潘緣園+胡慧敏+陳慧敏

【摘 要】自新中國成立以來，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)多次的修訂。近年來在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，合并后，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。本文主要講述了農(nóng)村新型養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程，通過當(dāng)前的制度提出完善的對策。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險制度；新型建設(shè)；國內(nèi)外對比；現(xiàn)狀分析

【Abstract】Since the founding of new China， revision of the rural old-age insurance system has many.In recent years， has basically achieved the new rural social pension insurance for urban residents social pension insurance full coverage，the establishment of the basic old-age insurance system， unified urban and rural residents in the country after the merger， remained the same in the new rural social endowment insurance and urban residents social pension insurance system， financing， payment etc. with the merger of the former. This paper mainly describes the development of new rural pension insurance， through the current system to improve the countermeasures.

【Key words】Endowment insurance system；New construction；The differences between the East and West；Situation analysis

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老“安全網(wǎng)”有利于加快農(nóng)村保障體系建設(shè)，推動中國工業(yè)化和城市化發(fā)展。建立多層次社會保障體系，滿足多層次需求。擴(kuò)大市場，公民參與社會安全網(wǎng)建設(shè)，激勵公民就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長[1]。在中國社會管理體制改革中，社會安全網(wǎng)是重要一環(huán)，不斷完善和健全社會保障相關(guān)法規(guī)，提高社會保障效率。

1 我國養(yǎng)老保險制度的歷程

這段探索歷史可以大體劃分為四個階段第一階段是1986～1992年熚早期試點(diǎn)階段。第二階段是1992～1998年熚早期試點(diǎn)推廣階段。第三階段是1998年以后進(jìn)入早期試點(diǎn)衰退階段。第四個階段是2003年以后開始進(jìn)入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險探索試點(diǎn)階段。[3]

1986年，“七五”國家計劃提出普遍實(shí)行社會保險的條件，對民政系統(tǒng)原來開展的農(nóng)村社會要進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，區(qū)別情況，養(yǎng)老保險妥善處理，有條件的可以逐步將其過渡為商業(yè)保險。文件下發(fā)后在全國引起強(qiáng)烈反響，之后，國務(wù)院組織對農(nóng)保工作進(jìn)行全面調(diào)研。

2003年，勞動保障部根據(jù)十六大精神，調(diào)整農(nóng)保發(fā)展思路，以重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)群體為突破口，推動農(nóng)保工作的開展可能就不會好。[2]

2 中外制度對比

2.1 新型農(nóng)村社保的含義

農(nóng)村社會保障法律依據(jù)國家、集體、農(nóng)民投入主體對暫時或永久喪失勞動能力或因意外事故而生活上發(fā)生困難農(nóng)民給予物質(zhì)幫助制度。

2.2 中國農(nóng)村社保特點(diǎn)

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占據(jù)了大部分人口，社保問題也成為當(dāng)前需要解決的關(guān)鍵。中國農(nóng)村社保實(shí)現(xiàn)一體化，人人投保。個人交費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合；交費(fèi)基數(shù)低于城鎮(zhèn)的；有些地方政策可以將政府的其他補(bǔ)貼拿來抵社保費(fèi)用，比如耕地保護(hù)金簡稱地保，起步晚，需要一步一步完善；各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣城鄉(xiāng)差距較大困難人群享受最低標(biāo)準(zhǔn)，允許地方出臺政策與國家政策相結(jié)合。

3 國外農(nóng)村社保模式

3.1 德國模式

德國的農(nóng)民和我國農(nóng)民的養(yǎng)老保險有共同的特點(diǎn)，就是將農(nóng)民養(yǎng)老保險區(qū)別于一般職工養(yǎng)老保險[5]。1957年，德國頒布《農(nóng)民老年救濟(jì)法》，標(biāo)志著專門針對農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度的確立。1889年，德國通過了《老年及殘廢保險法》，養(yǎng)老保險制度開始建立。德國農(nóng)民養(yǎng)老保險制度把所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場主和他們的配偶及家屬列為投保對象，保費(fèi)來源于投保人繳納的保險費(fèi)和德國政府的補(bǔ)貼，其中個人的繳費(fèi)占主要份額，國家的補(bǔ)貼只占三分之一比例，國家的補(bǔ)貼只是起輔助的作用，即只有個人帳戶保費(fèi)不足的情況下才由政府兜底，其養(yǎng)老保險制度首先強(qiáng)調(diào)的是個人自助。

在德國農(nóng)民養(yǎng)老保險制度中，男女年滿65歲和60歲，繳費(fèi)滿15年后才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，同時還規(guī)定農(nóng)民必須在50歲以后脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付的方法進(jìn)行支付，支付的形式以現(xiàn)金為主，必要時給予實(shí)物保障。德國成立專業(yè)的農(nóng)村養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)，共有13家，并成立總聯(lián)合會，對基金運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，并協(xié)調(diào)全國農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)，同時分享資源和管理人員，大大提高了管理效率和經(jīng)濟(jì)效益，更提高了專業(yè)性。

3.2 新加坡模式

新加坡于1955年出臺了《中央公積金法》，規(guī)定所有新加坡永久居民都必須繳納公積金，屬于強(qiáng)制性儲蓄型的社會保險，覆蓋全體公民，其基金構(gòu)成主要由職工和企業(yè)主按照相應(yīng)的比例共同支付構(gòu)成個人公積金帳戶。中央公積金制度實(shí)行全國統(tǒng)一管理，由中央公積金局按照法律對基金的運(yùn)營進(jìn)行管理。和中國比主要強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)制性個人帳戶圍繞家庭生活分為三項內(nèi)容，一是保障日常生活的住房、教育、父母養(yǎng)老等一般帳戶，二是保障醫(yī)療衛(wèi)生的健康帳戶，三是保障個人養(yǎng)老的養(yǎng)老帳戶。按照年齡的不同，對企業(yè)主和個人設(shè)置不同繳費(fèi)比例，充實(shí)個人帳戶。新加坡政府非常重視養(yǎng)老保障計劃，應(yīng)對老齡化，為養(yǎng)老計劃增加了三個層次，一是規(guī)定在個人在年滿55歲以后提取公積金存款時，必須預(yù)留一部分最低存款以保證老年生活。二是家庭保護(hù)計劃，為公積金會員及其家屬在會員終身殘疾或死亡時提供應(yīng)急資金。三是住房保障計劃，該計劃含有養(yǎng)老保障的成份，目標(biāo)是使公積金會員能用公積金存款購買政府建造的房屋或私人產(chǎn)業(yè)作為住宅，保障會員“老有所居”和以不動產(chǎn)抵押貸款及出售產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金。

3.3 韓國模式

農(nóng)業(yè)醫(yī)療制度的產(chǎn)生和發(fā)展。1963年，韓國頒布第一部《醫(yī)療保險法》，1988年擴(kuò)大到全體農(nóng)業(yè)者，1988年開始在全國農(nóng)村強(qiáng)制實(shí)施。農(nóng)村醫(yī)療保險制度的經(jīng)費(fèi)籌集與支付。韓國農(nóng)村居民醫(yī)療保險費(fèi)來自3個方面：政府補(bǔ)貼，個人繳納 保險和就醫(yī)時自費(fèi)和醫(yī)保報銷。

4 農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度下的現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險的財政投入過低，覆蓋面不大。由于集體和國家的責(zé)任不受法律的約束，所以保障金只能由個人全部繳納，當(dāng)下農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的保障水平低，缺乏社會性和福利性。[6]

（2）關(guān)于農(nóng)村保險并沒有明確的法律規(guī)范，文件缺乏法律效應(yīng)，缺乏法律的支持，所以導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。

（3）國家財政補(bǔ)貼不到位，集體補(bǔ)助缺乏落實(shí)。只有開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的城市給予參保農(nóng)民補(bǔ)貼，可是政府財政并沒有補(bǔ)貼到位，且并沒有強(qiáng)制性的規(guī)定，大部分人無力或不愿意參保。導(dǎo)致政策無法落實(shí)

5 新農(nóng)村社保的建設(shè)存在的問題

（1）農(nóng)村地區(qū)分散，區(qū)域劃分不明顯，醫(yī)療統(tǒng)籌范圍有限，風(fēng)險性較大?，F(xiàn)有的初級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)院之間的醫(yī)療服務(wù)水平和技術(shù)差距較大，初級醫(yī)療設(shè)備使用率不足[4]。宣傳力度不夠，農(nóng)民參加合作醫(yī)療的意志不強(qiáng)。資金籌集和管理存在不足，制度不夠完善。

（2）采取措施不夠，監(jiān)管制度和資金籌集和地方政策的不完善。沒有制定合理和調(diào)整農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償方案，解決不好貧困農(nóng)民的就醫(yī)問題，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)和底層建設(shè)沒有得到確切實(shí)施。實(shí)行農(nóng)村社會救助五保供養(yǎng)制度不全面，生活沒有依靠的老弱病殘社員，得到補(bǔ)助很少包括特困家庭定期定量救濟(jì)政策；扶貧政策；教育救助支持。

6 新型農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的解決辦法

（1）加大公共財政投入力度，擴(kuò)大農(nóng)村保險覆蓋面和提高社會保障功能。防止城鄉(xiāng)差距過大需要調(diào)整和改變行政財產(chǎn)分配不合理的現(xiàn)狀。加大對“三農(nóng)”投入的傾斜力度，要讓公共財政逐步覆蓋農(nóng)村，加大對農(nóng)民的養(yǎng)老保險的投資力度，確保農(nóng)民養(yǎng)老保障。[7]支持農(nóng)村養(yǎng)老建設(shè)，降低農(nóng)民參保門檻，提高保障水平，同時建立補(bǔ)貼制度。

（2）確定農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律地位，使制度具有穩(wěn)定性。注重制度建設(shè)，強(qiáng)化管理，使農(nóng)村養(yǎng)老保險趨于穩(wěn)定。

（3）發(fā)揮商業(yè)保險在新型農(nóng)村社保中的作用，農(nóng)村居民收入有風(fēng)險的特點(diǎn)決定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中商業(yè)保險能發(fā)揮的作用，彌補(bǔ)保障水平上的不足。

建立新農(nóng)保制度是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要工程。社會保障制度是社會的“安全網(wǎng)”，是政府最重要的社會政策和公共服務(wù)。養(yǎng)老問題是群眾最大的后顧之憂之一，因此，養(yǎng)老保險制度必須覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立的目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]付瑤.淺析農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的問題與改革方向，2010，7：72-73

[2]歐延皓.中國農(nóng)村社會保障制度研究，2005，20-22.

[3]閻東彬.我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)跟蹤研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011，06：164-166.

[4]張同利，王坤.我國農(nóng)村社會保障制度的分析和設(shè)想[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，1996，07：50-53.

[5]郝金磊.基于區(qū)域差異的中國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011.

[6]http：//www.spicezee.com/xinwen/83585.html中國社保網(wǎng)2015（1）.

[7]王磊.我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀與對策分析，2014，10：43-46.

[責(zé)任編輯：朱麗娜]