江文靜

摘 要：隨著改革開放三十多年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的“溫室效應(yīng)”（Greenhouse Effect）已明顯加強(qiáng)。如果不能有效地控制空氣中二氧化碳量的增加，“溫室效應(yīng)”帶給人們的將是災(zāi)難性的后果。例如，農(nóng)作物的產(chǎn)量減少而且其價(jià)格在上升；地球氣候變暖還會(huì)導(dǎo)致水循環(huán)的變化，溫度的提高會(huì)增加水分的蒸發(fā)速度，這會(huì)對(duì)地面水資源的利用帶來(lái)壓力。通過(guò)“植樹造林”吸收多余的二氧化碳，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是必經(jīng)之路。2014年，我國(guó)的頂層設(shè)計(jì)明確提出了劃定“生態(tài)紅線”，國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，“18億畝耕地紅線”就是為了維系我國(guó)的生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康的重要舉措。“綠色經(jīng)濟(jì)”必須遵循五個(gè)基本原則，即開發(fā)需求、降低成本、加大動(dòng)力、協(xié)調(diào)一致、宏觀有控。

關(guān)鍵詞：溫室效應(yīng)；頂層設(shè)計(jì)；生態(tài)紅線；綠色GDP；綠色經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）31-0126-03

一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念

根據(jù)近年調(diào)查統(tǒng)計(jì)可知，全球二氧化碳排放比重均有上升趨勢(shì)。加拿大（550 000千噸）、韓國(guó)（630 000千噸）、德國(guó)（840 000千噸）、國(guó)際運(yùn)輸業(yè)（1 070 000千噸）、日本（1 360 000千噸）、俄羅斯（180 0000千噸）、印度（2 070 000千噸）、歐盟（3 740 000千噸）、美國(guó)（530 0000千噸）、中國(guó)（10 330 000千噸），而世界二氧化碳排放總量（35 270 000千噸）。比較2007年世界各國(guó)二氧化碳排放份額（見(jiàn)圖1）就會(huì)發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)國(guó)際間的合作（人才、資金、技術(shù)）來(lái)應(yīng)對(duì)全球氣候變暖是值得探討的課題。中英之間的合作領(lǐng)域包括燃料、綠色建筑、清潔技術(shù)、高效能源、基礎(chǔ)設(shè)施投資、新能源汽車領(lǐng)域（零排放小汽車）等等。發(fā)達(dá)國(guó)家可通過(guò)投資與合作的方式，與發(fā)展中國(guó)家在低碳技術(shù)領(lǐng)域取得雙贏。

全球氣候變暖直接導(dǎo)致夏天出現(xiàn)超高溫，會(huì)引發(fā)人類心臟病和各種呼吸系統(tǒng)疾病。新生兒和老人的感染風(fēng)險(xiǎn)是最大的。同時(shí)，空氣中的臭氧濃度增加，低空中的臭氧會(huì)破壞人體的肺部組織，引發(fā)哮喘或其他肺病，還包括一些傳染性疾病。目前我國(guó)GDP核算中忽略了環(huán)境和生態(tài)因素，不能全面真實(shí)地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。綠色GDP則是對(duì)傳統(tǒng)GDP計(jì)算的再次調(diào)整。它在傳統(tǒng)的GDP統(tǒng)計(jì)結(jié)果中扣除了處理污染和治理環(huán)境的成本，一個(gè)有體溫的GDP能在新的增長(zhǎng)路徑下誕生，而不再是一個(gè)由財(cái)稅、房地產(chǎn)、高速公路等符號(hào)堆砌出的冰冷數(shù)據(jù)。在政府和官員的績(jī)效考核中，也將生態(tài)環(huán)保與科技創(chuàng)新納入重要性考核指標(biāo)并逐步弱化傳統(tǒng)GDP在政府績(jī)效和官員考核體系中的權(quán)重。綠色GDP計(jì)算公式可以表述為以下模式：綠色GDP=GDP總量-（環(huán)境資源成本+環(huán)境資源保護(hù)服務(wù)費(fèi)用）。綠色GDP統(tǒng)計(jì)又與低碳經(jīng)濟(jì)有何內(nèi)在聯(lián)系呢？首先，應(yīng)了解何為低碳經(jīng)濟(jì)。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在“可持續(xù)發(fā)展”理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)從社會(huì)環(huán)境生態(tài)綠化與新能源產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)入手，通過(guò)“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式來(lái)推動(dòng)“雙創(chuàng)”即創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。政府可以通過(guò)征收“碳稅”促進(jìn)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)和商業(yè)組織及個(gè)人減少燃料消耗量從而提高能源使用效率。這樣污染性燃料的使用成本變高將逼迫企業(yè)考慮可替代清潔能源，可替代清潔能源的成本競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)相應(yīng)提高。低碳經(jīng)濟(jì)模式目標(biāo)路線圖（如圖2所示）。

二、珠海、佛山、東莞的可持續(xù)指數(shù)比較

現(xiàn)以廣東省為例，分析這三座城市的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與對(duì)策。先從“可持續(xù)發(fā)展”的視角比較珠海、佛山、東莞的綠色指數(shù)。第一，珠海正在實(shí)施創(chuàng)建國(guó)家森林城市的四大行動(dòng)，被形象地稱為打造“四大美女”：沉魚、落雁、閉月、羞花?！坝貌灰粯拥霓k法建不一樣的公園?！边@也是珠海建公園的一個(gè)創(chuàng)新。按照珠海市“公園之城”的建設(shè)目標(biāo)，將用三年的時(shí)間構(gòu)建起來(lái)四大公園體系“都市特色、水網(wǎng)濕地、森林郊野、社區(qū)村居”，讓公園建設(shè)“近山、親水、入村、融城”，目前珠海力爭(zhēng)達(dá)到森林覆蓋率36%，實(shí)現(xiàn)城區(qū)人均公園綠地面積18平方米。珠?！暗谝淮竺琅眱H用了三年時(shí)間，共投入3億元建成了284個(gè)社區(qū)體育公園，總面積達(dá)到212萬(wàn)平方米，平均每個(gè)公園的投入才100多萬(wàn)元。珠海的另外“三大美女”則是“1 500公里的綠廊生態(tài)網(wǎng)格體系”“綠化美化橋梁隧道立面”和“貫穿珠海的5條水道”。回顧這三十多年的發(fā)展，珠海沒(méi)有走傳統(tǒng)工業(yè)化的路子，沒(méi)有走傳統(tǒng)城市化的路子，沒(méi)有走拼環(huán)境、拼資源、拼速度的路子，保持了良好的生態(tài)環(huán)境，留住了青山綠水。目前，珠海正面臨前所未有的三大發(fā)展機(jī)遇：隨著港珠澳大橋的建成通車，珠海將成為唯一一個(gè)與香港、澳門陸路相通的城市，將同香港、澳門一起構(gòu)成一個(gè)國(guó)際都會(huì)區(qū)；隨著橫琴自貿(mào)區(qū)的鋪開建設(shè)，珠海將在制度創(chuàng)新方面先走一步，可以率先構(gòu)建起跟國(guó)際通行規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易制度體系，率先構(gòu)建起法制化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境；隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，珠海也會(huì)成為很重要的一個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施的節(jié)點(diǎn)，并為在更高的層次、更寬的領(lǐng)域擴(kuò)大開放，開展國(guó)際合作創(chuàng)造很多條件。珠海重視森林生態(tài)環(huán)境、森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)、森林生態(tài)文化、和森林安全保障四大體系建設(shè)工程。近些年逐步優(yōu)化了森林城市格局，提升了花園城市質(zhì)量，為我國(guó)提供了更多更好的城市生態(tài)空間。第二，順德結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，用見(jiàn)縫插綠的方式提升綠化水平和質(zhì)量。其中的“森林進(jìn)城”項(xiàng)目加快了社區(qū)公園的建設(shè)，城市森林面積大幅度提高，出現(xiàn)了“城在林中，林在城中”的意境。順德通過(guò)制定“一村一公園”的建設(shè)目標(biāo)，充分利用村旁、路旁、水旁、宅旁等閑置地進(jìn)行植樹造林，并創(chuàng)造了一批“鄉(xiāng)村小游園、村后風(fēng)水林”。佛山目前已經(jīng)提高森林覆蓋率達(dá)到36.12%，人均公園綠地面積達(dá)到18平方米。第三，東莞積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市，實(shí)施以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，生態(tài)促進(jìn)轉(zhuǎn)型。全市森林覆蓋率力爭(zhēng)到2020年達(dá)到37.5%，城市人均公園綠地面積提高到17平方米，森林城市建設(shè)改變了國(guó)內(nèi)外客商對(duì)東莞?jìng)鹘y(tǒng)工業(yè)城市的印象。中英合作建立的“中英低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園”將以產(chǎn)業(yè)孵化與股權(quán)投資雙輪驅(qū)動(dòng)的模式重點(diǎn)打造“基地+基金+產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”三位一體的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園品牌服務(wù)的輸出。打造低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“高端生態(tài)圈”，將其定位為國(guó)際化低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兼顧生態(tài)公園、生活配套的“一園多區(qū)”發(fā)展模式。目前，東莞水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得階段性成效，建成了一批水鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生態(tài)園。根據(jù)《2013—2017年中國(guó)城市園林綠化行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)綠化覆蓋率達(dá)到了39.59%，人均公共綠地面積為12.26平方米。良好的生態(tài)環(huán)境是買不來(lái)、借不到的財(cái)富，我們堅(jiān)決摒棄破壞生態(tài)、消耗能源、損害群眾利益的GDP，我們堅(jiān)決支持綠色、生態(tài)、惠民的GDP。

三、低碳經(jīng)濟(jì)先行城市珠海、佛山、東莞的新型產(chǎn)業(yè)布局

再?gòu)男庐a(chǎn)業(yè)布局來(lái)比較以上三座城市在建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)道路上取得了哪些卓有成效的業(yè)績(jī)。第一，珠海橫琴區(qū)被規(guī)劃為“禁建區(qū)”和“限建區(qū)”，橫琴被譽(yù)為“生態(tài)島”其覆蓋產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、市政、近岸海域、綠地、水系、社區(qū)等內(nèi)容。該區(qū)排斥高碳、高排放的產(chǎn)業(yè)類型并與清華大學(xué)氣候政策研究中心合作編制了《橫琴新區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)“生態(tài)島”做出了一系列低碳環(huán)保安排。第二，順德的“環(huán)保經(jīng)濟(jì)”理念已經(jīng)深入人心。其重點(diǎn)就是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，一系列的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)包括組建華南太陽(yáng)能研究院、中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所戰(zhàn)略合作、杜邦光伏發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目、偉景薩帕光伏建筑一體化基地項(xiàng)目、太陽(yáng)能聚熱發(fā)電項(xiàng)目和BP光伏技術(shù)及工程項(xiàng)目都在規(guī)劃中。順德將力爭(zhēng)抓住太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)新一輪的發(fā)展機(jī)遇，打造新能源產(chǎn)業(yè)集聚的高科技城市和低碳節(jié)能的環(huán)境友好型“陽(yáng)光城市”。預(yù)計(jì)到2018年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)超百億元的太陽(yáng)能企業(yè)3家，超50億元的6家。順德之所以能成為國(guó)內(nèi)外“陽(yáng)光城市”，主要得益于太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)可觀的銷售收入高達(dá)1 000億元。第三，高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)、LED 產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及高技術(shù)服務(wù)業(yè)是東莞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“七大重點(diǎn)領(lǐng)域”。其中，高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)是由新型電子元器件產(chǎn)業(yè)、集成電路（IC）產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等組合而成。產(chǎn)業(yè)布局合理與否將直接影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，我國(guó)新型產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該圍繞四個(gè)方面展開：節(jié)能、減排、新能源，碳交易等等。具體對(duì)策低碳經(jīng)濟(jì)下的新型產(chǎn)業(yè)布局（如圖3所示）。

四、綠色金融

綠色金融實(shí)質(zhì)就是將市場(chǎng)的資金引向“綠色生產(chǎn)，高效節(jié)能”的企業(yè)，從而引導(dǎo)更多企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中注重節(jié)能減排。珠海正在探索建立綠色信貸扶持機(jī)制，讓貸款人明確環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。政府支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)證券化。大力發(fā)展綠色租賃、綠色信托，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。佛山則大力發(fā)展“民間金融街”和互聯(lián)網(wǎng)投融資新平臺(tái)“藍(lán)海眾投”，為中小企業(yè)提供融資上市以及高新技術(shù)引進(jìn)吸收。在東莞，加工制造型小企業(yè)正值轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高使其資金壓力越來(lái)越大，一些銀行推出了專門針對(duì)小企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造的信貸產(chǎn)品，幫助企業(yè)渡過(guò)了難關(guān)。東莞商業(yè)銀行體系通過(guò)信貸杠桿建立了與綠色經(jīng)濟(jì)相匹配的信貸制度。

五、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須摒棄“先污染，再破壞，后治理”的理念，樹立“生態(tài)美則百姓富”的新型理念。陸續(xù)創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的戰(zhàn)略重點(diǎn)。建起一座座“綠色銀行”讓保護(hù)生態(tài)者不吃虧、能受益、可持續(xù)，決不讓百姓守著青山綠水過(guò)窮日子?？梢哉f(shuō)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。因此，我國(guó)目前在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策方面應(yīng)“堅(jiān)持綠上享利，生態(tài)民生齊頭并進(jìn)”。中國(guó)將在2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，中國(guó)和歐盟城市和企業(yè)之間的實(shí)踐合作將成為這些良好經(jīng)驗(yàn)向全球推廣的榜樣。屆時(shí)，我們將一如既往地按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念走下去。

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