韋玉政

摘 要 國(guó)有林場(chǎng)雖是森林生態(tài)文化建設(shè)中的重要力量，但其發(fā)展環(huán)境卻并不樂觀，直到近些年才被國(guó)家重視，“十三五”期間，國(guó)家林業(yè)局提出了《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)了林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性?；诖?，以廣西國(guó)有林場(chǎng)為例，重點(diǎn)分析我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)狀、產(chǎn)生的原因以及解決問題的建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞 國(guó)有林場(chǎng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.36.019

我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展經(jīng)歷了初建試辦、快速發(fā)展、停滯萎縮、恢復(fù)穩(wěn)定和穩(wěn)固發(fā)展等主要階段。作為森林資源培育的重要基地，國(guó)有林場(chǎng)為生態(tài)文明建設(shè)作出了重大的貢獻(xiàn)。但近年來，國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)較多問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，甚至出現(xiàn)缺失、老化的現(xiàn)象。所以，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。

1 國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

以廣西的國(guó)有林場(chǎng)為例，截至2015年，廣西的各級(jí)林業(yè)主管部門積極響應(yīng)國(guó)家政策，先后組織了一系列的國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，特別是在“十二五”規(guī)劃期間實(shí)施的國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“五大會(huì)戰(zhàn)”，大大改善了國(guó)有林場(chǎng)的生存環(huán)境。國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“五大會(huì)戰(zhàn)”指的是：房屋建筑工程、道路交通工程、飲水安全工程、供電設(shè)施和廣播電視工程。房屋建筑工程是改造國(guó)有林場(chǎng)的棚戶區(qū)和危房；道路交通工程是國(guó)有林場(chǎng)中的大部分單位對(duì)林場(chǎng)總場(chǎng)、分場(chǎng)、生產(chǎn)工區(qū)、造林管理站等地與社會(huì)公路通達(dá)連線，雖對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的交通有了很大改善，但條件依然有限，據(jù)資料查證飲水安全工程在2015年底已經(jīng)解決了3萬多人飲水不安全問題，集中供水已達(dá)900多處，有益社會(huì)人口已經(jīng)達(dá)到了8萬多人；廣西國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)有4萬多戶解決了國(guó)家電網(wǎng)通電問題，電力問題有了很大改善；在廣播電視工程上，已有1萬多戶的居民使用上了有線網(wǎng)絡(luò)，其覆蓋率達(dá)41%～42%。

2 林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題及成因

2.1 缺乏財(cái)政保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺

大部分國(guó)有林場(chǎng)的屬性為生態(tài)公益林，沒有穩(wěn)定的財(cái)政收支渠道，而國(guó)家和地方政府的資金投入又相當(dāng)有限，生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)，使本來就不多木材生產(chǎn)進(jìn)一步減少，這就更加造成國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)收入過低、債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、職工生活貧困等民生問題較為突出，再加上國(guó)有林場(chǎng)自身的造血功能較弱，使林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)處于一個(gè)“三缺”，即職工工資缺保障、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目缺資金的尷尬局面。種種因素都導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金處在嚴(yán)重短缺的一個(gè)狀態(tài)。

2.2 林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邊緣化，機(jī)制體制存在隱患

機(jī)制體制的健全與否是一個(gè)單位能否長(zhǎng)期健康有效發(fā)展的重要保障。以廣西為例，我國(guó)目前的國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)制尚不十分健全，林場(chǎng)雖然是具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，但大多數(shù)沒有完成公益類林場(chǎng)事業(yè)的界定[1]。大部分的國(guó)有林場(chǎng)都為自收自支的單位，有些工作又屬于紅線重任，如森林資源保護(hù)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)等社會(huì)公益事業(yè)，這些單位的單位性質(zhì)和管理體制有著不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企的特點(diǎn)，發(fā)展地位較為模糊，林場(chǎng)在體制機(jī)制方面存在著“三不管”隱患，并且政事企不分，出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)虛置的現(xiàn)象。在這樣的大環(huán)境下，一些地方出現(xiàn)管理真空化的盲區(qū)現(xiàn)象，使得國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被長(zhǎng)期邊緣化。

2.3 國(guó)家政策支持不到位，林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

近年來，雖然國(guó)家在民生惠農(nóng)方面出臺(tái)了一系列的利好政策，支持力度很大，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程也逐步加快，但對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)還沒有引起足夠重視。以廣西國(guó)有林場(chǎng)為例，“十二五”期間絕大部分國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施停留在二十世紀(jì)五六十年代的水平，可見國(guó)家對(duì)林場(chǎng)的投資有著明顯不足，一些民生惠農(nóng)政策的許多工程建設(shè)改造都未將國(guó)有林場(chǎng)納入其建設(shè)范圍，最終導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。在民生惠農(nóng)政策方面，國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的關(guān)注不到位，導(dǎo)致林場(chǎng)職工住房老舊、道路少、質(zhì)量差，在飲水安全、電量不足、線路老化、網(wǎng)絡(luò)和通訊等方面都難以得到基本保障。以上問題的存在，嚴(yán)重阻礙了林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總體來看，國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀，缺失、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，已無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求，如果問題一直得不到解決，最終將會(huì)嚴(yán)重制約國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)。

2.4 林場(chǎng)的科技水平有限，技術(shù)成果較少

國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、事業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)水平有限，職工的經(jīng)濟(jì)收入較低，人才難以引進(jìn)，林業(yè)技術(shù)人員較少，單位的科研能力較弱，在林業(yè)的技術(shù)開發(fā)方面發(fā)展困難，再加上林場(chǎng)缺乏足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以很好地推廣一些較為先進(jìn)而又成熟的技術(shù)手段，一些具有經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性和可操作性的技術(shù)開發(fā)成果難以形成。所以，林場(chǎng)的森林生態(tài)建設(shè)成效受到科學(xué)技術(shù)水平的嚴(yán)重制約，這也是制約國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要因素。

3 國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)需求

2016年，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和要求，以及相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別在《廣西國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》和《國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中提出，要求廣西國(guó)有林場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)廣西國(guó)有林場(chǎng)的綠色現(xiàn)代化生態(tài)建設(shè)，所以，國(guó)家對(duì)廣西國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著基本保障需求和發(fā)展改革需求兩大類型需求[2]。為了滿足國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以按照輕重緩急，對(duì)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分級(jí)分批處理，并可以參考其他建設(shè)典型來帶動(dòng)自身建設(shè)發(fā)展。

4 建議與對(duì)策

針對(duì)林業(yè)局發(fā)布的《林業(yè)“十三五”規(guī)劃》中，國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下提出的國(guó)有林場(chǎng)改革的發(fā)展目標(biāo)和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的總體要求，在此做出如下建議與對(duì)策。

4.1 強(qiáng)化部門間的溝通與協(xié)調(diào)，把工作謀劃好落實(shí)好

國(guó)有林場(chǎng)的各部門工作人員應(yīng)積極做好自己的本職工作，并與林場(chǎng)的其他部門工作人員加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定好林場(chǎng)改革的具體方案，并抓緊實(shí)施，做好部門間配合與銜接工作，盡快把國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升到林業(yè)“十三五”規(guī)劃的日程上來，將林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入日常工作規(guī)劃，并將建設(shè)進(jìn)程向社會(huì)進(jìn)行公示，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)責(zé)任，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

4.2 科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新管理模式

林場(chǎng)的各部門都應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出具體的建議和措施，進(jìn)行統(tǒng)籌，有效節(jié)省不必要的時(shí)間，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理模式上，林場(chǎng)的各部門工作人員應(yīng)本著各負(fù)其責(zé)、各盡其職、部門行業(yè)監(jiān)管和社區(qū)公管的原則，積極推進(jìn)社區(qū)參與式的林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理模式，讓相關(guān)部門和人員參與林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全部過程，充分發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任，一定程度上也能增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的透明度和提高建設(shè)成效。

4.3 保障資金投入，確保資金充足

國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，主要的原因是國(guó)家投入資金有限，所以充足的資金來源是林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本保障。“十三五”期間，林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金保障，單一的資金來源難以支撐建設(shè)，這就需要各種來源的資金支持，除國(guó)家的資金補(bǔ)助和地方各級(jí)政府的配套財(cái)政外，還需要項(xiàng)目單位的自籌，多渠道提供建設(shè)資金。

4.4 協(xié)調(diào)管理，強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)督

各部門積極配合，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作，認(rèn)真有效地完成國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，積極落實(shí)好五項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)建設(shè)環(huán)節(jié)的階段性管理，確保生產(chǎn)安全和建設(shè)質(zhì)量。

4.5 加強(qiáng)組織的領(lǐng)導(dǎo)

我國(guó)各級(jí)黨委政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的國(guó)有林場(chǎng)改革方案的要求，牢固林場(chǎng)改革的發(fā)展理念，圍繞生態(tài)文明建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，加快推進(jìn)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，監(jiān)督指導(dǎo)具體實(shí)施工作的各部門，確保改革工作順利有效的執(zhí)行。

5 結(jié)語

我國(guó)已越來越重視國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展，林場(chǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)有著極為重要的意義，而國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展離不開對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，所以對(duì)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有著時(shí)間上的緊迫性。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙中正）