崔若偉

摘要：精準(zhǔn)扶貧指的是針對(duì)不同貧困地區(qū)的環(huán)境、不同貧困家庭的實(shí)際狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的措施對(duì)貧困對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧思想的提出符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，其生成的理論基礎(chǔ)是“共同富?！保F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)。為保證精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的有效實(shí)施，應(yīng)當(dāng)做好貧困人口的普查工作，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳等。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 現(xiàn)實(shí)需要 理論基礎(chǔ) 實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F3238文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）23-0099-01

一、 精準(zhǔn)扶貧思想的現(xiàn)實(shí)需要與理論基礎(chǔ)

（一）全面建成小康社會(huì)是精準(zhǔn)扶貧思想提出的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平總書(shū)記在主持更好地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧第三十九次集體學(xué)習(xí)的會(huì)議上指出，農(nóng)村人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，沒(méi)有貧困地區(qū)人口的脫貧，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)，全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵在于補(bǔ)齊短板。由此可見(jiàn)，全面建成小康社會(huì)的任務(wù)是精準(zhǔn)扶貧思想提出的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧有利于集中各類(lèi)資源，聚焦扶貧對(duì)象，提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和有效性，確保能夠幫到點(diǎn)上、幫到根上，讓貧困地區(qū)與貧困群眾能夠真正地脫貧，走上小康之路，達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。

（二）共同富裕是精準(zhǔn)扶貧思想提出的理論基礎(chǔ)

小康社會(huì)是共同富裕社會(huì)的初步要求，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求、奮斗目標(biāo)和根本原則，也是我黨的重要使命。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，促使全民脫貧、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國(guó)現(xiàn)階段極其緊迫的任務(wù)。做好扶貧工作，幫助困難地區(qū)的困難群眾脫貧致富，使發(fā)展成果更公平地惠及人民，這是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)。精準(zhǔn)脫貧就是要擺脫以前灌溉式、一把抓的脫貧方式，通過(guò)建立檔案卡，摸清貧困人口底數(shù)，做實(shí)底細(xì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，因人因戶因村實(shí)施相對(duì)應(yīng)的政策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

二、 精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵

“精準(zhǔn)扶貧”最早是在2013年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記在湘西調(diào)研扶貧工作時(shí)提出的。他強(qiáng)調(diào)扶貧工作“要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)，不斷提高精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性”“要實(shí)事求是，因地制宜”“要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。2013年9月中旬和10月上旬，李克強(qiáng)總理兩次主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究扶貧工作時(shí)，都對(duì)精準(zhǔn)扶貧和建檔立卡工作提出了具體要求。所謂精準(zhǔn)識(shí)別就是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)具體的方法將低于貧困線的貧困人口精確地識(shí)別出來(lái)，同時(shí)了解貧困狀況，分析貧困原因，摸清幫扶的需求，從而進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶。識(shí)別出扶貧對(duì)象后，要采取精準(zhǔn)的扶貧措施使扶貧政策得到有效的貫徹，針對(duì)不同情況的困難戶要進(jìn)行不同的扶貧項(xiàng)目。例如，對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)主體，可以直接向其提供生產(chǎn)和生活所需的糧食、衣物等物資，幫助其日常生活。而對(duì)于那些有勞動(dòng)能力的，政府可以向其投入一定的扶貧資源，比如說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)的輸入等，使貧困地區(qū)的貧困戶生產(chǎn)自救，逐步走上脫貧的道路。

三、 精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）開(kāi)展全國(guó)性的貧困普查，做好基礎(chǔ)調(diào)研工作

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，為了解決識(shí)別模式中存在的識(shí)別偏差等問(wèn)題，我們應(yīng)該開(kāi)展全國(guó)性的貧困普查，精準(zhǔn)掌握我國(guó)當(dāng)前貧困地區(qū)地域分布、貧困人口的數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、教育情況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況，對(duì)于這些都要做到心中有數(shù)，只有這樣才能徹底解決扶貧客體不準(zhǔn)確的問(wèn)題，從而保證精準(zhǔn)扶貧政策的有效實(shí)施。

（二）拓寬資金籌集渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧很主要的一方面就是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。交通、醫(yī)療、水電、教育等基礎(chǔ)設(shè)施差是貧困地區(qū)存在的普遍問(wèn)題。積極營(yíng)造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍，不僅是提高貧困人口生活水平和生活質(zhì)量的保證，也是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了更好地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，我們應(yīng)從各方籌集建設(shè)資金，以建設(shè)資金投入為杠桿，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò) BT、BOT、PPP 等模式引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（三）全面宣傳與貫徹落實(shí)相關(guān)政策，提高精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效率

扶貧先扶智，全面宣傳精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策，提高貧困戶對(duì)扶貧政策的把握程度，可以幫助貧困戶在脫貧過(guò)程中少走很多彎路。在宣講扶貧政策的過(guò)程中，同時(shí)了解貧困戶的實(shí)際需求，制定切實(shí)可行的扶貧計(jì)劃，提高精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效率。

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責(zé)任編輯：楊國(guó)棟