陳永施

【摘 要】隨著國家財(cái)政實(shí)力的日益增強(qiáng)，對“三農(nóng)”的投入也不斷加大，流向農(nóng)村建設(shè)財(cái)政資金較多，對這部分財(cái)政資金監(jiān)管也提出了更高的要求。實(shí)踐過程中，這部分資金的使用出現(xiàn)一些問題。如何通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對財(cái)政資金運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)控，保證資金使用的有效性，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算過程中的偏差并作出有效調(diào)整，使這些專項(xiàng)資金真正起到加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用，造福廣大農(nóng)村居民，本文謹(jǐn)對此進(jìn)行粗淺的探討。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村；財(cái)政；監(jiān)管；對策

一、存在的問題

1.執(zhí)法意識薄弱，資金管理和使用混亂

近些年，國家對鄉(xiāng)村建設(shè)支持越來越大，財(cái)政投入也越來越多，財(cái)政預(yù)算資金的開支有著較嚴(yán)格的規(guī)定，但由于相關(guān)職能部門人員力量所限、經(jīng)驗(yàn)不足，部門之間配合不夠緊密，至使這些資金支出的合理性和合法性得不到保證。相當(dāng)部分資金被隨意挪作他用，甚至個別職能部門人員與村級干部勾結(jié)，從中幫助處理業(yè)務(wù)，套取財(cái)政資金，導(dǎo)致財(cái)政資金投資項(xiàng)目管理和資金使用狀態(tài)相當(dāng)混亂，規(guī)范管理已是刻不容緩。

2.相關(guān)法規(guī)、制度不完善，缺乏可操作性

國家通過頒布法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為，完善市場經(jīng)濟(jì)秩序。財(cái)政監(jiān)督檢查部門依照國家法律法規(guī)，履行相應(yīng)職責(zé)，應(yīng)該說財(cái)政資金的使用以及監(jiān)督檢查是有章可循、有法可依。但對村級財(cái)政資金的管理及監(jiān)督檢查的相關(guān)規(guī)章、制度仍存在一些空白，在實(shí)際運(yùn)行中有的規(guī)章、制度可操作性不強(qiáng)，致使財(cái)政監(jiān)督檢查不到位，資金使用效果不理想。

3.專項(xiàng)資金管理不當(dāng)，使用效果不理想

新農(nóng)村建設(shè)和公益事業(yè)的資金，在使用和管理上，存在著被擠占挪用、資金使用效益低下、管理不規(guī)范等現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：第一?？畈粚Ｓ?，如2015年拔付梅仙鎮(zhèn)玉石村橋梁維修補(bǔ)助款5萬元，年終檢查時該款項(xiàng)挪作他用；第二重大工程項(xiàng)目未招標(biāo)，如2015年梅仙鎮(zhèn)半山村東坑排污工程8.5萬元、小模坑路面拓寬工程10萬元等未公開招標(biāo)。財(cái)政資金使用不按程序，流向跟蹤監(jiān)督不到位，必然造成資金使用混亂，使用效果差。

二、對策分析

1.加強(qiáng)宣傳法制，提高執(zhí)法力度

我國是一個法治社會，要求做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。最基層組織機(jī)構(gòu)村級也要依法行事，所以應(yīng)該加大宣傳力度，利用各種方式，有步驟有重點(diǎn)地組織鄉(xiāng)村干部參加市縣舉辦的“財(cái)政法律法規(guī)知識培訓(xùn)班”學(xué)習(xí)，增強(qiáng)財(cái)政干部和財(cái)會人員財(cái)政法律意識，使其樹立正確的法制觀念，特別是對村干部、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其依法理財(cái)、依法辦事和自覺運(yùn)用法律手段解決具體問題的能力，強(qiáng)化資金的管理，不斷提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好使用管理和監(jiān)督財(cái)政資金，真正做到為民做實(shí)事，為民做好事。

2.完善規(guī)章制度，做到有法可依

正所謂不以規(guī)矩?zé)o以成方圓，對于這些問題就要從完善資金管理制度入手，促使規(guī)范化、科學(xué)化、固定化的管理制度成為財(cái)政資金的管理依據(jù)。具體說來，要做到權(quán)責(zé)一致，責(zé)任明確。首先建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制機(jī)制，按照《財(cái)政專項(xiàng)資金使用和監(jiān)督管理辦法》《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和內(nèi)控制度建設(shè)的要求，制定各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)操作規(guī)程，建立健全資金管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部制約，細(xì)化并合理安排崗位分工，確保不相容崗位分離。重點(diǎn)抓好辦事流程、各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料、檔案管理等基礎(chǔ)管理工作。其次加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部各部門間的工作溝通，建立高效順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各業(yè)務(wù)部門間信息溝通便捷順暢、實(shí)時共享，確保內(nèi)部監(jiān)督全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)、糾正存在的問題。最后建立內(nèi)部監(jiān)督檢查工作考核制度，加大責(zé)任追究力度，將內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)果作為財(cái)政部門內(nèi)部各部門評選先進(jìn)和干部考核、任用的重要參考依據(jù)。

3.明確財(cái)政資金安全管理責(zé)任制

單位一把手要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對財(cái)政資金安全管理工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要按照分工，切實(shí)負(fù)起分管范圍內(nèi)的責(zé)任，做好具體工作；部門內(nèi)部股室要合理安排崗位分工，明確崗位職責(zé)，細(xì)化落實(shí)到人。對財(cái)政資金安全出現(xiàn)問題的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和其他法律法規(guī)的要求，追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

4.加強(qiáng)監(jiān)管、確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?/p>

首先按照財(cái)政專項(xiàng)資金類型的不同，將資金分為補(bǔ)助性資金、項(xiàng)目資金和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金。根據(jù)不同類型的資金，采用不同的監(jiān)督方法。首先對補(bǔ)助性資金和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金采取公開公示為主、抽查巡查為輔的方式監(jiān)督；如涉農(nóng)補(bǔ)貼資金（糧食直補(bǔ)）管理，應(yīng)落實(shí)好各村農(nóng)戶的種植面積，以面積為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行造冊發(fā)放，防止騙取涉農(nóng)補(bǔ)貼行為；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、村級運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助等方面資金運(yùn)用情況的監(jiān)督，可發(fā)揮就地、就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢，建立健全由縣級財(cái)政管理監(jiān)督機(jī)制，對縣級和上級財(cái)政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達(dá)的財(cái)政性資金，實(shí)行全面檢查監(jiān)管；通過建立電子檔案備案、不定期巡查等形式。其次對項(xiàng)目性資金拔付時，嚴(yán)把“三關(guān)”，即：項(xiàng)目立項(xiàng)考察關(guān)、資金使用檢查關(guān)、資金項(xiàng)目效益驗(yàn)收關(guān)，采用全程跟蹤、多部門聯(lián)合監(jiān)督的方式。如村級“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目資金就有一整套操作和管理程序，分為村組織召開村民代表會議，對“一事一議”項(xiàng)目申報(bào)的確定、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)人員進(jìn)行察看確認(rèn)項(xiàng)目并報(bào)縣財(cái)政綜改部門，而后實(shí)施工程建設(shè)招投標(biāo)，工程上馬后全程進(jìn)行跟綜監(jiān)督直至驗(yàn)收，最后按“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)資金由財(cái)政專戶拔付。這項(xiàng)資金拔付、省縣財(cái)政還可以通過網(wǎng)絡(luò)專戶監(jiān)控到資金的流向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對項(xiàng)目的實(shí)施和資金管理的監(jiān)督檢查與跟蹤問效，并將巡查結(jié)果定期上報(bào)縣級財(cái)政部門，才能使國家投放資金發(fā)揮應(yīng)有的效益，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

綜上所述，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)政資金監(jiān)督檢查工作，就應(yīng)該加大法律宣傳，提升依法意識，促進(jìn)相關(guān)法律的完善，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查工作有法可依，并加強(qiáng)對財(cái)政?？钯Y金的監(jiān)督管理，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配的有效性，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。