吳黨立 吳心喆

淺析弱勢(shì)群體的綜合問(wèn)題

吳黨立 吳心喆

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的快速發(fā)展，弱勢(shì)群體（vulnerable groups）在社會(huì)中的位置日趨低落，取而代之的是貨幣成為衡量強(qiáng)弱之間的籌碼。確切地說(shuō)，沒(méi)有金錢(qián)堆砌的路虎、奧迪和豪華的別墅，弱勢(shì)群體（vulnerable groups）連組建最基本的婚姻家庭都成了一種問(wèn)題。反觀李嘉誠(chéng)、郭臺(tái)銘、馬云等社會(huì)名流人士，弱勢(shì)群體（vulnerable groups）的生存處境遠(yuǎn)不如一只螞蟻。換言之，法律意識(shí)淡薄的弱勢(shì)群體很（vulnerable groups）難通過(guò)法律途徑維護(hù)尊嚴(yán)；往往都是以暴制暴。就當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)狀而言，文盲、能力不足和沒(méi)有閱歷的低學(xué)歷人員，成為社會(huì)的一種病態(tài)。當(dāng)務(wù)之急，就是逐步完善弱勢(shì)群體（vulnerable groups）法律及其福利待遇等保障，幫襯無(wú)業(yè)游民及貧困社員就業(yè)的同時(shí)，以期為偉大的祖國(guó)貢獻(xiàn)之微弱的力量。

弱勢(shì)群體（vulnerable groups） 就業(yè)問(wèn)題 綜合保障

一、緒論

環(huán)顧咱們居住的社會(huì)，可以說(shuō)弱勢(shì)群體（vulnerable groups）在我國(guó)的改革與開(kāi)放過(guò)程中揮灑了許多血汗到頭來(lái)少數(shù)獲得了資源導(dǎo)致分配不公。加之，市場(chǎng)開(kāi)放初期造成的物資短缺和通貨膨漲促使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)徹底破產(chǎn)；因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有發(fā)揮作用的情況下，滋生了一批腐蝕中華民族根本利益的蠕蟲(chóng)。

（一）研究弱勢(shì)群體的社會(huì)背景

朱總理在任期間深入基層、了解民生疾苦，后續(xù)又加強(qiáng)反腐力度，提出了一系列惠民政策；其中他把弱勢(shì)群體（vulnerable groups）遭遇的困難和問(wèn)題上升到國(guó)家發(fā)展層面上；是新中國(guó)成立以來(lái)，第一位通過(guò)《國(guó)務(wù)院報(bào)告》改善弱勢(shì)群體（vulnerable groups）就業(yè)問(wèn)題的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。標(biāo)志著，弱勢(shì)群體（vulnerable groups）的就業(yè)問(wèn)題在政府的引導(dǎo)下取得顯著改善，引起各界人士普遍關(guān)注；但美中不足的是這份始于2002.03月份的《國(guó)務(wù)院報(bào)告》尚未從根源解決掉弱勢(shì)群體（vulnerable groups）的綜合癥，后續(xù)歷屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人完善，最終在《十八屆四中全會(huì)的人民權(quán)宜要靠法律保障中》得到增補(bǔ)和完善。這一系列政策性調(diào)整，促使弱勢(shì)群體（vulnerable groups）所處的環(huán)境及就業(yè)等綜合問(wèn)題得到進(jìn)一步的治理。

（二）弱勢(shì)群體的意義

近些年來(lái)，我國(guó)存在一個(gè)非常怪異的現(xiàn)象，就是屬于強(qiáng)勢(shì)群體范圍的銀行系統(tǒng)借住兩會(huì)平臺(tái)發(fā)聲講：“我們銀行也算弱勢(shì)群體（vulnerable groups）中的一份子”；換言之，人人皆是弱勢(shì)群體（vulnerable groups）就不存在貧富之分，現(xiàn)實(shí)，真的麼有貧富差距嗎？跟隨筆者的筆頭一起分清誰(shuí)是真實(shí)的弱勢(shì)群體（vulnerable groups）？其次，有利于國(guó)家強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體（vulnerable groups）加強(qiáng)保護(hù)的同時(shí)，具有具足輕重的意義。

（三）研究弱勢(shì)群體的目的

當(dāng)今中國(guó)，李逵與李鬼橫生，招致李逵名譽(yù)受損；正如一位臺(tái)籍同胞所說(shuō)：“造成學(xué)生高分低能的社會(huì)現(xiàn)狀，到底是誰(shuí)的責(zé)任？是家庭還是學(xué)校、是企業(yè)還是社會(huì)的問(wèn)題？”因此，筆者帶著問(wèn)題走進(jìn)30余本弱勢(shì)群體（vulnerable groups）的書(shū)籍，探討埋藏在無(wú)字天書(shū)中的寶藏。

二、 探索發(fā)展中的弱勢(shì)群體

翻開(kāi)2006年袁其國(guó)發(fā)行王興運(yùn)前輩之巨著，你會(huì)發(fā)現(xiàn)弱勢(shì)群體（vulnerable groups）的定義眾說(shuō)分蕓，其中王思斌、李林、徐劍森、宋希仁、沈立人等中國(guó)學(xué)者與余少祥所著的弱者的權(quán)利有很大的區(qū)別，其中羅斯曼的觀點(diǎn)在余少祥所著的書(shū)中僅有19個(gè)字，其觀點(diǎn)“是因?yàn)槿鄙偕婕寄芏纬傻囊匈囆缘纳鐔T”充分歸納了中國(guó)學(xué)者百家爭(zhēng)鳴的定義。

（一）弱勢(shì)群體的產(chǎn)生與發(fā)展

自上世紀(jì)90年代至今，互聯(lián)網(wǎng)成為拉近國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要媒介，據(jù)二〇一二年的資料顯示，中國(guó)以42.1%（手機(jī)用戶占27.6%） 且超過(guò)10億的網(wǎng)民榮登世界榜首；拋開(kāi)虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，值得一提的，就是富家子弟和一少部分大明星過(guò)度“揮霍財(cái)富”，最終沾染毒品、賭博等惡習(xí)，逐漸從富貴淪為貧窮的弱勢(shì)群體（vulnerable groups）并不少見(jiàn)。

（二）弱勢(shì)群體的細(xì)化分析

筆者，試圖尋找劣勢(shì)群體（vulnersable groups)的書(shū)籍，奈何無(wú)功而返；因此斷定弱/劣勢(shì)群體皆是經(jīng)濟(jì)貧窮和物質(zhì)匱乏所產(chǎn)生的。其主要區(qū)別與聯(lián)系參見(jiàn)表1。

表1 弱／劣勢(shì)群體區(qū)別和聯(lián)系①

（三）國(guó)內(nèi)外弱勢(shì)群體的發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化的工業(yè)給弱勢(shì)群體（vulnersable groups)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)成為阻礙弱勢(shì)群體（vulnersable groups)社員發(fā)展最大的障礙。從某種意義上講，國(guó)家城鄉(xiāng)區(qū)域的貳元結(jié)構(gòu)模式、政策、方針和企業(yè)變化、都在影響弱勢(shì)群體（vulnersable groups)的生活。

三、常見(jiàn)的弱勢(shì)群體問(wèn)題及主要原因

弱勢(shì)群體（vulnersable groups）是由于社會(huì)的不公平歧視與天災(zāi)人禍造成的物質(zhì)與精神雙重打擊中的社會(huì)地位較低的一群自然人；筆者根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)狀和N年來(lái)的親身體會(huì)總結(jié)如下觀點(diǎn)。

（一）個(gè)人素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的原因

簡(jiǎn)而言之，一個(gè)精力充沛且思想正常的弱勢(shì)或者劣勢(shì)群體（disadvantaged groups）社員；只要擁有強(qiáng)健的體魄、嫻熟的操作與技能是可以勝任一份與之匹配的工作?？墒牵恍┎粚W(xué)無(wú)術(shù)的弱勢(shì)群體（vulnersable groups）非但不潔身自好，反而好逸惡勞，最終債務(wù)纏身，或倒閉、或流離失所。

（二）政策制度問(wèn)題與信息原因

弱勢(shì)群體被動(dòng)接受來(lái)自政府、企業(yè)、社會(huì)、以及學(xué)校教育等宏觀政策，造成三高一低且頻繁更換崗位現(xiàn)象，容易誘發(fā)企業(yè)季節(jié)性用工荒問(wèn)題。加之企業(yè)變本加厲增加勞動(dòng)強(qiáng)度，極易誘發(fā)大批大批招，大批大批走現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)留不住基層生產(chǎn)員工的問(wèn)題。再次，國(guó)家為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)擺脫貧困鼓勵(lì)一部分精英先富起來(lái)，通過(guò)政策干預(yù)和自由竟?fàn)?；這種政策即有利國(guó)家，又有一定的副作用。總之，無(wú)效信息加上不合理的政策，是導(dǎo)致弱勢(shì)群體更加貧困落后的罪魁元兇。

（三）自然現(xiàn)象與歷史原因

有一次，乘火車去鹿城?；疖噺V播播音主持講解各個(gè)地方事跡，其中有這樣一句：“從春天到冬天是一個(gè)輪回，從起點(diǎn)到終點(diǎn)也是一個(gè)輪回”。言歸正傳，舉例：生產(chǎn)廠家制造的劣質(zhì)產(chǎn)品打包出售給用戶賺取暴利導(dǎo)致企業(yè)名譽(yù)受損、業(yè)績(jī)一絕不振，最終破產(chǎn)倒閉也是一個(gè)弱勢(shì)企業(yè)自然形成的現(xiàn)象。其次，一部分道德敗壞的弱勢(shì)群體（vulnersable groups）吃懶做，不僅負(fù)債累累異想天開(kāi)，嘴上說(shuō)一套實(shí)際行動(dòng)有一套永遠(yuǎn)麼有邁開(kāi)雙腳；這樣的弱勢(shì)群體（vulnersable groups）要能脫貧致富就是太陽(yáng)從相反的（詳見(jiàn)表2）方向升起了。

表2 農(nóng)民工社區(qū)安全分布 單位:%②

四、弱勢(shì)群體社員產(chǎn)生的社會(huì)影響

弱勢(shì)地位的弱勢(shì)群體（vulnersable groups）在不指望社會(huì)去同情和可憐的時(shí)候就會(huì)挺而走險(xiǎn)，也有可能舍命從而對(duì)和諧社會(huì)造成傷害；筆者通過(guò)以下方法分別闡述。

（一）弱勢(shì)群體對(duì)知識(shí)傳播的負(fù)面影響

QQ群并不陌生，一些消極的弱勢(shì)群體（vulnersable groups），煽陰風(fēng)點(diǎn)鬼火，使用負(fù)面情緒、發(fā)布負(fù)面語(yǔ)言及表情的弱勢(shì)群體（vulnersable groups），嚴(yán)重影響了QQ群良好的公共資源；其次，點(diǎn)擊百度搜索，你會(huì)發(fā)現(xiàn)好多網(wǎng)絡(luò)負(fù)面新聞 ，有的人加鹽調(diào)醋、火上澆油，造成現(xiàn)實(shí)生活中弱勢(shì)群體（vulnersable groups）舉步維艱的結(jié)局，最終好人也在負(fù)面影響中成為傳播者。

（二）弱勢(shì)群體盲目跟風(fēng)造成的負(fù)面影響

無(wú)論你身在窮山惡水的屯子還是青山綠水的都市，總能在街頭巷尾看到花樣百出的促銷活動(dòng)、殘棋活動(dòng)以及彩票中獎(jiǎng)圍觀者，據(jù)筆者所知，20%的無(wú)業(yè)游民經(jīng)受不住誘惑，80%的弱勢(shì)群體（vulnersable groups）會(huì)以身試法，最終深陷泥潭。

（三）無(wú)業(yè)游民對(duì)弱勢(shì)群體的負(fù)面影響

筆者不管其他學(xué)者如何定義，在本文的定義：無(wú)業(yè)是指，脫離工作且沒(méi)有收入的人員；游民是指不在出生地，并流浪在異地的漂浮不定之人員。在確定無(wú)業(yè)游民這個(gè)概念后，講一個(gè)發(fā)生在05/20/2016的案例，一名在快遞公司離職且身欠賭債的快遞員（王某）在12：00殺人拋尸。據(jù)了解，犯罪分子殺害一名30歲女性，警方調(diào)取周邊監(jiān)控，經(jīng)過(guò)21個(gè)小時(shí)成功抓捕嫌犯。

五、提高弱勢(shì)群體社員生存的方法

目前，弱勢(shì)群體（vulnersable groups）面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題除了經(jīng)濟(jì)貧困、素質(zhì)較低、文化程度低和能力差以外還存在法律意識(shí)淡薄、就業(yè)難創(chuàng)業(yè)更難的現(xiàn)象。因此，筆者試圖通過(guò)政策、教育、經(jīng)濟(jì)、法律及就業(yè)等途徑分別探討屬下的對(duì)策與方法。

（一）從文化教育方向保障弱勢(shì)群體

筆者認(rèn)為，教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)著加大力度對(duì)弱勢(shì)群體（vulnersable groups）中的文盲進(jìn)行教育；其次，當(dāng)從四個(gè)方面動(dòng)手。第一，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、影像視頻等途徑向不識(shí)字的人及文盲講解正能量的知識(shí)，增長(zhǎng)他們的見(jiàn)識(shí)，豐富文化帶來(lái)的樂(lè)趣。第二，在弱勢(shì)群體（vulnersable groups)聚居區(qū)增設(shè)圖書(shū)館營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，方便弱勢(shì)群體（vulnersable groups)在閑暇時(shí)間勞逸結(jié)合。第三，削減野廣告、游戲等不良信息，增設(shè)大講堂、益智游戲等正能量信息，幫襯弱勢(shì)群體（vulnersable groups)中的劣勢(shì)群體（disadvantaged groups）提高綜合能力。第四，應(yīng)當(dāng)減少不平等教育制度。此外，教育部門(mén)含職校、民辦學(xué)校在內(nèi)皆應(yīng)效法圣人“有教無(wú)類――孔子”的思想，讓每個(gè)人都能享有公平的教育。

總之，降低準(zhǔn)入條件，效仿有教無(wú)類的教育思想，使每個(gè)人都能通過(guò)社會(huì)助學(xué)、個(gè)人自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育等途徑提高文化程度。

（二）從法律方向保障弱勢(shì)群體

保護(hù)弱者免受不法分子侵害是法律部門(mén)則無(wú)旁怠的職責(zé)；筆者以為，理當(dāng)從五個(gè)方面動(dòng)手。第一，國(guó)家法律部門(mén)適當(dāng)在偏遠(yuǎn)地區(qū)、弱勢(shì)群體（vulnersable groups)聚集區(qū)和農(nóng)村法律薄弱地區(qū)，進(jìn)行不同形式的普法教育講座，用走出去的方式與民交流、用言簡(jiǎn)意核的道理解答疑難雜癥。第二，政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)媒體在農(nóng)村設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，充當(dāng)輿論界的監(jiān)督員，對(duì)農(nóng)村的丑聞進(jìn)行公開(kāi)，以期實(shí)現(xiàn)約束道德敗壞的弱勢(shì)群體(vulnersable groups）社員不要越過(guò)道德底線；其次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全對(duì)農(nóng)村地區(qū)的管理，最好每個(gè)自然村設(shè)立農(nóng)村社區(qū)民警接待室，通過(guò)逐層布控改善弱勢(shì)群體（vulnersable groups）社員聚集地的治安環(huán)境。第三，整治網(wǎng)絡(luò)詐騙和電信詐騙等人員，為弱勢(shì)群體（vulnersable groups）撐起保護(hù)傘。第四，建立號(hào)碼舉報(bào)中心，對(duì)于社會(huì)、企業(yè)及個(gè)人包括弱勢(shì)群體（vulnersable groups）在內(nèi)的人員經(jīng)常舉報(bào)的電話導(dǎo)入失信檔案，嚴(yán)重的禁止其辦理手機(jī)號(hào)。第五，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村鎮(zhèn)一級(jí)自然村，建立村級(jí)法律援助中心，幫助困難弱勢(shì)體（vulnersable groups）進(jìn)行權(quán)利維護(hù)，同時(shí)也克制了一些有違法行為舉止的人。

總之，不斷完善法律部門(mén)的層組織，通過(guò)多種形式的聯(lián)防群治是救助弱勢(shì)群體（vulnersable groups）人員有效的手段。

（三）從就業(yè)方向保障弱勢(shì)群體

筆者認(rèn)為政府及企事業(yè)單位，站在維穩(wěn)的角度有義務(wù)通過(guò)以下方法，逐步幫襯弱勢(shì)群體（vulnersable groups）走上工作崗位。

第一，勞務(wù)輸出部門(mén)含中介公司、勞務(wù)派遣公司應(yīng)當(dāng)給予高中以下九年義務(wù)教育輟學(xué)的人員特殊的幫助。

第二，應(yīng)當(dāng)規(guī)范中介公司、勞務(wù)派遣公司準(zhǔn)入機(jī)制，健全對(duì)弱勢(shì)群體（vulnersable groups）的保護(hù)。

第三，中介管理委員會(huì)要不定期對(duì)勞務(wù)（含黑中介和白中介）公司加強(qiáng)監(jiān)察力度，使黑中介徹底關(guān)門(mén)歇業(yè)。

第四,筆者認(rèn)為，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的公私企業(yè)有義務(wù)為文盲和能力較低的弱勢(shì)群體（vulnersable groups）提供就業(yè)崗位。

第五，對(duì)于打架斗毆、使用不文明語(yǔ)言的弱勢(shì)群體（vulnersable groups）、貧困人員及有犯罪心里的人員，由公安機(jī)關(guān)及其他國(guó)家法律部門(mén)予以教育。

第六，公安機(jī)關(guān)及其法律部門(mén)有義務(wù)因社會(huì)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定等綜合因素，對(duì)他們中的劣勢(shì)群體（disadvantaged groups）社員進(jìn)行勞動(dòng)改造。

總之，使無(wú)業(yè)游民、下崗失業(yè)人員、能力差的人員、文化程度不高的人員有一份賴以生存的工作是減少犯罪率的有效途徑。

（四）從經(jīng)濟(jì)方向幫助弱勢(shì)群體

經(jīng)濟(jì)貧困是人弱勢(shì)群體（vulnersable groups)社員的走向犯罪的根源，在第四章第三節(jié)有一個(gè)案例，如果有興趣的話可以回頭查閱。在這一節(jié)，筆者不再重復(fù)講述那個(gè)案例。換言之，弱勢(shì)群體（vulnersable groups)人員能夠溫飽肚子也不至于搶劫以致殺人。

筆者以為，理當(dāng)從以下四個(gè)方面動(dòng)手。第一，通過(guò)信用貸款扶助弱勢(shì)群體（vulnersable groups)擺脫貧困。第二，通過(guò)國(guó)家財(cái)政向弱勢(shì)群體挺斜，逐步試點(diǎn)現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)幫助弱勢(shì)群體有序恢復(fù)經(jīng)濟(jì)收入。第三，通過(guò)一幫一、千幫千的方式有序使弱勢(shì)群體自立更生。第四，通過(guò)短期培訓(xùn)使弱勢(shì)群體通過(guò)自我努力逐步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)?？傊?，通過(guò)政策法規(guī)、資金扶持、崗位調(diào)整，是處置弱勢(shì)群體問(wèn)題最佳的抉擇。

六、結(jié)論

綜上所述，國(guó)家政策、教育制度、法律漏洞等綜合因素，致使弱勢(shì)群體（vulnerable groups），產(chǎn)生孤獨(dú)無(wú)助的心理，從而導(dǎo)致犯罪率提高，以致企業(yè)、社區(qū)、銀行、政府等部門(mén)，為預(yù)防犯罪聘用保安人員進(jìn)行護(hù)衛(wèi)。筆者認(rèn)為，政府、企業(yè)和社會(huì)以及教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起為弱勢(shì)群體（vulnerable groups）提供就業(yè)的機(jī)會(huì)，消除對(duì)無(wú)業(yè)游民和學(xué)歷及能力不足人員在社會(huì)中的歧視。其次，完善法律對(duì)弱勢(shì)群體（vulnerable groups）的保護(hù)力度，防止他們經(jīng)受電信及網(wǎng)絡(luò)詐騙而引發(fā)的次貸危機(jī)。其次就是，用人單位應(yīng)當(dāng)消除唯學(xué)歷論的用人制度，讓弱勢(shì)群體（vulnerable groups）中的無(wú)業(yè)游民有一份穩(wěn)定的工作，幫助他們走向正軌以期實(shí)現(xiàn)為偉大的祖國(guó)貢獻(xiàn)之微弱的力量，可謂一曲二得，即消除了無(wú)業(yè)游民犯罪的幾率，企業(yè)還能享有廉價(jià)的人力資源福利。再次，弱勢(shì)群體（vulnerable groups）通過(guò)勞動(dòng)，獲得在參與社會(huì)活動(dòng)中獲得的報(bào)酬，既能填飽肚子也消除了社會(huì)不和諧現(xiàn)象。總之，議論弱勢(shì)群體（vulnerable groups）的綜合癥，有利于政府、企業(yè)以及其他社會(huì)公益組織幫助弱勢(shì)群體（vulnerable groups）復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)還起到了亡羊補(bǔ)牢的作用。

注釋：

①現(xiàn)資料來(lái)源： 李秀華、劉成.體質(zhì)弱勢(shì)群體體育教程[M].廣州:中山大學(xué)出版社,2007(1):9.

②現(xiàn)資料來(lái)源：杜海峰.農(nóng)民工生存與發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告（第1版）[M].社會(huì)科學(xué)文出版社之經(jīng)濟(jì)與管理出版分社,2015(09):225.

[1]王澤鑒.民法學(xué)說(shuō)與判例研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,2015.

[2]余少祥.弱者的權(quán)利…社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)的法理研究[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008.

[3]張曉玲.社會(huì)穩(wěn)定與弱勢(shì)群體權(quán)利保障研究[M].北京:中共中央黨校出版社,2015，

[4]王興運(yùn).弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)法理論研究[M].北京:中國(guó)監(jiān)察出版社,2006.

[5]劉成,李秀華.體質(zhì)弱勢(shì)群體體育教程[M].廣州:中山大學(xué)出版社,2007.

（作者單位：南京大學(xué)仙林校區(qū)）