張學(xué)梅

摘 要： 圖書館公信力是將公眾作為主體、圖書館作為客體。圖書館公信力是公眾對圖書館行為的一種評價或認(rèn)可，主要是指在其履行職能的一切行為中，公眾在意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)D書館工作績效、信用及權(quán)威等的認(rèn)可程度，評價的對象還包括圖書館規(guī)章制度、管理規(guī)定、圖書館信譽(yù)和形象等。圖書館公信力既包括公眾對圖書館整體形象的認(rèn)識和態(tài)度，也體現(xiàn)為公眾對圖書館行政職能的理解和支持，是圖書館通過自己的行為得到社會公眾信任和認(rèn)可的能力。

關(guān)鍵詞：文化建設(shè) 基層圖書館 公信力 維護(hù)與提升

中圖分類號：G251 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）03-0055-02

公信力是當(dāng)前的一個社會熱點(diǎn)問題。完善圖書館公信力的建構(gòu)體系，提升我國圖書館公信力對提升我國綜合國力和執(zhí)政能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在《圖書館工作報告》中常常會提到一個圖書館執(zhí)行力的概念，什么是圖書館執(zhí)行力？就是把公眾的好愿望變成行動，用圖書館的工作作為行動的力度。圖書館執(zhí)行力產(chǎn)生圖書館公信力，圖書館的公信力有利于保證圖書館的執(zhí)行力。在現(xiàn)代法治社會和市場經(jīng)濟(jì)條件下，圖書館必須保證其必須的執(zhí)行力和公信力，才能實(shí)現(xiàn)政令暢通，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，完成服務(wù)人民、服務(wù)發(fā)展的使命。提高圖書館公信力，是深化行政管理體制改革的重要目標(biāo)，是提高人民群眾對圖書館的滿意程度和信任程度的標(biāo)志，也是提高圖書館參與社會事務(wù)能力的標(biāo)志。

一、圖書館公信力的概念

“公信力”在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是“使公眾信任的力量”。公信力既是一種社會系統(tǒng)信任，同時也是公共權(quán)威的真實(shí)表達(dá)。

圖書館公信力是將公眾作為主體、圖書館作為客體。圖書館公信力是公眾對圖書館行為的一種評價或認(rèn)可，主要是指在其履行職能的一切行為中，公眾在意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)D書館工作績效、信用及權(quán)威等的認(rèn)可程度，評價的對象還包括圖書館規(guī)章制度、管理規(guī)定、圖書館信譽(yù)和形象等。圖書館公信力既包括公眾對圖書館整體形象的認(rèn)識和態(tài)度，也體現(xiàn)為公眾對圖書館行政職能的理解和支持，是圖書館通過自己的行為得到社會公眾信任和認(rèn)可的能力。

圖書館公信力是公眾對圖書館的信任程度，是圖書館事業(yè)發(fā)展的重要綜合競爭力之一，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)的是圖書館的信用能力，它反映了社會和讀者在何種程度上對圖書館行為持信任態(tài)度。

二、我國基層圖書館概況

在我國基層圖書館服務(wù)點(diǎn)的普及率、覆蓋率低，是影響圖書館工作開展和公民自由利用圖書館、共享知識與信息的主要障礙。尤其是在經(jīng)濟(jì)落后的西部和廣大農(nóng)村地區(qū)，基層圖書館發(fā)展極其緩慢?；鶎訄D書館服務(wù)體系和圖書館公信力的建設(shè)，是當(dāng)今以及今后相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi)我國基層圖書館努力的主要目標(biāo)和責(zé)任所在。

在我國絕大多數(shù)的基層圖書館是遵循著政府建設(shè)和管理的管理體制，這種體制確立了基層圖書館的多級建設(shè)主體和多級管理單元，建設(shè)主題的行政級別越低，經(jīng)濟(jì)能力與配置資源的權(quán)利就越弱，所對應(yīng)的基層圖書館服務(wù)能力也就越低。我國的基層圖書館一般指縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)圖書館，社區(qū)圖書館和中小學(xué)圖書館等，具有“服務(wù)對象多、影響范圍大、分布區(qū)域廣”三大特點(diǎn)，在圖書館體系中有著舉足輕重的作用。

一直以來，我國基層圖書館的生存境遇可謂艱苦艱辛，原因何在？第一，在基層得不到重視，圖書館資金緊缺，以致硬件建設(shè)落后，藏書舊而少，圖書館喪失了吸引力；第二，圖書館缺少服務(wù)意識，服務(wù)質(zhì)量太差，加之定位不準(zhǔn)，固守“等、靠、要”的陣地式經(jīng)營理念，缺少拉動人氣的辦法；第三，網(wǎng)絡(luò)閱讀的興起、新華書店實(shí)行開放式服務(wù)，吸引走了大批讀者，剩下的讀書人寧愿呆在家里，也不愿去條件極差的圖書館。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民富則國家富，國家文化素質(zhì)的提高在一定程度上取決于農(nóng)民文化素質(zhì)的整體提高，因此，從某種意義上講，縣級圖書館是我國基層圖書館發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

三、我國基層圖書館公信力現(xiàn)狀及成因

改革開放以來，隨著行政體制改革的深化，圖書館參與社會和提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的水平不斷提高，圖書館的公信力得到了一定程度的改善。然而近年來，隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)和公眾受教育程度的逐步提高，公眾的民主意識、法律意識、維權(quán)意識得到了前所未有的提升；網(wǎng)絡(luò)的普及使信息的傳播更加迅速和透明，小圖書館大社會的圖書館改革勢不可擋，這些對圖書館公信力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果圖書館不能對這些挑戰(zhàn)做出積極回應(yīng)，勢必會影響自身的聲譽(yù)和形象，失去公眾的信任。

有學(xué)者們從時代因素、社會因素、公眾因素、圖書館因素等四個方面分析了圖書館公信力弱化的原因。從時代因素來看，目前整個世界包括西方都處在一個“信任赤字”和“不信任的時代”，工業(yè)化和科技的發(fā)展在促進(jìn)社會進(jìn)步的同時，也引發(fā)了人口膨脹、社會治安、環(huán)境惡化等諸多社會問題，圖書館所面臨的公共問題的復(fù)雜性、動蕩性和多元性環(huán)境，導(dǎo)致了圖書館不可治理性的增加，客觀上引發(fā)了圖書館的信任危機(jī)；從社會因素來看，社會轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的一系列變化對圖書館公信力造成了很大的影響，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及隨之而產(chǎn)生的個人主義、拜金主義、實(shí)用主義等思潮使誠信缺失、公德敗壞的現(xiàn)象無處不在，其中不乏侵犯個人產(chǎn)權(quán)、侵害公眾利益的現(xiàn)象，社會轉(zhuǎn)型使社會利益群體分化重組，新道德規(guī)范體系建設(shè)的滯后使信用成為中國目前最稀缺的資源，圖書館公信力下降就是圖書館信用缺失的重要表現(xiàn)；從公眾因素來看，由于公眾對圖書館的信任程度取決于圖書館對公眾期望的滿足程度，因此，公眾公民意識的覺醒、期望的變化以及對圖書館績效的判斷直接影響圖書館公信力；從圖書館因素看，對社會負(fù)責(zé)、以讀者為本、公正透明是圖書館公信力的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)。基層圖書館的研究理論薄弱，圖書館立法滯后、圖書館標(biāo)準(zhǔn)難于產(chǎn)生，經(jīng)費(fèi)投入隨意性極大，服務(wù)內(nèi)容各行其是等，都造成了基層圖書館行政職能能力不高、職業(yè)意識淡漠、讀者服務(wù)不到位。

圖書館公信力的強(qiáng)弱，取決于圖書館所擁有的信用資源的豐富程度。這種信用資源具體包括：認(rèn)識層面的，社會和讀者對圖書館存在合法性的認(rèn)可，對圖書館制度及公共政策過程的公正性、合理性的認(rèn)可程度等；物質(zhì)層面的，圖書文獻(xiàn)使用環(huán)境、藏書豐富程度等；服務(wù)層面的，圖書館及其工作人員在社會和讀者心目中的具體形象，工作人員的率先垂范性、服務(wù)性、效率性等。由于我國正處在社會急劇轉(zhuǎn)型時期，從圖書館事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制及外部環(huán)境看，目前基層圖書館事業(yè)遇到的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他類型的圖書館。

四、圖書館公信力的維護(hù)和提升

公信力是圖書館使公眾信任的力量，是圖書館的核心競爭力。目前，一些圖書館的公信力缺失嚴(yán)重，造成了公信力的管理出現(xiàn)了危機(jī)。高度重視圖書館的公信力，科學(xué)構(gòu)建圖書館公信力視角下的危機(jī)應(yīng)對體系，已作為一項(xiàng)重要使命擺在我們面前。

1.維護(hù)基層圖書館公信力的重要性

圖書館公信力的重要性顯而易見，維護(hù)基層圖書館公信力可以歸納為以下幾個方面。首先，提升圖書館公信力，有助于強(qiáng)化圖書館的政治合法性。在我國基層圖書館多是政府設(shè)立的綜合性圖書館，圖書館的合法性主要取決于圖書館產(chǎn)生的合法性和存在的合法性。圖書館公信力實(shí)質(zhì)上是群眾對圖書館履行公共職責(zé)情況的評價，也是對圖書館合法性的檢驗(yàn)，信用圖書館能夠增強(qiáng)群眾的社會信任感和歸屬感，增強(qiáng)圖書館存在的合法性。其次，提升圖書館公信力，有助于先進(jìn)文化建設(shè)。圖書館在建設(shè)先進(jìn)文化中發(fā)揮著重要的作用，圖書館誠信一方面可以使公共管理者慎言敏行，言出必踐，使制度有信，法規(guī)有信，做到取信于民，形成良好的行政誠信文化；另一方面對建設(shè)社會誠信文化也起著主導(dǎo)作用。最后，提升圖書館公信力，有助于社會的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。圖書館公信力作為一種主觀自愿機(jī)制，同公共權(quán)力的強(qiáng)制機(jī)制一起維持社會的穩(wěn)定和秩序。它可以通過信任的簡化程序在圖書館與公民之間架起一座橋梁，在復(fù)雜的風(fēng)險社會中維持圖書館與公眾關(guān)系的持續(xù)性，構(gòu)成整個社會穩(wěn)定的中樞。一旦圖書館失信，社會成員就會普遍放棄通過國家公權(quán)力來維護(hù)自身的權(quán)利，而轉(zhuǎn)向使用私權(quán)力尋求自我保護(hù)，社會的不穩(wěn)定因素就會增多。從另一方面講，圖書館的公信力，或者公信力的強(qiáng)弱程度，直接關(guān)系地方行政的軟環(huán)境。

由此看來，維護(hù)圖書館公信力的首要條件，則決定于圖書館行為的透明度。對此，從中央到地方的各級圖書館工作報告、媒體、網(wǎng)絡(luò)評論，可以說是公認(rèn)一致的，而且呼聲甚高。公開透明的是信息和規(guī)則，同時意味著圖書館在這些信息和規(guī)則的規(guī)范之下運(yùn)作和行為的承諾。這就是公信，就是透明性和責(zé)任性的相互依存，圖書館的公信力就建立在此基礎(chǔ)之上。通過透明和公信，從圖書館本位轉(zhuǎn)變到社會本位，從圖書館對內(nèi)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變到對外負(fù)責(zé)，從圖書館自信力轉(zhuǎn)變到社會公信力，逐步推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)更加透明的圖書館公共行政職能。

2.提高圖書館公信力的途徑和具體措施

圖書館應(yīng)有效地實(shí)現(xiàn)自身優(yōu)勢，積極創(chuàng)新管理，提高行政道德和行政管理水平，溝通公眾與圖書館的聯(lián)系，確立圖書館在社會民眾中的地位，使基層圖書館贏得公眾的信賴和尊重，進(jìn)一步提高圖書館的公信力。

基層圖書館提高公信力的途徑應(yīng)從創(chuàng)新服務(wù)著手，以開辟網(wǎng)絡(luò)閱讀模式、開展人文服務(wù)方式、設(shè)立對弱勢群體的服務(wù)項(xiàng)目、開展主題閱讀活動、提高員工整體服務(wù)水平等方面為具體措施，還應(yīng)在館內(nèi)設(shè)立讀者意見箱，加強(qiáng)與讀者的溝通聯(lián)系，滿足讀者對閱讀的需求，從而提高圖書館在公眾心目中的公信力。

2.1開辟網(wǎng)絡(luò)閱讀模式

圖書館要創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，啟動基層圖書館數(shù)字資源服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化數(shù)字化服務(wù)，以數(shù)字資源實(shí)現(xiàn)在線閱讀，網(wǎng)上進(jìn)行圖書檢索、下載、借閱、續(xù)借、歸還等功能；圖書館要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是數(shù)字圖書館技術(shù)，為讀者提供優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的知識與信息服務(wù)；圖書館在發(fā)展數(shù)字化資源，開展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)閱讀活動中，應(yīng)為讀者提供健康有益的綠色網(wǎng)上空間，建設(shè)圖書館網(wǎng)站，開展圖書查詢、預(yù)約借書業(yè)務(wù)等，并定期發(fā)布新書動態(tài)，開展讀書活動信息等等，從根本上改變?nèi)藗儷@取信息、使用信息的方法，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)閱讀模式的優(yōu)勢。

2.2開展人文服務(wù)方式

推出休閑閱讀理念，營造休閑主題的圖書館服務(wù)模式，將基層圖書館始終堅持以人為本的人文休閑主題體現(xiàn)出來，讓讀者在領(lǐng)略圖書館蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵的同時感受其人文關(guān)懷，使圖書館成為讀者工作之余，放松身心休閑閱讀和舒緩壓力的最佳場所。

2.3設(shè)立對弱勢群體的服務(wù)項(xiàng)目

圖書館還要推行延伸服務(wù)，將基本文化服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)向群眾提供，改變圖書館單一的服務(wù)方式，提供多元免費(fèi)服務(wù)，拉近讀者與圖書館之間的距離。“惠及全民、普遍均等”是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的基本原則，圖書館在為讀者服務(wù)中應(yīng)注重人文關(guān)懷，提供人性化、便利化服務(wù)，致力于消除公眾利用圖書館的困難，保障社會弱勢群體獲得圖書館平等服務(wù)的權(quán)利。應(yīng)為殘疾人設(shè)立無障礙閱讀環(huán)境，開通綠色通道、及殘疾人專用衛(wèi)生間，設(shè)置開放式殘疾人讀物專架等；為退休的老年人開設(shè)老年閱覽室，滿足弱勢群體對文化知識的迫切需求?；鶎訄D書館要以自身能力，積極為弱勢群體提供便利的閱讀服務(wù)，讓處于弱勢群體的讀者也平等的參與到全民閱讀活動中，滿足不同層次讀者的閱讀需求。

2.4開展主題閱讀活動

基層圖書館不僅要承擔(dān)管理圖書、購買新書的責(zé)任和任務(wù)，還應(yīng)有宣傳和引導(dǎo)的責(zé)任，要通過各種活動來調(diào)動公眾的閱讀興趣，把公眾吸引到圖書館來。也就是要求圖書館通過宣傳活動推廣自己，讓公眾了解圖書館存在的價值和功用，知曉自己在圖書館擁有的權(quán)力和義務(wù)?；鶎訄D書館應(yīng)向公眾實(shí)行全免費(fèi)開放制度，利用節(jié)假日組織開展與節(jié)日主題相關(guān)的閱讀活動，組織有益于青少年的讀書活動，讓圖書館成為廣大公眾和中小學(xué)生的“第二課堂”?；鶎訄D書館要采用積極的服務(wù)方式，吸引讀者走進(jìn)圖書館，使圖書館服務(wù)深入公眾的生活，讓普遍均等服務(wù)落到實(shí)處，同時贏得公眾對圖書館的信任和認(rèn)可。

2.5提高員工整體服務(wù)水平

基層圖書館要從上到下建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，工作人員的素質(zhì)必須跟得上社會發(fā)展的需要。加強(qiáng)基層館員素質(zhì)教育，提升整體服務(wù)管理水平，應(yīng)定期組織職工參加相關(guān)禮儀培訓(xùn)，對員工綜合素質(zhì)進(jìn)行提高，整體提升圖書館在公眾心中的形象，贏得公眾對圖書館行政職能的認(rèn)可。

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