孫曉莉+杜軍賢

【摘 要】行政管理體制作為政治體制的重要組成部分之一，在全面發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的進(jìn)程中，行政管理體制是確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，如何進(jìn)行行政管理體制的改革與創(chuàng)新成為了亟需解決的問題。本文介紹了行政管理體制改革在改革總體中的戰(zhàn)略地位，分析了我國(guó)行政管理體制的突出矛盾與問題，提出了構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行政管理體制的改革路徑，寄希望對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制理論體系有所裨益。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；行政管理體制；問題；改革

一、行政管理體制改革在改革總體中的戰(zhàn)略地位

總體上來說，我國(guó)的改革是由經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、政治體制等諸多方面改革共同構(gòu)成的整體系統(tǒng)。在這個(gè)整體系統(tǒng)中，行政管理體制改革具有重要的戰(zhàn)略地位，具體來說，包含以下兩點(diǎn)：

1.行政管理體制改革處于政治體制改革突破口的地位。政治體制包括國(guó)體、政體和行政管理體制三方面的內(nèi)容，行政管理體制的改革能夠成為政治體制改革的突破口。政治體制與經(jīng)濟(jì)體制之間的關(guān)系十分緊密，只有完善政治體制的改革，才能夠有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的健康發(fā)展，這一切都離不開與之相適應(yīng)的行政管理體制。

2.行政管理體制改革是促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要組織保證和動(dòng)力保障。新時(shí)期，我國(guó)行政管理體制的多次改革均取得了較大的成效，展現(xiàn)出了蓬勃的生命力和強(qiáng)大的實(shí)效性?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外形勢(shì)要求我國(guó)政府必須繼續(xù)推行行政管理體制改革，這種改革必將推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展與進(jìn)步。

二、我國(guó)行政管理體制的突出矛盾與問題

近些年來，我國(guó)不斷在深化行政管理體制的改革，逐步在轉(zhuǎn)變政府職能，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，取得了一定的成效。但是我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)行政管理體制還存在諸多的突出矛盾與問題，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.行政效率低下

我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)大多存在機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不清的情況，在行政辦公的過程中經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉的情況，行政辦事效率非常低下。行政效率難以提高，就很難適應(yīng)社會(huì)主義是現(xiàn)場(chǎng)緊急的發(fā)展需要，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不良的影響。

2.政府宏觀調(diào)控弱化

我國(guó)政府由于受到了之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，對(duì)于經(jīng)濟(jì)調(diào)控普遍采用微觀調(diào)控的方式，并且由行政直接進(jìn)行調(diào)控，忽視了經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等宏觀調(diào)控方式。這就造成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)管理不嚴(yán)格，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.行政管理體制缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

多年以來，我國(guó)經(jīng)常出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂罰款等違規(guī)現(xiàn)象，甚至一些政府職員出現(xiàn)了公款吃喝、鋪張浪費(fèi)、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象，這與我國(guó)行政管理體制缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制有很大的關(guān)系，監(jiān)督與約束力度不夠，直接影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.行政管理的方式缺乏規(guī)范性

由于缺乏一套完備的規(guī)劃、決策、執(zhí)行以及審批等方面的行政管理方式，政府的行政管理存在較大的主觀性和隨意性，依法辦事的觀念相對(duì)較低，存在較大的不規(guī)范行為，影響了政府行政工作的效率和質(zhì)量。

三、構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行政管理體制的改革路徑

針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)行政管理體制的突出矛盾與問題，結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求，為了構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制，可以提出以下幾點(diǎn)改革路徑：

1.精兵簡(jiǎn)政，不斷提高行政辦事效率

為了解決我國(guó)一些行政單位機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)劃分不清的問題，政府應(yīng)當(dāng)要不斷精兵簡(jiǎn)政，合并職能相同的行政部門，或者進(jìn)行合署辦公，以促進(jìn)行政部門的相互合作，提高行政辦事效率。同時(shí)，要讓以前“無所不至，無所不包”的政府，走向“無為”的政府，轉(zhuǎn)變政府職能。

2.政府應(yīng)當(dāng)加大宏觀調(diào)控力度

首先，調(diào)整原有的中央統(tǒng)管權(quán)力下放的部署，制定相關(guān)的放權(quán)、分權(quán)政策，使權(quán)力下放走向規(guī)范化和制度化；其次，對(duì)行政體系縱向結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，增設(shè)行政區(qū)層次，調(diào)整管理幅度，建立符合現(xiàn)代管理的組織系統(tǒng)；再者，發(fā)揮地方行政對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的積極作用，尊重和承認(rèn)地方利益的客觀存在；最后，運(yùn)用行政立法的形式明確中央行政和地方行政的職責(zé)權(quán)力和義務(wù)關(guān)系，對(duì)地方行政權(quán)力進(jìn)行調(diào)控，受到相關(guān)法律法規(guī)的約束。

3.建立健全行政管理監(jiān)督機(jī)制

政府行政機(jī)構(gòu)要公開行政管理制度，廣泛吸收人民群眾的意見，為群眾辦實(shí)事，并且主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)公正廉潔的行政辦公。同時(shí)，社會(huì)媒體可以通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)政府行政管理的監(jiān)督。

4.規(guī)范行政管理方式，提高行政管理水平

各級(jí)行政部門要不斷完善各項(xiàng)行政體制，在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決守法，并且依法行政，杜絕出現(xiàn)不規(guī)范行為，建立規(guī)范化的行政辦公制度和程序，逐步提升行政管理的效率和水平。

四、結(jié)束語

通過不斷的深化改革，我國(guó)行政管理體制必將幫助我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中煥發(fā)生機(jī)與活力。在改革的過程中，一定要把握好改革的方向，避免出現(xiàn)方向性的錯(cuò)誤。既要具備中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的實(shí)效性，又要確保中國(guó)特色社會(huì)主體各項(xiàng)事業(yè)能夠健康有序的發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)與民主的改革方式，不斷創(chuàng)新，努力開拓，以逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的行政管理體制。

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