張家勇

摘 要： 隨著我國社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，城市化進(jìn)程逐漸加快，相應(yīng)的對(duì)城管執(zhí)法工作提出了更高的要求。城管執(zhí)法工作主要是為了維護(hù)城市穩(wěn)定，確保城市內(nèi)部各項(xiàng)活動(dòng)有序開展，對(duì)于違法犯罪行為予以嚴(yán)厲打擊，營造良好的城市環(huán)境。城市管執(zhí)法工作的有效開展，在完善的法律法規(guī)體系指引下，可以有效的解決重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等體制問題。但是就當(dāng)前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法現(xiàn)狀來看，由于城管自身專業(yè)素質(zhì)不高，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了暴力執(zhí)法現(xiàn)象，致使城管執(zhí)法工作再一次受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。由此，本文主要就鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際情況，提出合理的改善措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管 執(zhí)法工作 現(xiàn)狀 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D927 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）12-0329-01

隨著城市化進(jìn)程的加快，新時(shí)期對(duì)于城管執(zhí)法工作提出了更高的要求。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管管理工作開展中，由于管理權(quán)限的缺失，執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)不高，致使執(zhí)法工作難以落實(shí)到實(shí)處，嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定發(fā)展。以往的城市管理工作中，出現(xiàn)了一系列的執(zhí)法擾民、重復(fù)處罰的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到執(zhí)法效率和質(zhì)量，這就對(duì)新時(shí)期的城管執(zhí)法工作提出了更高的要求。作為城市管理工作的主要內(nèi)容，城管執(zhí)法的誕生，可以有效提高執(zhí)法效率和力度，并且充分將城市管理工作落實(shí)到實(shí)處，為城管隊(duì)伍樹立良好的形象。但是，城管執(zhí)法同樣也發(fā)生了一系列的爭議問題，出現(xiàn)了暴力執(zhí)法的問題，嚴(yán)重情況下甚至出現(xiàn)了人員傷亡，這種執(zhí)法工作是否有存在的必要，還有待進(jìn)一步完善。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為了更有效的開展城市管理工作，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)，能夠有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境臟亂差的問題，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和人性化。但是由于相配套的管理體制不完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作中仍然存在一系列問題，在不同程度上影響著城管執(zhí)法成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀來看，其中存在明顯的缺陷和不足，最為典型的一個(gè)問題就是城管人員整體素質(zhì)不高，缺少管理意識(shí)，對(duì)于自身工作認(rèn)知存在局限，難以切實(shí)落實(shí)到實(shí)處。城管執(zhí)法隊(duì)伍中能夠獨(dú)立開展執(zhí)法工作的人員數(shù)量較少，而在這一部分人群中卻鮮有能夠城管完成一個(gè)案子[1]。這種現(xiàn)象在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)伍中較為常見，加之執(zhí)法觀念較為陳舊，缺少人性化理念的運(yùn)用，群眾工作經(jīng)驗(yàn)不足，致使實(shí)際工作中出現(xiàn)了一系列問題，嚴(yán)重影響到工作成效。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍思想不穩(wěn)

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來看，其中主要是由市局委派和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建監(jiān)察中隊(duì)的人員，這些人員由于來自不同的單位，個(gè)人性質(zhì)不同、待遇不同和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不同，導(dǎo)致在實(shí)際工作開展中難以實(shí)現(xiàn)思想上的通過一，執(zhí)法工作無法落實(shí)到實(shí)處，形成合力，執(zhí)法工作成效自然難以有所提升。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍管理懈怠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍在執(zhí)法工作開展中，由于缺少完善的制度，所以很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍并沒有統(tǒng)一的管理制度。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作自身特殊性，難以完全遵循市局管理模式開展工作，出現(xiàn)一系列缺陷和不足[2]。除此之外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管部門沒有工作例會(huì)，未制定明確的工作目標(biāo)，日常工作只能夠在缺少引導(dǎo)的前提下盲目開展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作的應(yīng)對(duì)措施

1.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法管理組織結(jié)構(gòu)，健全和完善執(zhí)法工作機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作開展中，為了能夠更有效的落實(shí)到實(shí)處，提升管理成效，首要一點(diǎn)就是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法管理組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際情況，健全和完善相應(yīng)的執(zhí)法工作機(jī)制，促使后續(xù)工作能夠有章可循。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)伍，由市局相關(guān)部門任命執(zhí)法隊(duì)長，其他崗位人員則是由市局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)商確定，發(fā)布文件，明確各個(gè)崗位的具體職責(zé)[3]。與此同時(shí)，健全和完善管理考核制度，通過上下級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)，一級(jí)對(duì)應(yīng)一級(jí)進(jìn)行考核，樹立隊(duì)長的權(quán)威，確保各項(xiàng)工作井然有序。最后，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍的作用，其地位等同于其他事業(yè)單位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大人民群眾解決后顧之憂，提供更為堅(jiān)實(shí)的后方保障。

2.加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作為了能夠更好的迎合社會(huì)的實(shí)際要求，迎接新時(shí)期的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)是十分有必要的?；诖耍瑥?qiáng)化用人管理，根據(jù)實(shí)際情況聘用高素質(zhì)人才，通過相應(yīng)的公務(wù)員考核程序招收人員；建立培訓(xùn)機(jī)制，定期組織執(zhí)法人員參與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲，全方位提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，養(yǎng)成良好的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，切實(shí)將工作落實(shí)到實(shí)處；強(qiáng)化思想政治教育，通過教育培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員思想升華，崇尚禮法，潛移默化中養(yǎng)成良好的心性品格，能夠文明執(zhí)法，提升執(zhí)法成效。

3.加強(qiáng)立法工作，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法范圍

從某種角度上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作的開展需要在相配套的制度和法律指導(dǎo)下，才能有序開展，這就需要國家能夠盡快完善城市管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職責(zé)和地位，進(jìn)一步規(guī)范城管執(zhí)法人員的法律責(zé)任；對(duì)于現(xiàn)有的城市管理法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，加強(qiáng)同其他部門之間的聯(lián)系，互通有無[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍并非是應(yīng)急隊(duì)伍，執(zhí)法內(nèi)容應(yīng)該在法律允許范圍內(nèi)開展，明確城管執(zhí)法范圍，避免城管執(zhí)法過程中同其他部門出現(xiàn)沖突，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和諧、穩(wěn)定。

除了上述幾點(diǎn)意外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度有針對(duì)性部署城管執(zhí)法工作，對(duì)于其中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題及時(shí)有效的解決，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多部門聯(lián)動(dòng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作開展提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。

結(jié)論

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作中由于暴力執(zhí)法的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮自身引導(dǎo)作用，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化城管執(zhí)法隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)，健全和完善相關(guān)制度，定期組織培訓(xùn)和考核，提升城管執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)將工作落實(shí)到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

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[3]崔宇.城市違法建設(shè)問題的現(xiàn)狀與對(duì)策分析——以北京市為例[D].中國人民大學(xué)，2011.

[4]郎金霞.淺論城管執(zhí)法現(xiàn)狀及制度創(chuàng)新——以烏魯木齊市沙依巴克區(qū)為例[J].法制與社會(huì)，2015，2（36）：176-177.