張敏

摘 要：2015年5月1日，立案登記制度代替立案審查制度，將法治大門向全體群眾敞開，做到了“有案必立”，對(duì)弘揚(yáng)法治觀念，推進(jìn)和諧社會(huì)具有極大的積極意義，從根本上解決了群眾的“立案難”苦惱。民事立案登記制度的實(shí)施是我國(guó)法制領(lǐng)域的一大突破，是在全國(guó)范圍推行法治社會(huì)的重要體現(xiàn)。本文從立案登記制度的發(fā)展入手，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行深入分析，并提出建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：民事立案登記制度；發(fā)展歷程；完善措施

隨著我國(guó)法治制度的不斷健全，立案制度也得到了發(fā)展和完善。從調(diào)查的結(jié)果看，低級(jí)、中級(jí)法院的立案數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他時(shí)間段，民事訴訟案件占到60%以上。這說明立案登記制度發(fā)揮出了巨大的積極作用，對(duì)滿足人們的訴訟請(qǐng)求有著十分重要的意義。立案制度的推行也給各級(jí)法院增加了工作量，案件中也存在惡意起訴行為，給整體法治建設(shè)活動(dòng)的發(fā)展帶來困擾。因此，開展對(duì)立案登記制度的研究就顯得十分有意義。

一、我國(guó)現(xiàn)行立案登記制度的發(fā)展

在2015年之前，民事訴訟案件采用“立審合一”的管理辦法，將民事訴訟案件進(jìn)行審查合格后再立案，導(dǎo)致大量的民事訴訟案件無(wú)法獲得立案權(quán)限，民事問題得不到法律渠道解決。很多民事問題的處理需要借助媒體、上訪等其他方法，甚至通過武力手段解決，給整個(gè)社會(huì)的和諧性添加了不確定因素。在2007年，江偉教授提出立案登記制度代替立案審查制度，爭(zhēng)取做到民事訴訟有求必立案，讓群眾充分享受法治建設(shè)成果。這種立案制度的提出，給民事訴訟管理帶來新的發(fā)展方向，徹底打破了“立案難”的客觀現(xiàn)實(shí)。

二、我國(guó)民事立案登記制度存在的問題

民事立案登記制度要求對(duì)符合法律規(guī)定的訴訟案件進(jìn)行登記，對(duì)不能在第一時(shí)間進(jìn)行立案的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)立刻收集材料，并標(biāo)注時(shí)間形成文字材料。這樣的審查立案登記制度具有明顯優(yōu)勢(shì)，但還存在著一些問題，需要進(jìn)行及時(shí)處理：

（一）民事訴訟請(qǐng)求的合理性和真實(shí)性

在民事訴訟立案制度改革后，法院放松了對(duì)訴訟請(qǐng)求的合理性和真實(shí)性要求，希望可以在最大范圍內(nèi)處理民事糾紛，促進(jìn)社會(huì)的和諧程度。這樣就會(huì)導(dǎo)致不合理的訴訟請(qǐng)求和虛假惡意訴訟行為甄別工作的增加，讓基層、中層甚至高層法院的民事訴訟陷入繁重的工作泥潭，影響到其他真正需要處理的民事訴訟案件。“立審分離”是法治建設(shè)的發(fā)展方向，也是我國(guó)法律完善的重要體現(xiàn)。在保障其他公民利益的基礎(chǔ)上，加大對(duì)虛假惡意訴訟請(qǐng)求的管理值得研究。

（二）民事訴訟內(nèi)容的瑣碎性

民事訴訟立案登記制度的運(yùn)行大大增加了民事訴訟管理的工作難度和工作總量。部分訴訟內(nèi)容涉及面很小，關(guān)系到的利益關(guān)系也比較少，但難以妥善處理，審理跨度時(shí)間長(zhǎng)，雙方都不退讓；另外部分民事訴訟案件時(shí)間久遠(yuǎn)，缺乏足夠的證據(jù)，難以在法律層面給出最科學(xué)的審判結(jié)果。這些難決斷的民事訴訟案件隨著立案登記制度的深入開展而越來越多，逐漸成為基層、中層法庭的審理難題，給整個(gè)民事案件裁判工作帶來極大的挑戰(zhàn)。如果不能及時(shí)處理這些簡(jiǎn)單問題，就會(huì)形成社會(huì)群眾的認(rèn)知危機(jī)，減少群眾對(duì)法律的信任。

三、我國(guó)民事立案登記制度的完善建議

（一）建立立案登記制度的配套制度，形成完善體系

立案登記制度大大減低了民事訴訟的“門檻”，為更多的民事問題的處理提供了法律途徑，維護(hù)著每一個(gè)人的合法權(quán)益。針對(duì)不合理的訴訟和惡意誹謗訴訟應(yīng)該建立懲罰措施，讓其對(duì)占用國(guó)家法律資源、故意損害他人利益的行為負(fù)責(zé)。除此之外，民事訴訟體系的完善和改進(jìn)可以為民事訴訟案件審理、裁決的公平、公正有著積極幫助，讓法庭轉(zhuǎn)變成為法律之下的法庭，每一個(gè)審判環(huán)節(jié)都有法可依，每一個(gè)過程都具備詳實(shí)的記錄。只要保證每個(gè)細(xì)節(jié)的合法，才可以保障每一個(gè)人合法權(quán)益。

（二）對(duì)民事訴訟案件進(jìn)行分類處理

民事訴訟關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，與百姓的生活和工作息息相關(guān)。民事訴訟案件種類繁多，摻雜著地方的民風(fēng)民俗，部分案件難以通過法庭解決或者難以在短時(shí)間解決。面對(duì)這種情況，法院可以對(duì)民事訴訟案件的性質(zhì)和屬性進(jìn)行有效的分類，分給法院的不同處理部門，也可以借助其他國(guó)家部門力量進(jìn)行協(xié)助，以便快速解決民事問題。對(duì)涉及范圍大、問題嚴(yán)重的訴訟案件進(jìn)行特殊對(duì)待或者上報(bào)，請(qǐng)求更加一級(jí)法院進(jìn)行處理；對(duì)范圍小、性質(zhì)不嚴(yán)重的瑣碎民事糾紛采用亭庭外和解方法處理，如果處理無(wú)效，再開庭審理，并采用國(guó)家強(qiáng)制力輔助法院判決。

（三）加大糾紛處理與訴訟案件的結(jié)合力度

立案登記制度正式實(shí)施后，民事訴訟案件數(shù)量逐漸增多，工作人員難以在短時(shí)間內(nèi)處理完這些案件。在民事訴訟請(qǐng)求中糾紛解決機(jī)制可以大大緩解法庭工作量，通過糾紛解決機(jī)制將簡(jiǎn)單的案件進(jìn)行處理，來減輕法庭處理的工作量。糾紛解決機(jī)制的處理過程和結(jié)果也需要進(jìn)行全程記錄，避免糾紛解決機(jī)制結(jié)果的不合理性。如果雙方不同意處理結(jié)果，仍有權(quán)利申請(qǐng)開庭處理。這樣的處理過程，可以有效緩解法院的工作壓力，還可以為訴訟者提供解決方案甚至解決訴訟問題，具有較強(qiáng)的推廣性。

四、結(jié)語(yǔ)

立案登記制度使得民事訴訟請(qǐng)求得到了有效處理，是我國(guó)司法史上的一大進(jìn)步。這種立案登記制度最大程度上滿足了訴訟者的請(qǐng)求，促進(jìn)了法治社會(huì)的建設(shè)，減輕了訴權(quán)和審判權(quán)之間的矛盾，敞開了法治世界的大門，徹底去掉了立案“門檻”。

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