【摘 要】本文對(duì)消防部隊(duì)公務(wù)卡的使用過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析和總結(jié)，并提出了幾點(diǎn)規(guī)避方法。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)卡；風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)避；消防部隊(duì)

一、公務(wù)卡制度的推行

所謂公務(wù)卡，指的是我國預(yù)算單位工作人員所持有的、計(jì)入持有人名下的、用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷的一種信用卡。消防部隊(duì)作為我國的事業(yè)單位，其公務(wù)卡也就是消防部隊(duì)各級(jí)工作人員用于日常行政工作主要包括差旅費(fèi)、公出、辦公用品采購、公務(wù)接待等各項(xiàng)開支及報(bào)銷的信用卡。

公務(wù)卡屬于信用卡，記在各持有人名下，各項(xiàng)支出須先通過刷卡進(jìn)行透支，然后在向單位提交報(bào)銷憑證后，有單位財(cái)務(wù)部門報(bào)銷還款。這是一種針對(duì)公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)管手段，也是加強(qiáng)預(yù)算管理的一種方式，對(duì)減少公務(wù)腐敗浪費(fèi)、提高資金使用效益、各項(xiàng)支出透明化等方面有著積極的意義。

二、消防部隊(duì)公務(wù)卡使用中存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.存在公私不分的風(fēng)險(xiǎn)

公務(wù)卡是一種信用卡，在消費(fèi)過程當(dāng)中采用先透支后還款的方式，其監(jiān)管在于對(duì)后期報(bào)銷還款的環(huán)節(jié)加以控制，而具體使用過程當(dāng)中，是否存在利用公務(wù)卡用于個(gè)人消費(fèi)的行為，仍然不可避免會(huì)存在有人出于便利性在進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)和個(gè)人消費(fèi)兼有時(shí)全部使用公務(wù)卡，可能這部分會(huì)自己提前還款，而不計(jì)入公費(fèi)報(bào)銷過程當(dāng)中，但也不排除有人借此將個(gè)人消費(fèi)和公務(wù)消費(fèi)混在一起，提供就虛假消費(fèi)票據(jù)，以公款供個(gè)人，公私不分。

2.存在個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)

由公私不分，以公務(wù)卡用于個(gè)人消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)引發(fā)另一種風(fēng)險(xiǎn)，就是個(gè)人信用的風(fēng)險(xiǎn)。由于在公務(wù)卡消費(fèi)后，需向單位財(cái)務(wù)部門提交刷卡時(shí)的票據(jù)等憑證，經(jīng)財(cái)務(wù)部門核實(shí)后方可還款，但有一些款項(xiàng)或由于處于個(gè)人消費(fèi)無有效票據(jù)，或由于票據(jù)丟失，導(dǎo)致無法提交憑證進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷，則會(huì)存在一部分資金缺口，導(dǎo)致公務(wù)卡無法還清，出現(xiàn)逾期欠款，在追繳過程中，需要進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，增加不必要的麻煩和不良影響。

另外，由于在消費(fèi)后，需要提交消費(fèi)憑證，并在進(jìn)行審核后，單位才會(huì)進(jìn)行還款，由于個(gè)人設(shè)定賬單日和還款日期不一定完全一致，或有的消費(fèi)臨近還款日，但由于上交報(bào)銷憑證、特別是進(jìn)行審核都需要一定的時(shí)間，這樣一來，前可能會(huì)造成信用卡逾期的情況，可能會(huì)影響到持卡人個(gè)人的信用記錄，給個(gè)人或者單位帶來信用風(fēng)險(xiǎn)。

3.存在刷卡局限的風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國的POS機(jī)使用還存在一定的局限性，雖然在大部分的商家都具備刷卡消費(fèi)的條件，但是在進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)中，涉及的商家并不一定都具備，一些小的商店、旅館，而且汽車站、火車站等窗口也很多都不能夠刷卡；特別是在縣級(jí)行政單位以下的區(qū)域，雖然推行了基層公務(wù)卡的使用，但是針對(duì)一些小額支出，并不都能夠適用于刷卡消費(fèi)。另外，有的POS機(jī)在進(jìn)行刷卡消費(fèi)時(shí)還會(huì)產(chǎn)生手續(xù)費(fèi)，這一部分費(fèi)用也沒有辦法界定。在使用環(huán)境的限制下，不能避免還是需要使用現(xiàn)金消費(fèi)，兩種支出并行，使原有的公務(wù)卡優(yōu)勢(shì)受到限制。

4.存在成本難以控制的風(fēng)險(xiǎn)

采用公務(wù)卡制度缺失使公務(wù)開支的項(xiàng)目、去向更加透明化，但是僅僅通過報(bào)銷這一環(huán)節(jié)來進(jìn)行監(jiān)管，是難以避免消費(fèi)過程中的成本問題。在公務(wù)活動(dòng)中，大多相關(guān)的消費(fèi)都是有個(gè)人自主決定的，不能排除在進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)中，和商家聯(lián)手，采用虛高價(jià)格消費(fèi)，之后接受回扣，謀取私利的行為，甚至有人專門進(jìn)行高額消費(fèi)，從而以公養(yǎng)私，這種情況下就會(huì)導(dǎo)致公務(wù)活動(dòng)成本難以控制，甚至居高不下的情況。

5.存在使用效率低的風(fēng)險(xiǎn)

由于刷卡消費(fèi)在使用環(huán)境上存在一定的局限性，也就意味著現(xiàn)有的公務(wù)活動(dòng)中的消費(fèi)開支不可能全部采取刷公務(wù)卡的方式，也就不能強(qiáng)制要求所有公務(wù)消費(fèi)必須刷卡，也就必然存在現(xiàn)金消費(fèi)的情況，這種情況下，有些公務(wù)人員積極性不高，就會(huì)出現(xiàn)在能夠刷卡的情況下依然采用現(xiàn)金消費(fèi)，是公務(wù)卡在一部分人手里成為“無用卡”。

三、消防部隊(duì)公務(wù)卡風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

1.加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡結(jié)算的監(jiān)督審核

財(cái)務(wù)部門在對(duì)于公務(wù)卡開支的結(jié)算中，要對(duì)持卡人提交的報(bào)銷憑證加強(qiáng)審核力度，消費(fèi)類目和金額需要一一對(duì)應(yīng)審核，防止將個(gè)人消費(fèi)混入公務(wù)消費(fèi)中，針對(duì)一些票據(jù)不全、內(nèi)容不詳實(shí)或者在要求對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目中，無法提交足夠的證據(jù)證明其開支來源的合理性，以及屬于公務(wù)卡強(qiáng)制使用的范疇內(nèi)仍然使用，依舊采用現(xiàn)金結(jié)算等支出，均不予報(bào)銷結(jié)算；確實(shí)由于使用環(huán)境不允許而無法進(jìn)行公務(wù)卡的情況，需通過其他途徑進(jìn)行核實(shí)情況屬實(shí)后再進(jìn)行報(bào)銷。

同時(shí)在審計(jì)監(jiān)督中，對(duì)是否存在個(gè)人消費(fèi)情況、是否存在個(gè)人消費(fèi)公務(wù)卡報(bào)銷的情況、是否存在能夠使用公務(wù)卡而采用現(xiàn)金結(jié)算的情況、是否存在虛高消費(fèi)、“吃回扣”以及拼湊報(bào)銷憑證的情況進(jìn)行核查；一旦發(fā)現(xiàn)，則進(jìn)行追責(zé)，并有個(gè)人承擔(dān)所有開支。

2.建立合理的還款機(jī)制

針對(duì)個(gè)人行為造成的逾期，首先需要明確，預(yù)期造成的必須由個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，惡意拖欠的，可以由消防部隊(duì)和銀行合作，還款催繳不光由銀行進(jìn)行，銀行也對(duì)消防部隊(duì)進(jìn)行提醒，由消防部隊(duì)對(duì)個(gè)人要求還款；無意拖欠的可以將公務(wù)卡和個(gè)人的借記卡綁定，設(shè)定自動(dòng)還款。

3.拓寬公務(wù)卡使用范圍

消防部隊(duì)可以和發(fā)卡銀行溝通，針對(duì)一些中小商家進(jìn)行POS機(jī)的投放，盡可能增加覆蓋率，特別是差旅和辦公采購等方面；同時(shí)消防部隊(duì)也應(yīng)在強(qiáng)制使用公務(wù)卡的目錄中根據(jù)情況增加項(xiàng)目，嚴(yán)格控制現(xiàn)金消費(fèi)。

4.進(jìn)行統(tǒng)一采購

針對(duì)一些一般性或常用的辦公用品，消防部隊(duì)可以各部門進(jìn)行集中統(tǒng)一采購，或者對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，明確開支標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施監(jiān)督，避免由于個(gè)人采購，以虛高價(jià)格增加成本，謀求私利。

5.營造良好的用卡氛圍

消防部隊(duì)需要在工作中加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡制度以其積極作用的宣傳，使部隊(duì)中公務(wù)人員轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識(shí)；黨員和領(lǐng)導(dǎo)可以起到模范帶頭作用，積極使用公務(wù)卡，營造良好的氛圍，提高使用公務(wù)卡消費(fèi)的主動(dòng)性和積極性。

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作者簡介：

趙俊平（1974—），女，漢族，職稱：高級(jí)會(huì)計(jì)師，籍貫：河北省秦皇島市，本科，研究方向：軍隊(duì)財(cái)務(wù)。