樓曉波

【摘要】 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，作為建設(shè)工程行業(yè)發(fā)展的重要構(gòu)成部分，招標(biāo)代理作為其發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)通信建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)一步提升提供了強(qiáng)有力的保障。在招標(biāo)代理行業(yè)快速發(fā)展的今天，其面臨的問(wèn)題也越來(lái)越多，為全面提升招標(biāo)代理質(zhì)量，必須充分了解其問(wèn)題，隨后選取行之有效的措施進(jìn)行改正及完善。同時(shí)，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須按照相關(guān)招標(biāo)規(guī)定，對(duì)各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，加快建設(shè)力度，并努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。對(duì)此，筆者著重分析探討了新形勢(shì)下通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)轉(zhuǎn)型措施。

【關(guān)鍵詞】 新形勢(shì) 通信項(xiàng)目 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 服務(wù)轉(zhuǎn)型

引言

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)投標(biāo)體系的重要組成部分，同樣得到迅速發(fā)展。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境中，如何才能保證招標(biāo)的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)收益水平不斷提升，是每個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨的共同問(wèn)題。

一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

招標(biāo)代理是指受招標(biāo)人的委托或授權(quán)，具備相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定為其辦理招標(biāo)事宜的行為，幫助招標(biāo)人選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)和資質(zhì)信譽(yù)好的的投標(biāo)人，以保證招標(biāo)項(xiàng)目的順利實(shí)施。我國(guó)自招投標(biāo)法正式頒布實(shí)施至今已有十七年了，伴隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也得以快速發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也隨之如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。在快速發(fā)展的同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)面臨著市場(chǎng)行為的不規(guī)范、制度存在著不足、機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，意識(shí)還比較薄弱，人員素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，制約著機(jī)構(gòu)的發(fā)展。2012年我國(guó)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布，是招投標(biāo)法的配套法規(guī)，更為詳細(xì)具體地規(guī)范了招投標(biāo)市場(chǎng)活動(dòng)的各項(xiàng)要求，同時(shí)也是對(duì)各個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力，職業(yè)道德，服務(wù)管理水平提出了更高的要求。隨著《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的頒布實(shí)施，這給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來(lái)了強(qiáng)大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。電子招投標(biāo)有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，成本低、效率高，信息透明，有利于監(jiān)管等。這就要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向著更專(zhuān)業(yè)，更高效，服務(wù)延伸增值的方向發(fā)展。

二、通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)轉(zhuǎn)型策略

2.1實(shí)現(xiàn)咨詢式服務(wù)

我國(guó)《民法通則》第六十四條規(guī)定，代理包括委托代理、法定代理和指定代理。招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間形成委托代理的關(guān)系，委托代理按照被代理人的委托行使代理權(quán)，在現(xiàn)行市場(chǎng)條件下，由于招標(biāo)人專(zhuān)業(yè)知識(shí)的欠缺，很多招標(biāo)人提出不符合法規(guī)的要求，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為持續(xù)性獲得服務(wù)機(jī)會(huì)往往會(huì)屈從于招標(biāo)人的意志。根據(jù)《民法通則》第六十七條規(guī)定，代理人知道被委托代理的事項(xiàng)違法仍然進(jìn)行代理活動(dòng)的，或者被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對(duì)的，由被代理人和代理人負(fù)連帶責(zé)任。同時(shí)，由于電信運(yùn)營(yíng)商是招標(biāo)活動(dòng)的主導(dǎo)者，其可以自行組織招標(biāo)，也可以委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)工作，因此通信工程的招標(biāo)有別于土建工程招標(biāo)活動(dòng)，通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理一般需要能夠提供相關(guān)的管理咨詢服務(wù)，所以，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)決不可只從市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，迎合或滿足委托人要求，而應(yīng)該從專(zhuān)業(yè)咨詢的角度，在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮專(zhuān)業(yè)咨詢和指導(dǎo)的作用，從源頭上避免應(yīng)招未招、規(guī)避招標(biāo)、“蘿卜招標(biāo)”等違法行為的產(chǎn)生。

2.2實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)

目前，很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從項(xiàng)目委托書(shū)簽署到發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)直至完成資料歸檔式的服務(wù)，還一直保持著傳統(tǒng)服務(wù)的固化思維和服務(wù)模式上。這樣的運(yùn)作模式給招標(biāo)人的直觀感受就是“含金量低”、“物非所值”，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求還有很大差距，導(dǎo)致的直接后果是招標(biāo)人狠壓服務(wù)費(fèi)率，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間低價(jià)激烈競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)由于通信工程建設(shè)項(xiàng)目管理是為了滿足或超越項(xiàng)目有關(guān)的業(yè)主、承包單位、設(shè)計(jì)單位、設(shè)備供應(yīng)、外部單位等對(duì)項(xiàng)目的要求與期望所開(kāi)展的各項(xiàng)管理活動(dòng)。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須結(jié)合通信行業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身企業(yè)特長(zhǎng)，由普適的流程性服務(wù)，向差異化的個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)手段和提升服務(wù)效率上下功夫。

2.3實(shí)現(xiàn)增值服務(wù)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅要圓滿完成所委托的項(xiàng)目，滿足招標(biāo)方需求，更重要的是能為招標(biāo)人帶來(lái)增值效益，這是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。所以，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在項(xiàng)目前期需求調(diào)研、招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程和定標(biāo)后期評(píng)估上要狠下工夫，需求分析要透徹全面、招標(biāo)過(guò)程要合法高效、后期評(píng)估要客觀務(wù)實(shí)，把采購(gòu)結(jié)果與歷史招標(biāo)情況、行業(yè)市場(chǎng)價(jià)格、集團(tuán)公司和兄弟公司招標(biāo)情況對(duì)比，想招標(biāo)人之所想，從經(jīng)濟(jì)效益和采購(gòu)效率上持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)代理的服務(wù)增值。

2.4實(shí)現(xiàn)延伸服務(wù)

按照項(xiàng)目全生命周期理論，招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目可劃分為招標(biāo)采購(gòu)規(guī)劃階段、實(shí)施與控制階段、合同履行階段、收尾階段，每個(gè)階段的工作并不是孤立的，往往本階段的工作成果和要求是下個(gè)階段的依據(jù)和條件，下階段的工作成果又涉及上階段工作的具體安排，整個(gè)過(guò)程需要不斷反饋和調(diào)整。招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)擺脫傳統(tǒng)服務(wù)觀念的束縛，把服務(wù)向招標(biāo)項(xiàng)目的前后延伸。與招標(biāo)人相比，代理機(jī)構(gòu)更具有招標(biāo)操作全程的連貫性，代理服務(wù)可從項(xiàng)目啟動(dòng)階段介入，這樣就可減少重新反饋和調(diào)整的頻次，縮短時(shí)限、提高效率；合同標(biāo)的物履行和跟蹤，往往是檢驗(yàn)采購(gòu)效果的尺度，本階段往往能反映出招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程的不足，能在后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不斷糾偏和避免，幫助招標(biāo)人數(shù)量?jī)?yōu)化招標(biāo)采購(gòu)管理體系、促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程的良性循環(huán)。

2.5提升業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)能力

通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是為了滿足公眾對(duì)通信信號(hào)覆蓋的需求，因此通信工程規(guī)劃不像其他行業(yè)只是在少數(shù)固定的地點(diǎn)、區(qū)域?qū)嵤?，而是要從容量與銜蓋面這兩點(diǎn)出發(fā)，區(qū)域分布通常比較分散。為保證通信容量和覆蓋面，需要到一些交通不便、硬件實(shí)施不齊全的偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)置基站或傳輸線路。以通信骨干網(wǎng)傳輸工程為例，一個(gè)工程項(xiàng)目的工地常常是幾十上百個(gè)，工程位置不固定環(huán)境差異較大，因此對(duì)于人員的技術(shù)水平以及職業(yè)素質(zhì)有著一定的要求，提升業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)能力也是解決當(dāng)前通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理中的一項(xiàng)措施，公司要對(duì)員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，保證招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員都具有較高的專(zhuān)業(yè)技能。加強(qiáng)代理人員的業(yè)務(wù)能力，要求嚴(yán)格審核招標(biāo)文件，對(duì)文件內(nèi)容確實(shí)及不明確位置處給予及時(shí)糾正，保證招標(biāo)文件的有效性及嚴(yán)謹(jǐn)性。其次便是加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員法律意識(shí)，招標(biāo)人員若采取不公平性原則，謀取非法經(jīng)濟(jì)利益，招標(biāo)代理人員將追究法律責(zé)任。在招標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)方有權(quán)監(jiān)督招標(biāo)方，若發(fā)現(xiàn)違背招標(biāo)準(zhǔn)則，或者中標(biāo)后沒(méi)有對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行項(xiàng)目的簽收，招標(biāo)方有權(quán)向投標(biāo)方索取經(jīng)濟(jì)賠償。只有這樣才能保證招標(biāo)代理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，使其項(xiàng)目招標(biāo)更加順利。再者，要保證績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制的科學(xué)建立。只有確保績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系科學(xué)有效，才能達(dá)到激勵(lì)員工，將工作熱情、主動(dòng)性充分發(fā)揮出來(lái)，以此對(duì)企業(yè)知識(shí)創(chuàng)新起到推動(dòng)作用。要求績(jī)效考核時(shí)必須與招標(biāo)代理服務(wù)特性、企業(yè)具體情況充分結(jié)合，在項(xiàng)目績(jī)效考核的前提條件下，進(jìn)行招標(biāo)代理項(xiàng)目組與個(gè)人定期雙向考核。應(yīng)達(dá)到績(jī)效考核指標(biāo)合理化、具體化，對(duì)業(yè)主評(píng)價(jià)建議進(jìn)行充分思考。

2.6加快代理機(jī)構(gòu)信息化基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)保障為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在配置基礎(chǔ)設(shè)備過(guò)程中，不僅要對(duì)設(shè)備先進(jìn)性進(jìn)行充分考慮，還需重視其適用性。為滿足通信建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展需求，需進(jìn)行附加設(shè)備配置，如復(fù)印機(jī)、錄像機(jī)等。在實(shí)現(xiàn)設(shè)備配置現(xiàn)代化的同時(shí)，還應(yīng)達(dá)到管理技術(shù)現(xiàn)代化。要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息化系統(tǒng)必須以招標(biāo)工作效率提升為工作目標(biāo)，達(dá)到開(kāi)發(fā)、利用及管理信息資源的最終目的。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，當(dāng)前，國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷取消和下放審批事項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院要求，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)也在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相繼推出了一系列改革措施。在新的改革形勢(shì)下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能否生存發(fā)展，將是自身面臨的最大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。故而為能更好的促進(jìn)通信建設(shè)項(xiàng)目的更好更快發(fā)展，就要求我們?cè)谝院蟮膶?shí)際工作中必須進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)轉(zhuǎn)型。

參 考 文 獻(xiàn)

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[2].全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（試行）[J].建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)，2015，06：19-24.

[3].關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)題調(diào)查研究報(bào)告[J].建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)，2008，04：10-14.

[4]李宏宇.提升工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)技術(shù)力量的思考[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2012，01：24-26.