu)了包括中央層面和地方層面在內(nèi)的系統(tǒng)化的行政管理機(jī)構(gòu)，文部科學(xué)省及其下屬的終身學(xué)習(xí)政策局是國(guó)家層面的行政管理機(jī)構(gòu)，文部科學(xué)省統(tǒng)攬全國(guó)終身學(xué)習(xí)的工作全局，負(fù)責(zé)終身學(xué)習(xí)全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)的制定、政策的實(shí)施以及全國(guó)預(yù)算和地方補(bǔ)助金的規(guī)劃和實(shí)施等，終身學(xué)習(xí)政策局具體負(fù)責(zé)全國(guó)性的終身學(xué)習(xí)開(kāi)展事宜，協(xié)調(diào)終身學(xué)習(xí)各相關(guān)要素之間的關(guān)系等；地方教育委員會(huì)及其最高長(zhǎng)官是日本地方層面的行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)家終身學(xué)習(xí)政策的落實(shí)以及地方終身學(xué)習(xí)的個(gè)性化發(fā)展。日本建構(gòu)的此種中央層面和地方層面行政管理機(jī)構(gòu)各司其職、權(quán)責(zé)分明的行政保障制度，在推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量提升方面越來(lái)越發(fā)揮出重要的作用。

我國(guó)目前尚未建立涵蓋國(guó)家和地方兩個(gè)層面的專門(mén)的終身學(xué)習(xí)行政管理機(jī)構(gòu)，而是實(shí)施一種由其他部門(mén)負(fù)責(zé)終身學(xué)習(xí)開(kāi)展的委托管理體制，此種體制不利于國(guó)家對(duì)終身學(xué)習(xí)體系的頂層設(shè)計(jì)和地方政府對(duì)開(kāi)展終身學(xué)習(xí)的落實(shí)，終身學(xué)習(xí)的相關(guān)政策和措施多停留在政策文本層面，終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐活動(dòng)很難取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，此種情況下更難談終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以考慮在現(xiàn)有國(guó)情的基礎(chǔ)上建構(gòu)一套自上而下的系統(tǒng)化的終身學(xué)習(xí)行政管理機(jī)構(gòu)：鑒于終身學(xué)習(xí)的教育屬性，可以考慮將負(fù)責(zé)全國(guó)終身學(xué)習(xí)開(kāi)展、協(xié)調(diào)和質(zhì)量提升工作的國(guó)家層面的專門(mén)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置于教育部；取消地方各級(jí)政府的委托管理制度，成立地方政府相應(yīng)層面的終身學(xué)習(xí)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)地方終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的地方化以及個(gè)性化發(fā)展等；此外，中央和地方的終身學(xué)習(xí)管理機(jī)構(gòu)還要注意相互之間的組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)提供者和參加者以及其他相關(guān)要素之間的聯(lián)系和溝通。

（二）推動(dòng)終身學(xué)習(xí)實(shí)施機(jī)構(gòu)主體的多樣化，為終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升整合社會(huì)資源

終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)實(shí)施主體的多樣化發(fā)展能夠在一定程度上解決終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不足問(wèn)題，增強(qiáng)各類學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)之間的互補(bǔ)性，可以推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的高質(zhì)量化發(fā)展。終身學(xué)習(xí)涉及到社會(huì)生活的方方面面，需要社會(huì)整體力量的共同推進(jìn)，這就要求整合終身學(xué)習(xí)的各類資源，同時(shí)打破各類資源之間的獨(dú)立分割，加強(qiáng)資源之間的互動(dòng)和溝通。

第一，終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升需要利用各類教育機(jī)構(gòu)的教育資源。各類教育機(jī)構(gòu)是開(kāi)展終身學(xué)習(xí)的重要力量，在發(fā)揮學(xué)校教育學(xué)生功能的同時(shí)，還應(yīng)該考慮向社會(huì)成員開(kāi)放自身的教育資源。目前我國(guó)各類教育機(jī)構(gòu)多施行封閉化管理，在終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的提供方面做的還不夠，受人口多等因素影響，我國(guó)教育資源不僅相對(duì)短缺，而且使用效率也亟待提高，軟硬件教育資源在周末以及寒暑假等長(zhǎng)時(shí)間假期中難以得到有效利用。各類教育資源可采取講座、培訓(xùn)等形式向社會(huì)提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，也可把圖書(shū)館、游泳館及體育館等設(shè)施向社會(huì)適度或有條件開(kāi)放，從而加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)和地區(qū)社會(huì)之間的聯(lián)系。

第二，終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升需要提高體育館、博物館、圖書(shū)館等社會(huì)文化設(shè)施的使用效率。我國(guó)上述公共設(shè)施的開(kāi)放程度不高，教育功能還有待進(jìn)一步深挖。如圖書(shū)館和博物館可以開(kāi)展與地方社會(huì)實(shí)際相吻合的科普教育和愛(ài)國(guó)教育等，加深社會(huì)成員對(duì)地區(qū)社會(huì)的理解；體育館、青少年宮等可以致力于健康向上的終身學(xué)習(xí)教育機(jī)會(huì)的提供，使更多的地方社會(huì)居民能夠參與到終身學(xué)習(xí)的過(guò)程之中，從而提升地方社會(huì)居民的文化素養(yǎng)和知識(shí)運(yùn)用能力。鑒于地區(qū)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，可以考慮引入市場(chǎng)化管理體制，以解決公共設(shè)施的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)和機(jī)會(huì)提供的公平問(wèn)題。

第三，終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升需要充分利用并發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的作用。終身學(xué)習(xí)型社會(huì)理念隨著教育信息化的發(fā)展越來(lái)越備受重視，互聯(lián)網(wǎng)為學(xué)習(xí)者提供了多種教學(xué)環(huán)境和豐富的教學(xué)資源。遠(yuǎn)程教育應(yīng)該以教學(xué)的現(xiàn)代化和教育的開(kāi)放化為目標(biāo)，進(jìn)一步拓展在學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育方面的發(fā)展空間，學(xué)歷教育方面在穩(wěn)定自身辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上向更高層次的本科和研究生教育發(fā)展，在非學(xué)歷教育方面加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)以及偏遠(yuǎn)山區(qū)的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)提供力度，提高自身服務(wù)終身學(xué)習(xí)建構(gòu)和完善的能力。

（三）制定創(chuàng)新性的終身學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)方法，為終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升搭建評(píng)價(jià)平臺(tái)

對(duì)社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)成果作出適當(dāng)正確的評(píng)價(jià)不僅能夠增強(qiáng)社會(huì)成員參加終身學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，而且還有利于終身學(xué)習(xí)教育過(guò)程和社會(huì)實(shí)踐過(guò)程的對(duì)接，對(duì)提升終身學(xué)習(xí)質(zhì)量具有積極作用。日本對(duì)終身學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)方法做出了創(chuàng)新f生改革，一改之前唯“有名”院校是瞻的傳統(tǒng)做法，將終身學(xué)習(xí)成果自身作為評(píng)價(jià)的依據(jù)和根本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)直接評(píng)價(jià)和間接評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，提升成果證書(shū)的社會(huì)認(rèn)可度，為勞動(dòng)力雇傭市場(chǎng)提供能夠評(píng)判勞動(dòng)力實(shí)際素質(zhì)能力的成果評(píng)價(jià)方法。

我國(guó)目前社會(huì)成員通過(guò)參加終身學(xué)習(xí)獲得的成果證明（主要是證書(shū)的形式）含金量較低，無(wú)法與正規(guī)教育所獲得的成果證明相提并論，這種證明不僅不能得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，而且所獲證書(shū)與學(xué)習(xí)者實(shí)際掌握的能力在很多情況下并不吻合，學(xué)習(xí)者素質(zhì)能力無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)。其次，正規(guī)學(xué)校教育與終身學(xué)習(xí)之間缺乏有效的溝通和聯(lián)系，社會(huì)成員對(duì)終身學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)存在偏見(jiàn)，認(rèn)為通過(guò)參加終身學(xué)習(xí)獲得的學(xué)習(xí)成果并不是正規(guī)教育的教育成果，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果很難得到正規(guī)教育的承認(rèn)和認(rèn)可。上述這些狀況成為我國(guó)終身學(xué)習(xí)質(zhì)量提升的障礙。

為提升終身學(xué)習(xí)質(zhì)量，我國(guó)在學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)方面，首先要明確成果評(píng)價(jià)目的，成果評(píng)價(jià)的目的不是為了給終身學(xué)習(xí)參加者劃分三六九等，而應(yīng)該致力于終身學(xué)習(xí)成績(jī)的可視化效果，使終身學(xué)習(xí)參加者認(rèn)識(shí)到自身學(xué)習(xí)中的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，并可將其作為今后制定學(xué)習(xí)計(jì)劃的依據(jù)以及晉升、求職等的證明；其次，淡化正規(guī)教育和非正規(guī)教育的認(rèn)知區(qū)別，建立正規(guī)學(xué)校教育和非正規(guī)學(xué)校教育的學(xué)分互認(rèn)制度，學(xué)習(xí)者通過(guò)非正規(guī)學(xué)校教育獲得的學(xué)分在滿足一定條件之后可以獲得正規(guī)學(xué)校教育的承認(rèn)，賦予非正規(guī)學(xué)校教育學(xué)生與正規(guī)學(xué)校教育學(xué)生相同的入學(xué)發(fā)展權(quán)力，打通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的壁壘，構(gòu)建正規(guī)學(xué)校教育和非正規(guī)學(xué)校教育齊頭發(fā)展的教育新格局。

（四）創(chuàng)建多元化的終身學(xué)習(xí)資金投入體系，為終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升提供財(cái)政保障

作為一項(xiàng)覆蓋社會(huì)各個(gè)層面的系統(tǒng)工程，終身學(xué)習(xí)社會(huì)的發(fā)展與完善需要全社會(huì)在人力資源、技術(shù)資源以及設(shè)施設(shè)備等方面給予大量的支持和援助，其中財(cái)政保障是關(guān)鍵。政府在發(fā)展終身學(xué)習(xí)方面的財(cái)政投資不可能無(wú)邊際的擴(kuò)大，這就需要為終身學(xué)習(xí)的發(fā)展創(chuàng)建多元化的資金投入體系。從前文可知，日本多元化終身學(xué)習(xí)資金投入體系可概括為：政府是終身學(xué)習(xí)資金投入的最穩(wěn)固來(lái)源，中央政府站在事關(guān)國(guó)家發(fā)展前途的高度對(duì)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展做出國(guó)家預(yù)算投資，地方政府根據(jù)地方社會(huì)的實(shí)際狀況對(duì)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展提供一定額度的補(bǔ)助金；政府對(duì)支持終身學(xué)習(xí)事業(yè)發(fā)展的公益團(tuán)體或社會(huì)捐贈(zèng)等實(shí)施稅收優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員支持終身學(xué)習(xí)發(fā)展的積極性；通過(guò)終身學(xué)習(xí)設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)設(shè)施等的社會(huì)化開(kāi)放程度，吸引更多的民間資金進(jìn)入終身學(xué)習(xí)資金投入體系。

結(jié)合我國(guó)終身學(xué)習(xí)開(kāi)展實(shí)際，可以考慮首先從國(guó)家層面做好推動(dòng)終身學(xué)習(xí)發(fā)展的專項(xiàng)資金預(yù)算，并建立與之相適應(yīng)的預(yù)算增長(zhǎng)機(jī)制，保證經(jīng)費(fèi)每年合理增長(zhǎng)；其次，吸引社會(huì)力量共同推動(dòng)終身學(xué)習(xí)體系的建構(gòu)與完善，如可以通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策吸引社會(huì)資金對(duì)終身學(xué)習(xí)的投入比例，將市場(chǎng)機(jī)制引入到終身學(xué)習(xí)設(shè)施的運(yùn)作管理之中，提升終身學(xué)習(xí)的開(kāi)放程度和彈性化發(fā)展等；第三，各與之相關(guān)部門(mén)都要增加對(duì)于終身學(xué)習(xí)的資金投入，終身學(xué)習(xí)的開(kāi)展需要教育主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的通力協(xié)作，與終身學(xué)習(xí)相關(guān)的各部門(mén)通過(guò)自身資金的投人促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的深度開(kāi)展和質(zhì)量的提升，如人力資源和社會(huì)保障部門(mén)可以在人力資源培訓(xùn)和勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升方面多投入資金，環(huán)境保護(hù)部門(mén)可以在環(huán)保知識(shí)的培育、環(huán)?；顒?dòng)的開(kāi)展等方面多投入資金等；最后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不均衡的基本國(guó)情使得各地區(qū)發(fā)展終身學(xué)習(xí)的能力出現(xiàn)了差別，國(guó)家在制定終身學(xué)習(xí)國(guó)家預(yù)算的同時(shí)，也需要考慮地方終身學(xué)習(xí)的發(fā)展現(xiàn)狀，以補(bǔ)助金的形式增加對(duì)于困難地區(qū)終身學(xué)習(xí)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。

收稿日期：2017年5月2日

責(zé)任編輯：趙云建