林霞

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，巡視工作制度是加強黨內(nèi)監(jiān)督的有效手段，是加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺，巡視工作制度的建立，為全面從嚴治黨提供了有力支撐，對于保持黨的先進性和純潔性具有極其重要的意義。黨的十八大以來，反腐工作進入新常態(tài)，巡視工作制度在取得豐碩成果的同時，使其地位作用更加凸顯，迫切需要我們深化理論研究，強化實踐探索，不斷推動巡視工作的制度化、規(guī)范化，為全面從嚴治黨發(fā)揮更大的作用。

一、巡視工作制度的涵義及其發(fā)展歷程

（一）巡視工作制度的涵義。巡視，《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是“到各處視察”。我國黨內(nèi)巡視制度是中國共產(chǎn)黨為加強自身監(jiān)督，在借鑒我國古代巡視制度的基礎(chǔ)上所建立的一種專門適用于黨內(nèi)的、自上而下的、制度化的巡查監(jiān)督形式。涵義是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過建立專門巡視機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導班子及其成員進行監(jiān)督的制度。其核心精神和實質(zhì)是上級權(quán)力機關(guān)通過指派人員，采用流動的方式，割斷監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利害關(guān)系，解決“同體監(jiān)督”的一些弊端，通過“異體監(jiān)督”來實現(xiàn)對掌權(quán)者的有效監(jiān)督。因此，巡視是一種權(quán)力監(jiān)督行為，是對下一級別組織的執(zhí)政、勤政、廉政等方面情況進行全方位的考察和評估。

（二）巡視工作制度發(fā)展歷程的簡單梳理。我們黨一直高度重視巡視工作制度建設(shè)，1927 年黨的五大決定成立中央監(jiān)察委員會，1928 年制定中央巡視條例，1996年，中央紀委制定了《關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，開始向地方和部門派出巡視組，對部分省（區(qū)）和部委進行巡視。1997年中央紀委出臺了《重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項制度的實施辦法》，巡視工作制度被作為五項制度的第一項被提出。2002 年黨的十六大報告提出建立和完善巡視制度，2003年12月，中共中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式把巡視制度確定為黨內(nèi)監(jiān)督的十項制度之一。2007 年黨的十七大把巡視制度寫入黨章，2009 年 7 月中共中央發(fā)布實施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，2015 年 8月中共中央頒布實施修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。2017年1月十八屆中央紀委七次全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，從制度層面回答了“誰來監(jiān)督紀委”的問題，通過一種科學規(guī)范的制度設(shè)計，把監(jiān)督執(zhí)紀的權(quán)力也關(guān)進了制度的籠子，這意味著巡視工作制度得到進一步深化和完善。

二、巡視工作制度存在的不足

截止2017年2月份，中央已完成十一輪巡視。尤其是2016年，中央巡視除了常規(guī)巡視外，還實現(xiàn)了巡視“回頭看”，釋放出全面從嚴治黨的強烈信號。實踐證明，“回馬槍”威力十足、成效明顯。巡視工作制度雖然取得了很大進展和明顯成效，但其作為完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要制度，是一項新的工作，無現(xiàn)成經(jīng)驗和模式，尚處于摸索階段，在理論和實踐中都遇到了許多亟待解決得問題。

（一）巡視工作理論研究體系不完善。現(xiàn)有對巡視制度的研究文獻比較零散，缺乏對巡視問題的系統(tǒng)性和前瞻性理論研究。多數(shù)理論文章停留在淺層次的研究上，比如巡視的地位、意義、作用和影響等，巡視工作本質(zhì)性的理論問題涉及較少，如工作機制的完善、巡視方法的創(chuàng)新和成果運用機制的建立等，缺乏系統(tǒng)的理論研究。另外，目前的巡視工作只是巡視組去巡視，然后匯報工作，之后再巡視再匯報，一輪又一輪，沒有專門的巡視理論機構(gòu)與巡視組溝通，對巡視工作進行指導，缺乏理論與實踐的結(jié)合。

（二）巡視工作隊伍建設(shè)比較薄弱。巡視人員的素質(zhì)直接關(guān)系著巡視工作的質(zhì)量，巡視人員不僅要有較高的思想覺悟，更要有較高的政策理論和業(yè)務(wù)水平。但目前，巡視實踐在隊伍建設(shè)和機構(gòu)建設(shè)方面，普遍存在缺少專門編制和專職工作人員；人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)，人力資源素質(zhì)不高；標準上重品德，輕才能；來源渠道偏窄，導致隊伍活力不足；人才培養(yǎng)上，缺少系統(tǒng)培訓，忽略輪崗鍛煉，能力水平不高等問題。

（三）缺少有效的問責和激勵機制。一方面強有力的責任追究機制是巡視工作高效率完成的重要保證。目前巡視工作條例只是明確要求了巡視工作人員的職責，并未對巡視工作人員完成巡視工作結(jié)果的好壞和失職瀆職行為等作出相關(guān)規(guī)定，這種責任追究機制的漏洞，會導致巡視人員責任意識的淡化，不可避免的對巡視工作走過場。另一方面激勵機制能有效激發(fā)巡視人員的工作熱情。但是，巡視工作條例并未直接明確對那些有貢獻的干部，有何表彰有何獎勵，導致部分巡視人員做“老好人”，不愿積極主動地投入巡視工作中，工作熱情不高。

三、進一步完善巡視工作制度的意見建議

（一）加大巡視工作制度的理論研究力度。一是堅持科學理論指導，把握巡視工作方向，探索巡視工作規(guī)律。要引導學者針對巡視理論、制度建設(shè)中的重大問題開展研究，開展相關(guān)問題研究。二是設(shè)立專門的巡視工作制度理論研究機構(gòu)。加大人力物力的投入，設(shè)立專門的巡視辦公場所和理論研究所，組建專門的理論研究隊伍。充分利用高校、黨校等理論研究優(yōu)勢，加強與這些部門的合作，通過召開理論研討會或進行課題研究等形式進行理論研究，使巡視理論研究達到一個新的高度，更好地支撐指導巡視工作的開展。

（二）切實提高巡視工作的干部隊伍素質(zhì)。巡視工作內(nèi)容的多樣化和工作環(huán)境的復雜化，決定了巡視工作人員要有較強的業(yè)務(wù)能力和發(fā)現(xiàn)問題能力。除了熟練巡視工作的原則、方針政策以及方式、方法和工作流程外，還需要熟練掌握黨務(wù)、政務(wù)、紀檢監(jiān)察、組織人事工作原則和業(yè)務(wù)技能，以及熟悉法律、法規(guī)等。因此，要重視巡視人員的專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，高規(guī)格配備巡視組的干部。建立巡視人員選拔制度，加強巡視人員的選拔、管理、考核和培訓，不斷提高巡視工作人員的專業(yè)化水平。

（三）繼續(xù)完善巡視工作的激勵約束機制。重視對巡視官員的考核和獎懲，應建立對所有參與到巡視工作的主體的責任追究機制、巡視工作考核業(yè)績制度、激勵制度。通過追究巡視工作的責任，促進巡視成員端正巡視動機、增強監(jiān)督能力、提升巡視效果；建議增加激勵內(nèi)容與形式，制定明確的獎懲標準，讓工作努力者更加認真負責，讓工作態(tài)度有問題的人員存在危機感，從而保障巡視工作的高效開展。

參考文獻：

[1]金多：《改革開放以來黨內(nèi)巡視制度研究》，2016年.

[2]孫月霞：《我國黨內(nèi)巡視制度的理論與實踐研究》，2008年.