王月君　苗存立

土地整治是對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。能夠解決部分基本農(nóng)田低產(chǎn)、低效、布局不合理，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量不下降，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高糧食生產(chǎn)能力、保證國家糧食安全，城市建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤，對保護耕地促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展具有重大而深遠的意義?？耸部蓑v旗經(jīng)過十幾年的土地整治，取得了顯著效益。

社會效益

通過土地整治，完善田間工程配套建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高水資源利用率，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。既增加了耕地面積又提高了耕地質(zhì)量。既加大了土地有效增糧潛力又提高了持續(xù)增產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收和持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。

農(nóng)村閑置、廢棄、低效利用居民點通過統(tǒng)一規(guī)劃整治，基礎設施配套齊全，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到極大改善，農(nóng)村整體面貌得到較大的改觀。農(nóng)業(yè)人口的適度集聚，對優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約集約用地水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到了不可或缺的作用。統(tǒng)一安置遷建戶，有力的支持了社會主義新農(nóng)村建設，為逐步把農(nóng)村建設成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主、文化生活提高”的社會主義新農(nóng)村，創(chuàng)造了基礎的硬件條件。

破解建設項目用地難題。農(nóng)村土地綜合整治中的集體建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加相掛鉤，按照“先減后增，增減平衡”原則，在耕地面積不減少、質(zhì)量有提高和城鄉(xiāng)建設用地總量不增加的前提下，把農(nóng)村節(jié)約的建設用地指標，有償調(diào)劑到城鎮(zhèn)建設使用，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了用地空間。克什克騰旗正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，用地保障面臨的壓力越來越大，縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的用地指標通過土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤來解決，實現(xiàn)耕地的動態(tài)平衡，既能解決農(nóng)村大量土地閑置問題，又能緩解城市擴張的建設用地指標壓力。實現(xiàn)了城鄉(xiāng)雙贏。

通過農(nóng)民社區(qū)的建設，適當加大農(nóng)村居民點的集聚，節(jié)約了建設用地。城市化的發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)技術(shù)等社會化服務，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，推動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所需的勞動力數(shù)量，使得農(nóng)村富余勞動力源源不斷地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民大多數(shù)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向從事第二、三產(chǎn)業(yè)。

從國民經(jīng)濟的大方向來看，土地綜合整治是縮小城鄉(xiāng)二元差距，促進城市化進程不可或缺的手段。土地綜合整治項目的實施利國、利民、利于社會經(jīng)濟發(fā)展，利于建設社會主義新農(nóng)村。對改善農(nóng)民生活環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村居民點的集聚布局和加快縮小城鄉(xiāng)差別具有重點意義。

生態(tài)效益

通過對拆除廢舊村莊統(tǒng)一整理復墾，水利灌溉設施和農(nóng)田防護林網(wǎng)配套齊全，改善了水源涵養(yǎng)、水土保持和抗旱條件，項目區(qū)全年有植被覆蓋，遏制了風沙，防止了土地沙化。生態(tài)環(huán)境得到很大改善。其水土結(jié)構(gòu)、田間小氣候明顯好轉(zhuǎn)，形成良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。新建村莊道路、供水、供電和排水系統(tǒng)改善。村內(nèi)綠地與村莊周邊綠化林帶相結(jié)合，提高了綠地覆蓋率，改善了區(qū)域人文和自然景觀，農(nóng)民的生活條件也得到了很大的提高。

經(jīng)濟效益

追求經(jīng)濟效益是土地整治的一個中心內(nèi)容，也是土地整治的生命力之所在，主要體現(xiàn)在國民經(jīng)濟和整治區(qū)域農(nóng)戶收入上。

農(nóng)地整治新增耕地擴大了基本農(nóng)田規(guī)模，耕地由靠天吃飯的旱地整治成水電配套的水澆地，成為高標準基本農(nóng)田，土地等級平均提高一到二級，綜合生產(chǎn)能力明顯提升。農(nóng)村建設用地整理復墾的農(nóng)用地，因舊村莊的選址大都選在土地相對肥沃和利用資源比較好的地帶，所以土地質(zhì)量都不低于周邊的耕地，且具有配套的水利灌溉條件，無污染、無病害，生產(chǎn)力高，適用于種植蔬菜和一些高效農(nóng)作物，其經(jīng)濟效益十分明顯。

綜合整治后的土地更有利于促進土地的流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。近些年來，農(nóng)民對土地的依賴性逐步減弱，受比較利益的影響，有的退出土地，但退出的土地一般不經(jīng)管理程序擅自轉(zhuǎn)讓或者棄耕拋荒。土地流轉(zhuǎn)處于盲目和無序狀態(tài)。土地整治使原來分散經(jīng)營的田塊變得集中起來，便于大型機械作業(yè)，大幅度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，擴大效益空間。土地整治后增加了農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模，田塊相對集中連片，有利于把大規(guī)模的耕地集中到農(nóng)業(yè)合作社和少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本。土地規(guī)模經(jīng)營后有利于建設和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務體系，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風險能力。整治后，新品種、新技術(shù)、新設備更容易推廣，有利于促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快土地流轉(zhuǎn)進程，促進了農(nóng)業(yè)的集聚化與產(chǎn)業(yè)化，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，取得土地租金和產(chǎn)業(yè)工人工資的雙收入，保證了農(nóng)民持續(xù)增收。

整治后的地塊集中連片，田、水、路、林、村綜合配套，設施完備，為發(fā)展規(guī)模化、集約化、機械化提供了良好的平臺，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應用，提高農(nóng)業(yè)科技含量，進而增加農(nóng)業(yè)的利潤空間。

大力開展土地整治，對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，在增加耕地的同時建設高標準基本農(nóng)田。集中連片推進土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、林網(wǎng)等建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、村成片”的美麗農(nóng)村新貌。同時優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，適度調(diào)整撤并布局分散的自然村，合理開發(fā)利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地、空閑地，改造舊村、建設新村，形成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營集中的新農(nóng)村格局。