宋越

中圖分類號：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）12-0075-01

旅游業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)中其它產(chǎn)業(yè)具有高度的關(guān)聯(lián)性，這種產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動效果和作用在烏海市會更加突出，規(guī)劃依托烏海現(xiàn)狀旅游資源特色，生態(tài)、集聚、綜合發(fā)展，同時遵循產(chǎn)業(yè)文化、生態(tài)化原則，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建烏海旅游產(chǎn)業(yè)八大項(xiàng)目框架。以精品景區(qū)建設(shè)為突破口，以提升服務(wù)質(zhì)量為著力點(diǎn)，以公共設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品營銷為動力，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，充分發(fā)掘整合烏海及周邊旅游優(yōu)勢資源，積極發(fā)揮 旅游業(yè)在烏海市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型中綜合帶動作用，逐步把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)中新興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一、打造精品，創(chuàng)A行動

烏?，F(xiàn)有4個3A級景區(qū)，5個2A級景區(qū)，基礎(chǔ)較弱，未來烏海市將努力完成兩個5A級和5個4A級景區(qū)的建設(shè)，一方面，景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提供應(yīng)按照國家更高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不 斷升級，包括交通、解說、安全、衛(wèi)生、郵電、購物、資源與環(huán)境保護(hù)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù) 設(shè)施。通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)化，提升游客滿意度；另一方面，通過充分發(fā) 掘?yàn)鹾，F(xiàn)有資源，進(jìn)行升級組合并賦予資源更多的附加值和新的涵義，使烏海旅游向觀光、休閑、運(yùn)動、節(jié)慶、度假等多元化、精品化產(chǎn)品體系發(fā)展。同時精心包裝主題產(chǎn)品系列和精品旅游線路， 為游客提供多樣化的景觀視角和產(chǎn)品體驗(yàn)。通過產(chǎn)品的多元化和主題化增強(qiáng)景區(qū)的市場吸引力， 增加游客數(shù)量。

二、產(chǎn)業(yè)帶動，區(qū)域聯(lián)動

烏海市旅游在發(fā)展過程中受地域和資源的限制，難以成為一個獨(dú)立的旅游目的地，但烏海市擁有多樣化的資源基礎(chǔ)，包括沙漠、草原、黃河、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，具有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)鏈的良好條件。這也是烏海市有別于周邊其他城市的最大優(yōu)勢所在。同時，旅游業(yè)的帶動性較強(qiáng)，可延伸出多種 產(chǎn)業(yè)，形成環(huán)狀產(chǎn)業(yè)鏈，旅游業(yè)的發(fā)展并不在于僅僅為地方政府增加財政來源，更重要的是通過 旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提高居民的經(jīng)濟(jì)收入，使當(dāng)?shù)鼐用裨缛彰撠氈赂?。另外加?qiáng)烏海與銀川、阿拉善盟整合發(fā)展，區(qū)域聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性資源共享。

三、形象制勝，產(chǎn)品多彩

山水翰墨、生態(tài)烏海是烏海市的四面形象招牌。其中“山”——甘德爾山風(fēng)景區(qū)、“水”—— 黃河、“翰墨”——中國書法城、“生態(tài)烏?！薄S河風(fēng)光及沿黃生態(tài)景區(qū)。同時書法與卓子山 巖畫有異曲同工之妙，也是天人合一的傳承與體現(xiàn)，目前烏海書法文化開經(jīng)過十幾年的培育，烏海市不僅涌現(xiàn)出了劉朝俠、李賀年、王厚孝、李靜偉等書法名家，多人在國內(nèi)外書法大賽中獲獎。群眾性習(xí)練書法的普及率也在不斷提高。全市常年堅持練習(xí)書法的愛好者就有近萬人。是烏海的一大城市特色。此外金沙灣、龍游灣和滿巴拉僧廟分別以其特色的沙漠生態(tài)、黃河濕地、和蒙醫(yī)藥學(xué)研究的 藏佛文化作為南北片區(qū)的重點(diǎn)形象品牌進(jìn)行開發(fā)。形成特色開發(fā)，多彩紛呈的局面。 產(chǎn)品多彩有兩重含義。第一重含義是烏海市旅游雖然將山水城合為一體進(jìn)行開發(fā)，并作為旅游產(chǎn)品的中心接待服務(wù)區(qū)，但是烏海市旅游產(chǎn)品并不僅限于此。第二重含義指烏海市幾大品牌旅 游產(chǎn)品都是和多彩的顏色相聯(lián)系，如龍游灣濕地公園的“綠色生態(tài)”，金沙灣的“沙漠”，卓子山巖畫群的“歷史遺跡”，等。烏海市旅游開發(fā)起步晚，資金投入不足，近期應(yīng)該以幾個主打品牌產(chǎn) 品啟動市場，而不應(yīng)遍地開花，并在開發(fā)過程中進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大影響，由點(diǎn)及面，從而帶動全市 旅游的發(fā)展。

四、近程基礎(chǔ)，遠(yuǎn)程跨越

烏海市目前的景區(qū)中金沙灣是AAA級景區(qū)，但是從知名度和影響范圍看主要來自于寧蒙等 周邊的近程客源，遠(yuǎn)程客源比較少，主要是一些專項(xiàng)客源，隨著中國沙地汽車?yán)愒谠摼皡^(qū)連 續(xù)幾年的舉辦，也逐漸擴(kuò)大了一定的影響力。并且目前烏海市旅游基礎(chǔ)已經(jīng)初步形成，烏海民航 班機(jī)已經(jīng)開通烏海—呼和浩特—上海，烏?！本瑸鹾！靼病獜V州等航班，已具備接待一定 規(guī)模的中遠(yuǎn)程游客的條件。因此，烏海市旅游發(fā)展以近程客源為現(xiàn)階段基礎(chǔ)，鞏固并擴(kuò)大近程客源市場，在鞏固近程市場的基礎(chǔ)上，加大品牌產(chǎn)品的建設(shè)力度，借助航空優(yōu)勢，積極拓展中遠(yuǎn)程 市場，從而最終達(dá)到近程和中遠(yuǎn)程客源市場的同步開發(fā)。

五、多方融資，政府統(tǒng)籌

烏海市政府統(tǒng)籌并協(xié)調(diào)旅游業(yè)的發(fā)展，包括協(xié)調(diào)工作、管理工作、人員配置、政策制定、基礎(chǔ)建設(shè)、旅游環(huán)境建設(shè)、旅游教育實(shí)施等方面。烏海市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，應(yīng)加大對開發(fā)旅游的財政投入，同時通過多方融資與政府投入相結(jié)合。對于融資渠道主要包括幾個方面：第一是民營資金，即利用政策優(yōu)惠，加大旅游招商力度，吸引寧陜蒙地區(qū)和其它富裕地區(qū)的民營資金進(jìn)入烏海市旅游領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)；第二是國家資金，包括申報西部建設(shè)專項(xiàng)資金、生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)資金等；第三是社會募捐、籌集的資金。

六、旅游景觀環(huán)境保護(hù)

首先，歷史遺跡保護(hù)。全市的古遺址、古遺跡等歷史文化旅游資源，確定其資源的價值，明確保護(hù)等級，已列入國家、自治區(qū)、市級文 物保護(hù)單位的要根據(jù)國家文物保護(hù)法規(guī)行事，尚未列入的要擬定保護(hù)范圍。對文物古跡的修繕，嚴(yán)格遵守“修舊如舊”的原則，保持原來的建筑形式、結(jié)構(gòu)，保存原來的材料、工藝，盡量保 持其原有的歷史風(fēng)貌。劃分絕對保護(hù)區(qū)、環(huán)境影響區(qū)、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)等規(guī)劃保護(hù)范圍，在不同的區(qū)域只允許開展相應(yīng)的活動和項(xiàng)目。在文物古跡旅游區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)綠化帶，與周圍環(huán)境相互隔離，從而創(chuàng)造相應(yīng)的歷史文化意境。對一些珍貴文物古跡，要采取科技和經(jīng)濟(jì)等手段，對其進(jìn)行有效保護(hù)，如增加防護(hù)欄，建造防水設(shè)施，在表面粉刷化學(xué)涂料，提高門票價格等；對木質(zhì)古建筑要采取有效措施防火災(zāi)、防白蟻。對文物要有說明標(biāo)牌，以便旅游者了解文物的歷史價值。禁止任何人、任何單位隨意占用、毀壞文物古跡和古建筑。其次，黃河生態(tài)保護(hù)。對黃河濕地生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，精心設(shè)計，科學(xué)施工，與周圍環(huán)境相互協(xié)調(diào)，避免對環(huán)境的破壞。對一些十分珍貴、敏感脆弱或環(huán)境容量較小的旅游景觀，對旅游活動采取定點(diǎn)、定線、定時、定量的控制辦法。在旅游業(yè)開發(fā)中，應(yīng)做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌安排旅游開發(fā)用地，切實(shí)保證基本農(nóng)田建設(shè)面積。建立旅游業(yè)的土地開發(fā)利用市場機(jī)制，建立全市旅游業(yè)的土地開發(fā)利用的管理系統(tǒng)（如烏海市旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)用地 信息庫等），嚴(yán)格貫徹、執(zhí)行旅游開發(fā)建設(shè)用地的審批制度。最后，珍惜植物保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，通過各種形式開展法制宣傳。凡在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)旅游項(xiàng)目，必須編制保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的規(guī)劃，在區(qū)內(nèi)設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)展示室、宣傳欄，在導(dǎo)游詞中 增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)內(nèi)容。建立各類珍稀植物保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危植物保護(hù)中心和植物園，對珍稀植物和珍貴樹木要進(jìn)行特別保護(hù)。