李鑫

【摘 要】財(cái)務(wù)支出管理是高校財(cái)務(wù)工作的核心內(nèi)容之一。隨著我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)增加，高等學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校財(cái)務(wù)支出管理面臨更高要求。本文以高校財(cái)務(wù)為研究對(duì)象，以高校財(cái)務(wù)支出管理工作中實(shí)際存在的問題為切入點(diǎn)，從財(cái)務(wù)支出管理制度、財(cái)務(wù)預(yù)算管理和執(zhí)行、科研課題經(jīng)費(fèi)管理、績(jī)效考評(píng)機(jī)制、信息化管理水平、財(cái)務(wù)支出管理人力資源6個(gè)方面入手，列舉了高校目前財(cái)務(wù)支出管理當(dāng)中存在的一些常見問題，分析了問題產(chǎn)生的原因及其對(duì)財(cái)務(wù)支出管理產(chǎn)生的不利影響。在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)比分析等方法，尋找合理解決上述問題的方案，有針對(duì)性地提出了解決問題的方法和對(duì)策，為高?？茖W(xué)管理、提升財(cái)務(wù)支出管理水平提供幫助。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校；財(cái)務(wù)支出；財(cái)務(wù)管理

一、高校財(cái)務(wù)支出的內(nèi)涵

1.高校財(cái)務(wù)支出的主要內(nèi)容

根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第二十三條規(guī)定：“支出是指高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。”具體而言，高等學(xué)校的支出可以劃分為五類：事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出和其他支出。事業(yè)支出是指高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出，是高等學(xué)校的主體支出。經(jīng)營(yíng)支出指高等學(xué)校在教學(xué)、科研機(jī)器輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算活動(dòng)發(fā)生的支出。對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出指高等學(xué)校用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。上繳上級(jí)支出指高等學(xué)校按照財(cái)政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級(jí)單位的支出。其他支出指上述規(guī)定范圍之外的各項(xiàng)支出，包括利息支出、捐贈(zèng)支出等。

2.加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)支出管理的重要意義

高等學(xué)校對(duì)于國(guó)家民族未來前途的重要性不言而喻。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)支出管理的意義主要體現(xiàn)為：

一方面，高等教育以提升人口素質(zhì)為目的，高校并非是盈利機(jī)構(gòu)，支出管理應(yīng)以保障教育工作效果為前提，并非越少越好。因此，如何科學(xué)合理地做好高校財(cái)務(wù)的支出管理工作，對(duì)于高校工作的順利展開具有重大意義。

另一方面，隨著社會(huì)的進(jìn)步和改革的不斷深入，社會(huì)各方面對(duì)財(cái)政支出公開透明的要求越來越高，這也對(duì)高等學(xué)校支出管理提出了更高的要求。提高財(cái)務(wù)支出管理水平，確保支出的合理合規(guī)，對(duì)高校接受社會(huì)監(jiān)督、提升社會(huì)公信力也具有積極意義。

二、高校財(cái)務(wù)支出管理中存在的問題

隨著2013年新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的實(shí)施，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)行為得到了規(guī)范。但是在實(shí)際工作中，由于財(cái)務(wù)工作的復(fù)雜性，高校的支出管理工作中還存在著各種問題，具體包括：

1.財(cái)務(wù)支出管理制度不健全

首先，財(cái)務(wù)支出管理制度不夠健全。對(duì)于一些上級(jí)監(jiān)管和經(jīng)常審計(jì)的重點(diǎn)支出項(xiàng)，如會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)等費(fèi)用，絕大多數(shù)學(xué)校都制定了專門的管理辦法來加強(qiáng)管理。而一些非審計(jì)和監(jiān)管重點(diǎn)的支出內(nèi)容（例如維修費(fèi)支出等）卻經(jīng)常遭到忽略，缺乏相關(guān)的管理制度，由此帶來的管理漏洞往往容易被利用。

其次，財(cái)務(wù)支出管理制度不完善，對(duì)于一些容易混淆或者難以界定的支出內(nèi)容缺乏詳細(xì)解釋，主要依賴財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷。由此帶來的后果就是部分支出內(nèi)容處于一種“模棱兩可”的狀態(tài)，難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不利于高校進(jìn)行支出管理。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算管理和執(zhí)行不力

根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》要求，高校的支出應(yīng)全部納入預(yù)算管理，不允許列支預(yù)算外支出。但是目前很多高校的預(yù)算管理還存在預(yù)算管理不嚴(yán)和執(zhí)行不力兩個(gè)方面的問題。

預(yù)算管理不嚴(yán)主要體現(xiàn)在高校編制的預(yù)算不夠具體詳細(xì)，對(duì)于預(yù)算的控制不夠嚴(yán)格，對(duì)于預(yù)算的調(diào)整過于隨意等方面。大部分高校在編制預(yù)算時(shí)采用的是二級(jí)單位上報(bào)財(cái)務(wù)部門審批的模式，而二級(jí)單位報(bào)送的預(yù)算可能存在不科學(xué)合理之處。財(cái)務(wù)的預(yù)算工作人員如果不能從全局角度出發(fā)，審查其報(bào)送預(yù)算的合理性，為其制定詳細(xì)合理的預(yù)算，則容易導(dǎo)致不合理支出的發(fā)生。很多高校出于績(jī)效考評(píng)等方面的考慮，放松了對(duì)預(yù)算控制方面的要求，特別是在一些專項(xiàng)資金支出方面存在打通使用，提前預(yù)支等問題，這也導(dǎo)致違法違規(guī)支出的產(chǎn)生。除此之外，高校還普遍存在預(yù)算調(diào)整過于頻繁隨意的問題，這也會(huì)給支出管理帶來負(fù)面影響。

預(yù)算執(zhí)行不力主要體現(xiàn)在高校對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度缺乏規(guī)劃。眾所周知每年的年底都是財(cái)務(wù)部門最繁忙的時(shí)刻，很多高校年底兩個(gè)月的支出金額會(huì)占到全年金額的接近一半左右。這導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員在年終每天需要處理平時(shí)日常幾倍的工作量，緊張繁重的工作容易使財(cái)務(wù)工作人員產(chǎn)生疲勞、注意力不集中等問題，從而導(dǎo)致審核錯(cuò)誤增加等問題。

3.科研課題經(jīng)費(fèi)管理不夠科學(xué)

目前我國(guó)高校對(duì)于科研課題經(jīng)費(fèi)的管理存在一定的不科學(xué)之處，體現(xiàn)在以下幾方面問題：

首先，對(duì)于不同學(xué)科科研課題的管理缺乏分類。目前很多高校的科研經(jīng)費(fèi)管理是按照經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行分類的，但由于學(xué)科的不同，高校的科研課題存在著不同的類型，其特點(diǎn)也不盡相同。這些不同種類的科研活動(dòng)偏重的支出類型各不相同，采用同一套管理辦法難以保證科學(xué)合理。

其次，高校科研經(jīng)費(fèi)管理過于嚴(yán)格僵化，限制了教師科研工作的積極性。隨著近年國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管審計(jì)的加強(qiáng)，各高校普遍加強(qiáng)了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的審核。這固然在加強(qiáng)管理方面有其積極作用，但也附帶產(chǎn)生了一些消極影響，導(dǎo)致了一部分合理的正常支出報(bào)銷困難。

第三，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出管理存在重實(shí)體、輕腦力的問題，對(duì)于存在實(shí)際經(jīng)濟(jì)往來的支出報(bào)銷相對(duì)容易，而對(duì)于科研人員腦力、智力方面付出的支出限制過多，這種情況在人文社科方面的科研課題中體現(xiàn)的尤為明顯。目前的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法往往限制了各部分支出的比例，對(duì)人員費(fèi)支出比例的管理偏嚴(yán)偏緊，導(dǎo)致科研人員產(chǎn)生付出的腦力勞動(dòng)不被重視的想法。

4.缺乏績(jī)效考評(píng)機(jī)制

利用績(jī)效考評(píng)機(jī)制科學(xué)合理的對(duì)一些重點(diǎn)支出項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，對(duì)于提高支出管理水平，提升資金使用效率具有積極意義。進(jìn)行績(jī)效考評(píng)是政府財(cái)政部門要求的例行工作，每年各高校都會(huì)根據(jù)上級(jí)要求對(duì)本單位的項(xiàng)目支出進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。目前很多高校的績(jī)效考評(píng)工作主要應(yīng)上級(jí)要求集中在校級(jí)層面進(jìn)行，缺乏對(duì)學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)目支出的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。這就容易導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理者對(duì)本單位項(xiàng)目的支出情況不夠重視、對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的效率性和有效性關(guān)心不夠等問題。

5.信息化管理水平低下

首先，目前缺乏一套系統(tǒng)、完整、功能強(qiáng)大的財(cái)務(wù)管理軟件提升高校財(cái)務(wù)管理水平。由于高校財(cái)務(wù)的相對(duì)特殊性，目前專業(yè)從事高校財(cái)務(wù)軟件開發(fā)的公司不多，而較有實(shí)力的商用財(cái)務(wù)軟件開發(fā)的公司又往往因市場(chǎng)規(guī)模等原因?qū)Ω咝Ｘ?cái)務(wù)軟件開發(fā)不夠重視。這就導(dǎo)致了高校選擇財(cái)務(wù)軟件的范圍較窄，軟件難以滿足自身要求。目前多數(shù)院校選用的財(cái)務(wù)軟件都是由市場(chǎng)上主要的2到3家公司開發(fā)的，這些公司開發(fā)的軟件雖然在不斷的更新進(jìn)步，但由于公司自身?xiàng)l件等方面的限制，但仍然難以滿足目前高校日益嚴(yán)格的管理要求。

其次，模塊化開發(fā)的財(cái)務(wù)軟件帶來的財(cái)務(wù)管理弱點(diǎn)。目前財(cái)務(wù)軟件普遍模塊眾多，需要各模塊之間相互配合才能較好完成工作，整套軟件通常由數(shù)十個(gè)基于普遍需求的模塊構(gòu)成，龐大而且昂貴。而高校往往是根據(jù)自身情況選取部分需要的模塊購(gòu)買使用，缺失部分模塊的功能以及系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)的個(gè)性化需求往往容易成為管理中的弱點(diǎn)。

第三，信息化水平低下導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)信息公開透明度不夠，不利于社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)公眾的監(jiān)督作用對(duì)于高校提升支出管理水平具有積極促進(jìn)作用。目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)的信息化工作與國(guó)外相比處于落后水平，查詢高校財(cái)務(wù)信息的渠道較少并且分散，缺少能夠根據(jù)需求匯總統(tǒng)計(jì)高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的渠道。

6.財(cái)務(wù)支出管理的人力資源不足

雖然財(cái)務(wù)管理信息化可以在很多方面減輕財(cái)務(wù)人員的工作壓力，但是隨著管理要求的提高以及業(yè)務(wù)量的增大，高校普遍面臨財(cái)務(wù)支出管理人力資源不足的問題。而且，財(cái)務(wù)支出管理工作與以往相比更加精細(xì)，新業(yè)務(wù)新需求的不斷出現(xiàn)，這些都導(dǎo)致了財(cái)務(wù)工作人員需要比以往承受更大的工作量，從而加劇了財(cái)務(wù)支出管理人力資源的不足。

三、優(yōu)化高校財(cái)務(wù)支出管理的對(duì)策建議

1.完善財(cái)務(wù)支出的制度建設(shè)

財(cái)務(wù)支出管理制度建設(shè)是高校財(cái)務(wù)支出管理的基石，是保證高校支出管理合理合規(guī)的最有力武器，完善高校的支出管理制度應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期、逐步的過程，并非能一蹴而就的。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和本單位的實(shí)際工作情況，針對(duì)工作中可能存在的漏洞及時(shí)查缺補(bǔ)漏，尋找合理有效的解決辦法，通過制定規(guī)范辦法、建立制度的方式，防止打“擦邊球”情況的發(fā)生。

除此之外，高校財(cái)務(wù)的管理者應(yīng)加強(qiáng)和一線工作人員溝通，對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)的容易混淆、難以界定的支出加以區(qū)分，必要時(shí)應(yīng)形成文字制度予以明確。即便不形成制度，也應(yīng)該在財(cái)務(wù)人員內(nèi)部形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，避免前后矛盾情況的發(fā)生。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算剛性

首先，預(yù)算工作人員在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約的原則，對(duì)支出預(yù)算金額加強(qiáng)審核。對(duì)于一般性支出預(yù)算，應(yīng)嚴(yán)格控制，厲行節(jié)約，杜絕不合理支出和浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。高校還可以根據(jù)自身需要對(duì)某些預(yù)算支出制定用款計(jì)劃，明確預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并在預(yù)算執(zhí)行過程中加強(qiáng)控制，防止預(yù)算執(zhí)行不力情況的發(fā)生。另外，高校還可以建立基于績(jī)效考評(píng)等方式的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高教職工預(yù)算管理的積極性。

針對(duì)預(yù)算調(diào)整過于頻繁隨意的問題，高?？梢酝ㄟ^強(qiáng)化預(yù)算的剛性，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的控制。保證預(yù)算制度的剛性是維護(hù)全面預(yù)算權(quán)威性和有效執(zhí)行力的重要保證，高校應(yīng)具有一套嚴(yán)謹(jǐn)合理的制度確保預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。同時(shí)，高?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳的方式提升教職工對(duì)預(yù)算嚴(yán)肅性科學(xué)性的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)預(yù)算工作的重視，減少隨意調(diào)整預(yù)算情況的發(fā)生。

3.科學(xué)管理科研經(jīng)費(fèi)

在如何科學(xué)有效地管理科研經(jīng)費(fèi)方面，可以借鑒引進(jìn)一些國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。例如美國(guó)大學(xué)將科研經(jīng)費(fèi)支出劃分為直接成本和間接成本兩個(gè)方面，人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等歸屬于直接成本，設(shè)備房屋維護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)等歸屬為間接成本。對(duì)比較復(fù)雜的間接成本的核算，制定有詳細(xì)的分?jǐn)傆?jì)算標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)財(cái)務(wù)人員認(rèn)定。在支出比例的確定方面，美國(guó)大學(xué)的支出比例更為靈活。相比之下國(guó)內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)的管理過于死板，在如何發(fā)放方面的規(guī)定也相對(duì)缺乏。因此，我國(guó)高校應(yīng)盡快制定落實(shí)放松科研經(jīng)費(fèi)管理的政策，激活教師從事科研工作的積極性。

4.建立績(jī)效考評(píng)體系

為提升財(cái)務(wù)支出管理水平，高校可以通過建立校內(nèi)績(jī)效考評(píng)體系并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施的辦法，改變目前校內(nèi)績(jī)效考評(píng)手段缺乏的情況，使績(jī)效考評(píng)不再僅僅停留在全校層面，而是深入到下級(jí)單位，以此達(dá)到改善管理的目的。高?？梢钥紤]采用平衡計(jì)分卡的方式，通過平衡計(jì)分卡全面反映本單位的支出管理情況，提高支出管理績(jī)效。平衡計(jì)分卡的設(shè)計(jì)可以從財(cái)務(wù)指標(biāo)維度、經(jīng)費(fèi)使用者維度、制度流程維度等幾個(gè)方面入手，制定符合本校需求的績(jī)效考評(píng)辦法。通過平衡計(jì)分卡得分考評(píng)本單位支出管理績(jī)效，并輔以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施，以此達(dá)到提升支出管理，提高人員管理意識(shí)的目的。

5.提升財(cái)務(wù)信息化水平

高校應(yīng)該提高對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化的重視，加大投入，緊跟時(shí)代發(fā)展，打造適合本單位需求的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。不同高校間應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通，互相學(xué)習(xí)，尋找一套具有普遍適用性的業(yè)務(wù)流程，盡量統(tǒng)一對(duì)財(cái)務(wù)軟件的需求，這樣就能使財(cái)務(wù)軟件開發(fā)公司的技術(shù)開發(fā)更具有針對(duì)性，開發(fā)出的軟件更方便高校進(jìn)行管理。

除此之外，高校還應(yīng)該積極適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)微信公眾號(hào)、移動(dòng)端APP等快捷方便的財(cái)務(wù)應(yīng)用的開發(fā)，培養(yǎng)廣大師生的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。

在信息公開方面，高校不但應(yīng)該積極主動(dòng)地進(jìn)行自身信息公開，還應(yīng)該配合相關(guān)單位做好信息公開工作。國(guó)家應(yīng)重視社會(huì)對(duì)于財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督的需求，打造公共平臺(tái)，并積極向社會(huì)公開查詢渠道，同時(shí)保證公開財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確真實(shí)，方便公眾監(jiān)督，通過此途徑促進(jìn)各高校財(cái)務(wù)管理水平的提升。

6.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員短缺問題，一方面可以通過增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍力量來實(shí)現(xiàn)；另一方面可以加強(qiáng)現(xiàn)有人員培訓(xùn)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)和水平。另外，高校還可以通過定期輪崗與建立后備財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍等方式增強(qiáng)工作的機(jī)動(dòng)性，通過組織業(yè)務(wù)交流等方式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員之間的溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前工作中存在的漏洞和短板，尋找優(yōu)化工作流程的途徑，通過查缺補(bǔ)漏提升管理。

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